加快推進依法治安的幾點思考

□文/湘陰縣安全生產監督管理局 徐介民

黨的十八屆四中全會開創了依法治國的新局面，安全生產作為治國理政、社會治理的重要組成部分，依法行政，依法治安是全面實施依法治國的延伸，也是實現安全生產工作規范化、常態化、可持續化的關鍵所在。

安全生產工作，是一個動態的創造性管理活動，既包含行政管理，又包含企業管理；既是一項個體組織管理活動，也是一項全社會參與的管理活動。所有管理活動的目的，是保障生產過程在符合規定的條件下進行而采取的一系列措施。規定的條件就是國家標準和行業標準，采取的措施歸納起來主要有：行政措施、宣教措施、救助措施、社會監督措施、法律措施五項。這五項措施相輔相成，缺一不可，共同構筑安全生產統一工程。目前，現實安全生產工作中還存在著一些問題：在認識層面。重文件、輕文化；重近期、輕長遠；重效率、輕效益；主動、自律的安全文化體系尚未建立起來。在措施層面。重人治、輕法治，重事后、輕事前，重形式、輕本質，缺乏超前預先防控，缺乏長效機制；在監管主體層面。綜合監管、行業監管機制不健全相互推諉扯皮；被動應對工作，靠經驗主義、會議布置開展工作；采取運動式、突擊式的工作方式；監管方法不超前、不治本，軟落實，可操作性、可執行性程度不高；在責任主體層面。部分企業理念落后，對安全生產不重視、常長二字抓得不牢，不求實，投入不足，措施單一，保障乏力。在全員參與層面。群眾、職工安全意識淡薄，“青天意識”強烈，出事找政府，事亦關己也高高掛起普遍存在。加強安全法治，保障安全生產的理念還需要相當長的時間才能建立。

解決上述種種問題的關鍵是要加快推進依法治安。當然，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，法律的尊嚴在于自覺遵守和嚴于執法。加速推進依法治安，個人認為還要重點抓好以下幾個方面：

培育安全文化是關鍵。安全文化是安全生產工作的靈魂，主導著安全責任的落實、安全投入的實施、安全行為的規范等等。安全文化培育是個長期工程，要將安全法治宣傳融入安全文化的創建之中，必須讓民眾知曉法律常識，了解掌握法律規定，才能懂法、知法、守法，才能自覺維護法律的權威，才能積極參與安全生產的各項活動。只有加大普法力度，大力弘揚法治精神，有效宣傳法律法規條款，積極開展安全生產教育宣傳培訓，才能使法律知識、安全知識、安全技能入心入腦，逐步提高全民安全法治意識、法制意識、責任意識、防范意識。同時安全文化培育一個系統工程，不能搞一蹴而就，要循序漸進，通過推進安全知識進機關、進學校、進社區、進班組、拉橫幅、發宣傳單這種顯而易見的短期方法和從娃娃抓起長期規劃的方式，以及通過電視劇、電影、公益廣告等植入安全知識這種潛移默化的方式，逐步培育安全文化。

健全責任體系是核心。突出明責就是要嚴格問責，追責就是為了確保各項工作的層層落實，建立“黨政同責、部門監管、企業負責、群眾參與、社會監督、齊抓共管”的安全生產“橫向到邊，縱向到底”的立體責任體系。干部是關鍵，干部的法治思維、法治意識至關重要。構建立體責任體系就要突出橫向責任與縱向責任相結合，即突出建立企業責任主體、政府監察主體、部門監管主體、職工自律主體的橫向責任體系與突出縣、鄉、村三級組織領導和企業董事長、黨組織書記、總經理、員工的縱向責任體制。立體責任構建的實質是各項制度延伸落實，要同步配套出臺安全生產責任追究等一系列制度文件，如安全生產一崗雙責、一票否決、目標管理、工作例會、警示談話、責任追究、隱患排查、績效考核、舉報獎勵等制度，依靠制度和法律規范管理、規范執法、規范工作程序，通過責任“全員化”推動各項工作有效落實，促使監管主體落實監管責任，推動責任主體落實主體責任。

強化隱患排查專項整治是重點。隱患不除，事故難消，隱患是導致事故的根源，隱患無處不在，打一個折扣，留一個死角，走一次過場，出事就在瞬間。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求，深入開展安全生產隱患排查與治理，要結合當地實際情況和具體工作任務，建立隱患排查治理制度，善于發現，深層剖析，對查找出來的隱患，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；對重大隱患實行掛牌督辦、跟蹤督辦；建立安全生產警示管理和“黑名單”誠信管理制度；領導班子要改進帶隊檢查方式方法，推進“四不兩直”檢查方式制度化、常態化，始終做到“底數清、隱患清”。

夯實安全基礎建設是根本。堅持投入強安，安全生產經費投入實行4、3、2、1制度，即：40%用于基礎建設，30%用于宣傳教育，20%用于科技創新，10%用于其他保障。要確保安全生產經費預算優先安排、劃撥優先考慮、設施設備優先采購。不斷提升安全生產條件；堅持從優待安，從以人為本出發，安全生產規劃、建議優先采納，各項規劃建設始終把安全放在重中之重；堅持科技興安，不斷總結經驗，創新監管方式，運用先進的理論分析方法，打造“數字化”監管體系，加強安全生產信息系統和網格化建設，實現宣傳、監管、隱患自查、隱患整改“數字化”；堅持增值助安，鼓勵和培育發展安全生產社會化服務產業，調動保險業、社會評價服務機構、應急救援志愿隊伍等社會力量廣泛參與支持安全生產工作，借市場之手，促安全增值；推進標準化固安，不斷推進標準化進程，多樹立“樣板”，做到投入到位、培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，實施安全生產制度、流程、現場、崗位、裝備、標準精細化管理，逐步實現安全生產條件本質達標；完善應急預案保安，定期進行應急預案演練，確保關鍵時刻拉得出，救得上。要堅持效益優先，積極探索多方救助的協調機制，建立模擬推演系統。

建設高素質安監隊伍是保障。俗話說“打鐵需要自身硬”，廉潔自律、心存敬畏、嚴格監管、公平執法是對安監人員的基本要求，建設一支熟知法律規定，精通業務知識，掌握基本技能安監執法隊伍是提高安全監管效能的重要保障，是推進依法治安順利進行的明智之舉。依法治安要求所有涉安人員嚴格在法律的框架下開展工作，紅線不可逾越，底線不可失守，必須要有規矩意識。法律規定的職責就是法定職責，必須作為，必須執行；而法律沒有授權規定的事情，就不能去做，不能亂作為。

依法治安道路還很漫長，在實際工作中，由于政府行政體制改革肯定會遇到一些新情況，新問題。要注重方式方法，疏堵結合，于情于理；以法治為準繩，以解決實際問題、保護人民生命財產為根本出發點；既勇于擔責，又依靠法制，不斷總結經驗，及時反饋問題，推動安全生產在法治軌道上又快又穩運行。