布拖縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施情況及發(fā)展對策

顏奎英

（四川省布拖縣畜牧局，四川 布拖 616350）

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是黨中央、國務(wù)院為統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是加快草原保護(hù)，建設(shè)草原生態(tài)文明的重要舉措，是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加牧農(nóng)收入的具體體現(xiàn)。本文針對四川省布拖縣在該政策實(shí)施過程中存在的問題，提出一些對策。

1 布拖縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施情況

在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制過程中，布拖縣畜牧局、財(cái)政局和農(nóng)村信用聯(lián)社密切配合，嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。將直接兌付牧戶的資金在縣農(nóng)村信用聯(lián)社設(shè)立專戶，實(shí)行“專戶儲存、專款專用、專帳管理”。每戶牧戶開設(shè)“一折通”財(cái)號，將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、禁牧補(bǔ)助、草畜平衡、牲畜棚建設(shè)等補(bǔ)助資金通過農(nóng)村信用聯(lián)社由“一折通”直接兌付給農(nóng)戶。

2 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施過程中存在的問題

2.1 宣傳力度不夠 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，但由于其政策涉及面廣、工作量大，因此部分村民對實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊饬x和內(nèi)容不甚了解。

2.2 草原監(jiān)管不力 由于人員少、設(shè)備差、工作機(jī)制不健全，草管員業(yè)務(wù)水平低，難以對禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)的放牧牲畜進(jìn)行有效監(jiān)管，牧民違規(guī)放牧破壞草原的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施。

2.3 管理機(jī)制不完善 雖配備有草管員，但由于管護(hù)機(jī)制不健全，對草原的管護(hù)、禁牧不力。沒有與牧民簽訂禁牧協(xié)議，對違反禁牧規(guī)定的行為懲罰不夠。使草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的執(zhí)行難度加大。

2.4 缺乏草畜平衡意識 草畜平衡意識仍未形成，缺乏有效的手段協(xié)調(diào)處理減畜與增收的矛盾，減畜任務(wù)難以同發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，草原超載、過牧情況仍未得到有效遏制。

2.5 補(bǔ)助資金發(fā)放不規(guī)范

2.5.1 平均發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金 按照政策要求，全縣能享受到政策補(bǔ)助的只有少部分牧民，而多數(shù)村卻將資金進(jìn)行集中再平均分配發(fā)放，即由村或組集中統(tǒng)一保管牧戶存折，待補(bǔ)助資金到賬后進(jìn)行集中再次分配發(fā)放。

2.5.2 補(bǔ)獎(jiǎng)資金挪為他用 有些村沒有將草補(bǔ)資金用于草原保護(hù)和建設(shè)，也未發(fā)放給牧民，而是挪用作繳納養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，或?qū)⒉糠盅a(bǔ)獎(jiǎng)金用于辦公經(jīng)費(fèi)和招待費(fèi)，導(dǎo)致村民不滿。

2.5.3 拖延補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放時(shí)間 個(gè)別村集中保管存折后拖延資金發(fā)放，在財(cái)政和畜牧部門撥付補(bǔ)助資金后未及時(shí)發(fā)放給牧民。

2.6 禁牧周期較短 全縣實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唠m取得了一定的生態(tài)效益，但5年的禁牧期太短，不足以確保草原生態(tài)的恢復(fù)。

3 對策

3.1 加強(qiáng)宣傳 加強(qiáng)和規(guī)范政策宣傳引導(dǎo)，加大政策宣傳普及力度，讓廣大牧民知曉實(shí)施內(nèi)容，充分認(rèn)識政策實(shí)施的重大意義，明確自身權(quán)利和義務(wù)責(zé)任，從而自覺積極地參與政策的實(shí)施。

3.2 完善管理機(jī)制 在實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加人員及工作經(jīng)費(fèi)，健全責(zé)任制，將任務(wù)落實(shí)到人，并層層簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任管理，使草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策得到強(qiáng)力推進(jìn)。

3.3 健全監(jiān)管體系 草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要及時(shí)向全社會(huì)公布禁牧地點(diǎn)、范圍和要求，加大對草原禁牧休牧、草畜平衡等情況的監(jiān)督檢查力度，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼＿\(yùn)行。在草管員管護(hù)草原的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民相互監(jiān)督，對舉報(bào)違法的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與監(jiān)管的積極性。

3.4 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推廣養(yǎng)殖技術(shù) 應(yīng)大力推廣規(guī)模養(yǎng)殖新技術(shù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)牧民由“靠天養(yǎng)畜”的傳統(tǒng)方式向科學(xué)養(yǎng)畜、健康養(yǎng)畜的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。實(shí)行舍飼或半舍飼圈養(yǎng)方式，加快牲畜出欄周期，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平，降低天然草原載畜能力。

3.5 嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，將補(bǔ)助資金通過“一折通”直接發(fā)給農(nóng)戶，鄉(xiāng)政府要及時(shí)張榜公示草原面積、補(bǔ)助資金等相關(guān)信息，接受廣大牧民的監(jiān)督，確保補(bǔ)助資金發(fā)放到戶。建立責(zé)任追究制度，對補(bǔ)獎(jiǎng)資金落實(shí)不到位的，要層層追究責(zé)任。

3.6 建立草原禁牧長效機(jī)制 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)延長禁牧周期，建立禁牧的長效機(jī)制，促使草原生態(tài)健康穩(wěn)定發(fā)展。