天然氣發展問題與對策研究

王海濱（中國石油天然氣股份有限公司遼河油田分公司，遼寧 盤錦 124010）

天然氣是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，曾被視為最干凈的能源之一。目前，中國天然氣正處于加快發展階段，供需矛盾日益突出，暴露出了一些亟待解決的問題。本文將對我國天然氣發展中出現的問題進行簡單分析，并提出相應的對策措施。

1 天然氣發展中的問題

近年來，我國逐步推進天然氣價格改革、調整天然氣消費結構、加強天然氣基礎設施建設，以促進我國天然氣產業的有序健康持續發展。但是，目前在我國的天然氣產業結構中依然存在著很多問題，主要有以下幾個方面：

1.1 資源分布不均，開發技術難度較大。我國天然氣資源分布不均，主要分布在陸上西部的塔里木、鄂爾多斯、四川、柴達木、準噶爾盆地，東部的松遼、渤海灣盆地，以及東部近海海域的渤海、東海和鶯—瓊盆地，目前這9個盆地遠景資源量達46萬億立方米，占全國資源總量的82%。但是上述地區地質構造及地表條件非常復雜，天然氣埋藏較深，加上儲層物性變化大，導致了我國天然氣的勘探及開發難度日益增大。

1.2 天然氣市場供不應求，存在明顯缺口。隨著我國經濟長期高速增長，對能源需求大大提升，人民群眾對生活的質量和生態環境的要求也日益增加。從當前需求現狀和未來預測上看，我國的天然氣的需求不斷加大，并且潛在需求量很大。雖然我國擁有豐富的天然氣總資源，但受探明程度和復雜的地形地貌條件所限，我國的天然氣勘探工作開展不太順利。天然氣主要分布地區的地表條件多為沙漠、黃土塬和山地，地理環境惡劣。多數勘探對象低孔、低滲、埋藏深、儲層復雜、高溫高壓且遠離消費市場。目前，我國的天然氣消費量迅速上升的同時，也顯示出了明顯的供不應求的問題來。

1.3 天然氣定價機制不合理。我國的天然氣價格主要由政府定價，近年來只有廣東省和廣西自治區實行“市場凈回值”定價方法，大多數地區還是實行以“成本加成”為主的定價方法。這種定價機制難以反映市場供求關系，也不能反映天然氣的價值，對天然氣市場的發展造成很大制約。從市場經濟角度來說，還定價機制影響了市場經濟的資源優化配置手段。價格引導供求，供求又反作用于價格。而這種定價機制不能準確的反映外部市場的供求關系，不利于天然氣產業的自主調節。

1.4 天然氣的相關法律法規尚未健全。一個行業的法律法規的健全與否以及與行業發展現狀的適應度是該行業能否持續健康發展的關鍵。隨著經濟的快速發展，我國已經認識到了法律法規對促進天然氣行業發展的重要作用。但是由于各方面的原因，《石油天然氣法》至今未能出臺。在我國現行的石油天然氣法律制度尚未健全，存在許多問題。比如立法分散，層級較低、重要法律缺位，法律體系不健全以及立法滯后，不適應發展需要等。還有許多已出臺的法律法規本身存在問題，缺乏可操作性。在新形勢下，我國的天然氣行業迫切需要建立一個完善健全的法律法規體系。

2 天然氣行業發展問題的對應措施

2.1 改進戰略，加大技術投入并引進國外天然氣資源。西氣東輸、川氣東送以及引進俄羅斯天然氣等世紀工程顯示出我國對天然氣這一重要能源的高度重視。我國將以西氣東輸工程建設為契機，統籌考慮東中西部、海上和陸上天然氣資源，積極實施“走出去”戰略，引進國外天然氣資源，進一步完善我國天然氣管網發展規劃。在開采技術方面，我國正在努力取得更大突破，爭取最優化開采天然氣資源。國外資源與國內資源兩相結合，在一定程度上彌補了我國天然氣行業中的供求缺口，促進了我國天然氣行業的發展。

2.2 深化改革天然氣價格機制。繼2013年和2014年兩次漲價之后，天然氣價格實現了非居民用存量和增量天然氣價格并軌，為理順天然氣價格機制奠定了堅實基礎。但是由于天然氣市場發展對管道等基礎設施的依賴性較強，這決定了我國天然氣基礎設施對天然氣市場的壟斷屬性。近年來，我國針對這一問題開始積極鼓勵引導民間資本進入石油天然氣領域，以打破石油公司的市場壟斷，使得天然氣產業鏈上、下游市場主體逐步走向多元化。未來隨著我國天然氣行業的逐漸成熟，我國的天然氣價格機制也會逐漸完善，最終實現完全市場經濟下的天然氣定價機制。

2.3 加快建立健全我國天然氣行業法律法規的腳步。就目前而言，我國需加快排除障礙，使《石油天然氣法》盡快順利出臺，落實我國油氣行業的基本法。盡快健全與社會主義市場經濟體制相適應的天然氣法律法規制度體系，完善天然氣市場準入制度和利用政策也是目前亟待實現的問題。在法律制度的基礎上，還要完善監管制度，設立專門監管機構，強化需求管理。

天然氣作為一種優質能源，已深入我們的生活，并在工業生產等諸多領域發揮著重要作用。所以我國必須建立健全天然氣行業的法律法規，采取切實有效的宏觀調控政策，為我國天然氣行業健康有序的發展特工保障。

[1]田國興.我國石油天然氣法律制度完善研究[J].湖北社會科學報：2012年03期.

[2]李向東.我國天然氣產業發展中的問題分析及對策研究[J]商：2013年10期.