“要么零分，要么一百分”——湘潭市雨湖區萬樓街道安全監管紀實

□文、圖 / 本刊記者 周洋

萬樓街道原名護潭鄉，隸屬湘潭市雨湖區。近年來，該鄉各項社會事業工作亮點紛呈，經濟社會發展又好又快，為雨湖區平穩快速發展做出了不可磨滅的貢獻。為更進一步發展當地經濟，2014年12月27日，護潭鄉“撤鄉改街”，正式改名為萬樓街道。

萬樓街道一直十分重視安全生產工作，特別是自2014年以來，該街道全面實施“1+4”工作法，建立完善的“地毯式逐戶排查機制”，形成“閉合圈”式執法運行模式，安全生產工作再上新臺階，捍衛了“省級安全生產示范鄉鎮”的榮譽。

△懸掛在安監站辦公室內的監管單位布控圖

萬樓街道地處雨湖區東大門，背靠湘江，毗鄰九華工業園，西通北二環線，東接蓮城大橋。三大橋、四大橋、韶山東路、一環東路、潭邵高速公路連接線貫穿境內。路網暢達帶來了區位優勢，城際交界潛在的商機吸引了眾多的商戶。隨著經濟發展越來越好，新舊風險疊加出現，街道在安全監管方面的壓力也越來越大。

“安全”是一座城市不斷發展、不斷進步的首要基礎和底線。為了給經濟發展“保駕護航”，萬樓街道牢固樹立“零”意識，即“零事故、零死亡、零容忍”，重基層、夯基礎、強監管，真正把安全生產工作抓在手里、扛在肩上，實現連續八年無生產安全事故。

“1+4”工作法，“地毯式”逐戶排查

“寧愿日常工作多辛苦點，不愿待安全事故發生后檢討受責；寧愿日常工作多投入點，不愿待安全事故發生后追悔莫及；寧愿日常檢查多聽罵聲，不愿待安全事故發生后聽哭聲。”街道辦主任龍江說，如今“三個寧愿”已成為全街各個部門的共識。

在這樣的氛圍之下，萬樓街道積極作為，群策群力，認真制定并全面實施“1+4”工作法，有效遏制了各類事故發生。

據街道安監站站長湯靖南介紹，所謂“1+4”工作法，即一個三級聯動管理大平臺、四個完善體系。“以街道黨工委、辦事處為領導，村委會和企業生產單位為主體，向各村民小組不斷延伸，形成一個安全生產管理大平臺。同時，完善保障體系，實現網絡、人員、經費三強化；完善控制體系，實現目標、責任、制度三落實；完善宣傳體系，實現對象、內容、形式三拓展；完善運行體系，實現防范、排查、整改三到位。”

“在‘1+4’工作法的推動下，全體機關干部、全體支村兩委、企事業單位、全體黨員、村民小組，凝心聚力，全面覆蓋，相互協調聯動，安全監管工作再也不愁‘沒人管’了。”湯靖南說。

去年，在一次排查隱患的行動中，一名村安全聯絡員反映，發現一間民房經常白天大門窗戶緊閉，到了晚上卻燈火通明，存在很大疑點。了解到這一情況后，安監站工作人員通過踩點排查，發現周邊小河里污水橫流，在聯合派出所早晚蹲守一個星期后，查出該民房是制作劣質墻漆的黑心作坊，于是立刻采取措施對其進行現場取締。

“一個街道的安全監管任務這么繁重，光靠我們安監站兩三個人很難做到不留空白、不留死角，現在我們建立了一個‘縱向到底、橫向到邊、責任到人、不留死角’的安全生產監管網絡，就能有效解決人手不夠的問題。”湯靖南感慨道。

根據轄區實際情況，萬樓街道制定了安全管理對象一覽表，分行業、按等級進行標注，并在地質隱患點、學校等事故隱患易發點落實信息監控人員。

為了及時發現并消除安全隱患，萬樓街道去年制定了《街道全體機關干部下農戶、解民情、地毯式排查安全隱患行動》工作方案，所有人員攜帶記錄本下村、戶、企事業單位全方位排查。在這次行動中，共出動人員696人，走訪企業36家、門店14家、幼兒園2家、學校3家、衛生院1家、農戶4900余戶，共排查出安全隱患62處，并限期整改到位，真正實現了全街道上下其參與，街道范圍內安全盡排查，使得安全隱患無處遁形，安全問題得到有效解決。

“閉合圈”式執法，確保“零遺漏”

安全檢查最怕走過場，見不到實效。為了避免這樣的弊病，萬樓街道嚴格依法按程序進行安全生產檢查，注重細節，環環相扣，采取綜合檢查、專項檢查、聯合檢查等檢查方式，在每次安全檢查過程中，都會按照現場檢查—排查整改安全隱患—復查安全隱患三個步驟進行，形成有現場檢查記錄文書、有責令整改指令文書、有整改復查意見書的“閉合圈”式執法運行模式。

在湘竹村，記者就看到了記錄詳細的安全隱患排查整改臺賬、企業安全隱患自查自改月報表，以及每戶村民簽署的安全生產責任書。

“過去，可能就止步于前兩個步驟，現在，我們針對被檢單位下達的責令限期整改指令書中的每條隱患，在指定的期限內進行復查，并一條條進行詳細的記錄，形成整改復查意見書。”湯靖南說，“這就有效杜絕了隱患整改不到位不徹底的現象。”

每年，萬樓街道都會由黨政領導干部親自帶隊，安監站負責牽頭，組織派出所、農電、綜合、經濟、教育等多個部門進行聯合安全生產大檢查。據了解，街道每年大整治行動都不少于4次。

2014年，該街道共出動人員826人次，查出各類安全隱患138處，共計形成現場檢查記錄265份，下達整改指令書61份，復查意見書61份，“做到檢查、整改、復查‘零遺漏’”。

“閉合圈”式執法運行模式在萬樓街道得到充分運用，并取得明顯效果，轄區未發生一起安全事故。

安全生產只有進行時，沒有完成時

萬樓街道是雨湖區的名牌鄉鎮。順著街道望去，這里有高聳的樓宇，也有古老的街巷，它們記錄著這里的變遷，也在警醒人們更新蝶變的同時還有潛藏在深處的安全隱患。湯靖南回憶，在去年一次隱患排查中，他發現一戶民房周圍都用彩色塑料布圍了起來。“當時我就覺得這里面可能有問題。”湯靖南心有余悸地說，“后來我們發現這是一個非法填充液化氣的場所。屋主將20多個大液化氣罐倒灌至小瓶中，若稍有處理不當就會引發爆炸。”該民戶周邊分布著不少的飯店，一旦發生爆炸，后果不堪設想。發現這一情況后，湯靖南立即向街道報告，之后聯合執法人員立即對其進行取締，大家這才松了一口氣。

如今，萬樓街道正在不斷的輸入新鮮血液。企業的落戶、人口的增加、經濟的提升，面對著越來越大的壓力和責任，湯靖南表示，他們對待安全生產工作將會更加嚴謹，堅定捍衛已經取得的勝利果實。

據介紹，整個湘潭市的拆遷任務萬樓街道辦事處占60%，占區里的80%，很多企業面臨征購，安全監管工作面臨許多新問題。“但只要涉及到安全生產范疇的工作，哪怕那些企業、門店只存在一天，我們也會盡全力地去抓好監管。”湯靖南說。

今年是湯靖南在萬樓街道安監站工作的第九個年頭，他見證了八年來街道安全生產工作的不斷進步，也見證了通過大家的努力街道安全生產工作所取得的成績，但他認為，“安全生產只有進行時，沒有完成時，榮譽只代表過去的成績，以后的要求更高，責任更大，來不得絲毫的滿足于懈怠”。

采訪接近尾聲時，龍江表示：“安全工作從零開始向零邁進，沒有任何牛皮可吹，要時刻繃緊弦，要么零分，要么一百分，安全工作沒有最好，只有更好。”