打好基礎建設攻堅戰——桃源縣爭創“省級安全生產示范縣”側記

□文 / 本刊記者 宋智慧

“……忽逢桃花林，夾岸數百步，中無雜樹，芳草鮮美，落英繽紛，漁人甚異之。……”一首《桃花源記》讓素有“滇黔孔道”之稱的桃源縣名揚古今。該縣地處湖南省西北部，全縣轄39個鄉鎮，有工礦商貿企業1508家，其中金屬與非金屬礦山50家，危險化學品生產企業3家、經營單位417家，煙花爆竹生產批發企業19家、零售經營單位743家，其他生產經營單位276家。面對線長面廣點多的安全生產監管工作，桃源縣安監局局長王靜表示：“我們只能從抓基層、強基礎、固基腳著眼，以爭創‘省級安全生產示范縣’為手段，深入推進精細化監管，不斷完善工作體系，健全安全生產常態化、規范化管理機制。”

領導給力好辦事

安全生產既是最大的民生與和諧，也是最大的效益和政績，桃源縣委縣政府始終把安全生產擺在重中之重的位置，積極探索長治久安的治本措施。2012年，該縣鎖定“省級安全生產示范縣”創建目標，明確“兩年打基礎、一年攻堅、三年達標”的創建總規劃，圍繞強基層、強基礎、強宣傳、強素質、強機制、強監管的“六強”措施，積極推進“組建專業化隊伍，建立無縫化網絡，建設標準化陣地，營造社會化氛圍，推動精細化管理、建立常態化機制”六化建設。

桃源縣緊貼實際，接連出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《關于認真貫徹落實黨政領導干部安全生產“一崗雙責”規定的通知》等一系列文件，對桃源近3年的安全生產工作均做了詳細規劃和硬性要求，并從制度規定入手提出了全員責任、定期研究、安全投入、隱患排查整治、聯合執法、舉報獎勵、考核獎懲、責任追究等八大長效機制。率先在全市提出按照人均3元標準設立安全生產發展基金的基礎上，對重大公共安全隱患治理經費實行“一事一議”解決，并單列100萬元專項資金用于“省級安全生產示范縣”創建，將安全生產納入了桃源縣“百千萬”工程重點調控。

“在桃源，縣委書記、縣長每逢重大節假日都會親自檢查安全生產工作，他們每半年專門聽取安全生產工作匯報，每季度研究重大安全隱患整治問題。并要求全體縣級領導每季度都要按照聯鄉管線的分工，深入聯系鄉鎮和主管行業專門督導安全生產工作，解決安全生產具體問題，真正履行‘管業務管安全’的安全生產‘一崗雙責’。”王靜介紹，為確保領導帶隊檢查制度貫徹執行到位，書記、縣長帶頭執行，還主動邀請媒體監督，定期公示全體縣級領導帶隊檢查安全生產工作情況，尤其對重點隱患進行重點跟蹤的情況，“我們桃源縣在2014年有11處市級掛牌督辦隱患、39處縣級掛牌隱患均得到了有效整改。”

“多管齊下”夯基石

為夯實基礎，筑牢基石，桃源縣積極探索實現安全生產形勢持續穩定好轉的長效機制。王靜介紹，抓基礎基層安全生產工作，人是關鍵性因素，“我們作了三條硬性規定，即明確安監機構延伸到工業園區，形成‘橫向到邊、縱向到底、無縫覆蓋’的安全監管網絡；明確安監專職人員職數和來源，要求鄉鎮、村居必須明確專職安監員，其中監管任務重的鄉鎮專職安監員不少于3名，一般鄉鎮不少于1名；明確安監人員調整必須由縣安委會把關，并報縣安委會備案。”

在桃源縣浯溪河鄉的安監站辦公室，記者看到工作人員正在分類整理上百本安全生產資料報表及臺賬，有生產安全事故臺賬、重大安全隱患臺賬、重大危險源臺賬、安全教育培訓臺賬、特種作業人員臺賬、生產經營單位安全管理基本情況臺賬、工作日志記錄臺賬。

特別是在浯溪河鄉的老官坪村，不僅多處豎立張貼安全生產宣傳專欄（標語），就連日常安全生產工作檢查也進行了匯編成冊，如工作宣傳、制度宣傳、隱患排查等。

據了解，該縣不僅在鄉、村、企業都用實際行動重視安全生產宣傳教育，還通過《常德日報》、縣電視臺和縣政府網站三大媒體，開辟重點報道安全生產工作經驗和曝光安全生產違法案件等。并采取標語、廣告、短信、手冊、墻報、宣傳車等多種宣傳手段，采取“一月一條溫馨短信、一戶一本安全手冊、村村張貼宣傳標語”等多種形式，在全縣營造濃厚的安全生產氛圍。同時，嚴格堅持“三個一課”制度，將安全生產納入縣委中心組學習、科干班培訓、學生入學及員工進廠的“第一課”。

“單有宣傳手段還不夠，如果加上社會監督力量，那才能把基層基礎工作做得更扎實。”王靜介紹，他們將專職安全信息員設到了每個村居，并建立了社會舉報獎勵制度，向全社會公開舉報電話、舉報信箱和電子郵箱，由縣財政設立安全生產舉報獎勵專項資金，實行有獎舉報。“對查實屬違法生產行為的，均給予舉報人3000—5000元獎勵，這樣為的就是激勵全社會監督、參與安全生產工作。”

精細監管顯成效

“抓好安全生產工作最重要的是發現隱患、整改隱患，幫助基層安監員提高發現問題、解決問題的能力，做到安全責任精細化、全員化。”桃源縣副縣長李衛民介紹，在“省級安全生產示范縣”創建活動中，桃源縣以此作為突破口，立足實際，深入探索精細化監管方法。

如何推廣安全責任精細化？李衛民說：“先明確到崗，再部署到位。”該縣每年根據情況調整制定《全年安全生產主要活動安排一覽表》，按照“一月一主題”的方式逐一明確活動目標、主要任務、主辦單位、牽頭領導、承辦責任人及具體工作要求等，縣委常委會一年2次、縣政府常務會一年4次、縣委中心組學習一年2次均將安全生產納入主要議題。同時，縣安委會每季度召開一次擴大會議，縣安辦每月召開一次工作會議，做到定期研究與重點研究結合，工作部署與具體落實相結合，確保及時解決安全生產領域的重點問題和重大隱患、提高安全生產政策的貫徹力和執行力。

在安全檢查和考核中，該縣實行精細化管理。王靜介紹，從去年開始，桃源縣便推行了“企業每天自查、村居每周普查、鄉鎮每一旬排查、部門每個月抽查、兩辦督查室每季度督查、縣委縣政府領導每半年巡查”的六級檢查制度，根據不同層級、不同對象確定了不同檢查內容，制定了《“六級”檢查分工對應表》和《“六級”檢查工作流程》，形成了自查、抽查、督查層層遞進的隱患排查整治閉環工作體系。從2013年底開始，桃源縣組織安監、公安、消防等18個部門業務骨干，深入企業走訪，結合相關安全生產法律法規和國家標準、行業標準及鄉鎮安全生產工作職能，歷時一年為鄉鎮、企業、村居量身制定了非煤礦山、煙花爆竹等18個行業26張安全生產檢查表，統一規范了10類工作臺賬和12種工作報表。“這些表一經推廣就受到了廣大安監員的歡迎和青睞，他們覺得是工作的‘好幫手’， 檢查的‘掌中寶’，非常利于他們檢查基層安全生產工作。”王靜說。

安全生產考核權重也逐年加大，桃源縣各鄉鎮安全生產考核基分由最初設立的5分增加到25分，縣直單位由最初設立的2分提高到15分，規定安全生產績效評估與責任金掛鉤。凡鄉鎮、縣直單位和村（居）安全生產被“一票否決”的，扣除該單位全年安全責任金；凡鄉鎮轄區或縣直單位主管行業年內發生兩起一般生產安全責任事故的，村（居）發生一起一般生產安全責任事故的，扣除50%責任金；凡被上級部門查辦一處非法生產經營點的，被省、市、縣掛牌督辦的重大隱患未按期整改到位的，縣安委辦交辦、督辦的事項未按期落實回復的，扣除20%的責任金；凡被“一票否決”的單位和個人，不得評先評優，不得晉級提升。“2012年，有一名鄉鎮領導因其所在鄉鎮安全生產考核不合格，其個人的提拔被擱置。2014年，有3個單位被預警，5個單位主要負責人被警示約談，10個單位被扣除責任金，2個單位被‘一票否決’，起到了較大的震懾作用。”李衛民介紹。