布拖縣草原生態保護補助獎勵機制實施情況及發展對策

顏奎英

（四川省布拖縣畜牧局，四川 布拖 616350）

草原生態保護補助獎勵機制是黨中央、國務院為統籌社會經濟發展全局，促進牧區又好又快發展做出的一項重大戰略決策，是加快草原保護，建設草原生態文明的重要舉措，是完善強農惠農政策，增加牧農收入的具體體現。本文針對四川省布拖縣在該政策實施過程中存在的問題，提出一些對策。

1 布拖縣草原生態保護補助獎勵機制實施情況

在實施草原生態保護補助獎勵機制過程中，布拖縣畜牧局、財政局和農村信用聯社密切配合，嚴格按照政策執行，建立健全監管機制，加強項目資金管理。將直接兌付牧戶的資金在縣農村信用聯社設立專戶，實行“專戶儲存、專款專用、專帳管理”。每戶牧戶開設“一折通”財號，將生產資料綜合補貼、禁牧補助、草畜平衡、牲畜棚建設等補助資金通過農村信用聯社由“一折通”直接兌付給農戶。

2 草原生態保護補助獎勵機制實施過程中存在的問題

2.1 宣傳力度不夠 草原生態保護補助獎勵機制是一項復雜而系統的工程，但由于其政策涉及面廣、工作量大，因此部分村民對實施草原補獎政策的意義和內容不甚了解。

2.2 草原監管不力 由于人員少、設備差、工作機制不健全，草管員業務水平低，難以對禁牧區和草畜平衡區的放牧牲畜進行有效監管，牧民違規放牧破壞草原的行為時有發生，嚴重影響了草原生態保護補獎政策的實施。

2.3 管理機制不完善 雖配備有草管員，但由于管護機制不健全，對草原的管護、禁牧不力。沒有與牧民簽訂禁牧協議，對違反禁牧規定的行為懲罰不夠。使草原生態保護補助獎勵機制政策的執行難度加大。

2.4 缺乏草畜平衡意識 草畜平衡意識仍未形成，缺乏有效的手段協調處理減畜與增收的矛盾，減畜任務難以同發展規劃協調一致，草原超載、過牧情況仍未得到有效遏制。

2.5 補助資金發放不規范

2.5.1 平均發放補獎資金 按照政策要求，全縣能享受到政策補助的只有少部分牧民，而多數村卻將資金進行集中再平均分配發放，即由村或組集中統一保管牧戶存折，待補助資金到賬后進行集中再次分配發放。

2.5.2 補獎資金挪為他用 有些村沒有將草補資金用于草原保護和建設，也未發放給牧民，而是挪用作繳納養老金和醫療保險費，或將部分補獎金用于辦公經費和招待費，導致村民不滿。

2.5.3 拖延補獎資金發放時間 個別村集中保管存折后拖延資金發放，在財政和畜牧部門撥付補助資金后未及時發放給牧民。

2.6 禁牧周期較短 全縣實施草原生態補獎政策雖取得了一定的生態效益，但5年的禁牧期太短，不足以確保草原生態的恢復。

3 對策

3.1 加強宣傳 加強和規范政策宣傳引導，加大政策宣傳普及力度，讓廣大牧民知曉實施內容，充分認識政策實施的重大意義，明確自身權利和義務責任，從而自覺積極地參與政策的實施。

3.2 完善管理機制 在實施過程中，應加強組織領導，增加人員及工作經費，健全責任制，將任務落實到人，并層層簽訂責任書，強化責任管理，使草原生態獎勵補助政策得到強力推進。

3.3 健全監管體系 草原監理機構要及時向全社會公布禁牧地點、范圍和要求，加大對草原禁牧休牧、草畜平衡等情況的監督檢查力度，確保草原生態保護補獎政策的正常運行。在草管員管護草原的基礎上，發動農牧民相互監督，對舉報違法的人員予以獎勵，以此調動農牧民參與監管的積極性。

3.4 轉變生產方式，推廣養殖技術 應大力推廣規模養殖新技術，鼓勵、引導農牧民由“靠天養畜”的傳統方式向科學養畜、健康養畜的現代畜牧業生產方式轉變。實行舍飼或半舍飼圈養方式，加快牲畜出欄周期，提高科學養殖水平，降低天然草原載畜能力。

3.5 嚴格項目資金監管 加強項目資金管理，將補助資金通過“一折通”直接發給農戶，鄉政府要及時張榜公示草原面積、補助資金等相關信息，接受廣大牧民的監督，確保補助資金發放到戶。建立責任追究制度，對補獎資金落實不到位的，要層層追究責任。

3.6 建立草原禁牧長效機制 草原生態保護補獎機制的實施是一項長期而艱巨的任務，應延長禁牧周期，建立禁牧的長效機制，促使草原生態健康穩定發展。