農村耕地撂荒問題調查分析

（石河子大學經濟與管理學院，石河子市，832003） 姚娟萍 李趙軍 胡世勇 覃榮財 許 靜

一直以來，我國冠以農業大國之名，然而近幾年來，隨著第二、三產業的快速發展，我國的產業結構發生了巨大的變化，農業在我國的地位也在逐漸發生著變化。我國土地占世界土地的近10%，而我國人口卻是世界人口的22%左右。在這樣一個人口大國，土地顯得尤為珍貴。俗話說，“無農不穩”，農業的發展關系到社會的穩定及經濟的健康和快速發展。但是由于社會經濟，自然風險，農民自身，政策導向等諸多因素的影響，耕地撂荒、閑置問題顯得特別突出,對于土地資源短缺的我國，在這種局勢下解決耕地撂荒問題成了迫在眉睫的問題。

1 調查說明及樣本描述

1.1 調查說明

寸土寸金，甘肅省部分地區卻出現了大幅耕地撂荒的現象。考慮諸多因素之后，將樣本點確定在甘肅省的武威市，天水市，定西市和白銀市。根據簡單隨機抽樣的特點，在四個市分別選取不同的鄉鎮，在不同鄉鎮中抽取不同村社作為樣本點進行調查。最終調查結果顯示，樣本點包括漢岔鄉等31個鄉（鎮）。主要運用了問卷調查和訪談的方式對樣本地區進行了調查，同時，采用比較分析的方法對數據進行了處理，針對不同地區的不同影響因素進行具體分析。調查共設計問卷400份，全部發放，收回387份，其中有效問卷373份，有效率達93.3%。其中，武威市80份、天水市100份、定西市90份、白銀市130份。在373個樣本中，存在撂荒的有319戶，占樣本總數的88.5%；未發生撂荒的有54戶，占11.5%。

1.2 樣本描述

調查結果顯示，調查對象具有以下基本特征：

（1）被調查者性別：男女比例相當，排除性別差異引起的誤差。

（2）調查者年齡：集中在40歲及及以下，占60.9%。以40歲為分界線，40歲及以下者為主要勞動群體，在務農與務工的選擇上更具主動權。

（3）被調查者受教育程度：高中以下者占72.7%，高中級以上占27.3%，可見樣本主要集中在受教育程度在高中以下的人群。

（4）被調查者家庭主要收入來源：農業占40.8%，非農業占59.2%，其比例相差不大，使得樣本更具說服力。

2 調查結果分析

2.1 撂荒現狀

調查結果顯示，樣本地區農村耕地撂荒情況頗為嚴重，373個樣本農戶，存在撂荒的占到319戶，所占比率高達88.5%。個別村莊撂荒率高達35%以上，而且明顯體現出撂荒的集中性，如白銀市會寧縣頭寨鎮的中灣村整個村莊耕地大片撂荒。四個樣本地區，白銀市撂荒情況最為嚴重，定西市次之，其他兩個相當。部分地區耕地存在隱形撂荒。例如，武威市地貌，水資源和交通等情況較好，撂荒現象并不嚴重，但城鎮化和工業發展占地較多，導致大量耕地隱形撂荒。樣本地區以高原和山地為主，占到83.9%，平原占到9.4%，其他類型為6.7%。調查對象對從事農業意向較弱，其中從事農業意向強的僅為26%，弱的達到41.3%，一般的為32.7%。對于這些撂荒的耕地有以下特點，先前種植糧食作物的占80%以上，且無其他作物（如經濟作物）的嘗試情況。大部分地區的耕作方式還是手工多于機械，水資源較為欠缺，少量的農產品只供自己食用。

2.2 撂荒原因分析

2.2.1 農業生產比較效益下降

農業生產比較效益下降，影響農民耕作積極性。近年來糧食價格雖然呈現上漲趨勢，但總體物價上漲也造成種糧成本上升。同時，在家務農的農民多數是文化程度比較低，按原始耕作方式種植糧食，使得種糧成本投入增加，收益卻不高，嚴重挫敗了農民種種植的積極性，大量勞動力外出。調查結果顯示，59.2%的農戶家庭主要受來源為非農業，40.8%的來自農業。“在家種地不如外出務工”，這是大部分調查者的說法。家庭勞動力不足兩人的占到一半以上。

2.2.2 自然條件影響農業生產

長期以來，自然條件的好壞一直影響著農業的生產。調查中，有60%以上者表示交通不便，到附近城鎮和天地的距離較遠。除此之外，水資源也是影響耕作的一大因素。調查結果顯示，水資源方面，表示水資源充足的僅有16.9%，水乃萬物之源，較差的水資源情況嚴重影響了耕作效果。外加多蟲鼠災（近幾年尤為突出），天災不斷，其中會寧縣的一些地區已連續兩年在收獲的季節遭受冰雹迫害，極大的挫敗了農民的耕作積極性。“天不育人，人自育”，所以大多數人選擇外出務工，導致耕地無人耕作而撂荒。

2.2.3 耕作條件差

基礎設施低下，影響到生產效率。由于投入有限，一些農田水利設施年久失修，一些水田對旱澇沒了預防措施，失去了種植保障。調查過程中發現，認為農村基礎設施不完善的高達82.4%。外加在家務農的農民大多年齡大、文化程低度、科技技能不高，對各種農業新技術接受和運用程度低下，新型農業適用技術推廣遇到阻礙。農民習慣了牛拉犁的耕作方式，農業機械得不到全面推廣。所以說雖然在農機推廣方面政府給予了較大力度的支持，仍得不到農民們的認可。

2.2.4 土地流轉機制不健全

土地流轉機制不健全，農民對現有流轉政策不了解，致使農村耕地在流轉過程中存在“不愿流轉”和“不能流轉”兩大現象。不愿意流轉一方面表現在自發流轉中易產生糾紛，而流轉收益不高，為避免不必要的麻煩，一部分人不愿意流轉。另一方面，進城務工只是臨時性的工活計，一旦沒了工作，還可以回家種地，一部分進城農民為給自己留“后路”而不愿意流轉。對留守農民來講，因為耕地效益低，耕作難度大，又無適當產業支撐，導致農村耕地不能流轉，同時規模經營主體的缺乏也是導致耕地不能流轉的一大因素。部分地方雖有流轉，但仍處于自發、無序、零散的狀況，耕地流轉工作沒有建立正常的機制，導致原本可以通過耕地流轉解決的撂荒地無法順利流轉。調查中發現，70%以上者認為土地流轉情況不好，甚至有些人不知道土地流轉是什么，認為土地是自己的，寧愿荒著也不愿意給別人。

2.2.5 其他

對于撂荒原因，除以上四大主要原因之外還有一些人少地多村落農戶對耕地重視程度較低，荒廢的不僅有零散的高原山地，甚至是土壤肥沃的梯田和隱蔽地。再者就是部分地區村干部未能很好的發揮指導作用。大部分農村干部是村民們自行選出來的，跟普通村民一樣，沒有多少文化，未能及時有效得對相關政策進行宣傳、技術指導和問題反饋。在調查中發現僅有24.4%的村民覺得村干部或政府是有作用的，重視過該問題。還有，一些耕地被人為破壞導致無法耕作。工業的發展為我們帶來了一定的經濟效益，但一些企業社會責任嚴重缺失，三廢的隨意排放，影響了人們的正常使用和水生物的生長。同樣，對耕地產生了污染，出現大幅的鹽堿地，無法耕作，只能棄荒。

3 建議

從總體來看，樣本地區農村耕地撂荒情況較為惡劣，4個市區中白銀市最為突出，主要撂荒發生在一些交通不便，水資源匱乏的山區，地形多為高原和山地。造成撂荒的原因除了自然因素，還有農民對農業的認識不夠及村干部領導作用欠缺和對相關政策的宣傳與落實不到位等，要解決該問題，需要從以下幾個方面著手。

3.1 加強政策宣傳

目前，農村耕地撂荒很大程度上源于農民對耕地的認識偏差，對相關政策法規知之甚少，利用耕地、保護耕地的義務意識淡薄。各級各部門應加強對農民的宣傳教育，大力宣傳《耕地管理法》、《農村耕地承包法》等法律法規、土地流轉制度及國家惠農政策，包括糧食直補、農機具購置補貼等一系列強農惠農政策，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到社，做到家喻戶曉，人人皆知。

3.2 加大基礎設施投入

改善基礎設施首先從強化水利基礎建設著手。一方面要加大水利設施建設力度。搶抓國家加大水利設施投入的有利時機，積極爭取、理論與實踐結合，全面考慮，改善農田水利設施，提高農業生產能力。二是改善農田、道路等耕作條件。針對耕地條件差，山區撂荒以陡坡地為主的現狀，積極爭取政府相關政策，加快坡改梯進度，同時修建田間道路，改善耕作條件。其次，將科學技術運用到實際農業生產中，提高生產效率。一是加大投入，大力推廣旱作新技術。二是加大農業機械的推廣力度，配備專業人員講解和實驗，讓農民有機會學習，愿意接受。

3.3 防止耕地撂荒

定期給各村干部做專門培訓，使其能夠在日后的工作中真正起到模范帶頭的作用，充分發揮村干部的職能作用。同時，摸清各家各戶的情況，以此來制定相關方案。各區縣要組織專門力量，深入村組、農村和田間地頭，逐戶逐塊調查，摸清耕地撂荒底數，查清原因，幫助農民解決春耕生產和恢復撂荒耕地生產中面臨的實際困難和問題，研究制定增加耕地投入的鼓勵政策和防止耕地撂荒的有效措施，做到耕地充分利用。再者，嚴格執行相關政策，做到不重不漏。按照“誰種糧，誰受益”的原則，改變過去按計稅面積發放補貼的辦法。

3.4 合理利用耕地

對于已經形成撂荒而有利用價值的或由于各種原因即將形成撂荒的耕地要及時采取措施，防止其真正形成撂荒。在調查中不難發現農民一般選擇放棄一些偏遠零散難以耕作的田地，對此，可以針對不同的土質與環境種植一些經濟作物，如杏樹等。可以轉包給個人或鄉鎮府，也可以村民們一起經營，以合作社的形式存在。

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