就業(yè)政策對(duì)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量影響研究

于 薇

（長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春130117）

近年，隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，“十二五”期間就業(yè)壓力不斷加大。 “就業(yè)”在十八大報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十二五” 規(guī)劃綱要中分別出現(xiàn)20 次和41次，也是有始以來同類報(bào)告和綱要中出現(xiàn)次數(shù)最多的一次。 這也標(biāo)志著解決就業(yè)是“十二五”期間的重要任務(wù)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧有著深遠(yuǎn)影響。

高校在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量方面責(zé)無旁貸。 大學(xué)生就業(yè)狀況是高校辦學(xué)質(zhì)量的折射，是促進(jìn)人才培養(yǎng)調(diào)整，深化教育教學(xué)改革的向?qū)А?要想推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)，高校要不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和各省(市、區(qū))就業(yè)相關(guān)政策的研究、把握和實(shí)踐，將各項(xiàng)就業(yè)政策做為提升就業(yè)工作和辦學(xué)質(zhì)量的方向標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)高校健康持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)就業(yè)政策研究，提高政策把握能力

（一）國(guó)家就業(yè)相關(guān)政策

1、文件頒布情況

“十二五”期間，截至目前，國(guó)務(wù)院共頒布了4 個(gè)與大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的文件。 分別為國(guó)發(fā)[2011]16 號(hào)、 國(guó)發(fā)[2014]19 號(hào)、國(guó)辦發(fā)[2013]35 號(hào)、國(guó)發(fā)[2014]22 號(hào)文件。 其中，國(guó)發(fā)[2011]16 號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》是“十二五”期間各高校落實(shí)就業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件。 同時(shí)，國(guó)家教育部、人社部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、民政部、中共中央組織部、水利部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、共青團(tuán)中央、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、 國(guó)家工商行政管理總局等部門還單獨(dú)或聯(lián)合制定下發(fā)了11 個(gè)與就業(yè)直接或間接相關(guān)的公告及通知，形成了完善的促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的政策保障體系。

2、相關(guān)比較分析

與國(guó)辦發(fā)[2009]3 號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》相比，國(guó)發(fā)[2011]16 號(hào)文件從總體層面上仍將鼓勵(lì)引導(dǎo)畢業(yè)生基層就業(yè)， 鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)能力，加強(qiáng)就業(yè)援助、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等方面做為抓好畢業(yè)生就業(yè)工作的重點(diǎn)。 但從每個(gè)層面來看，其側(cè)重點(diǎn)有所不同。 國(guó)發(fā)[2011]16 號(hào)文件充分結(jié)合了“十二五” 期間全國(guó)高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢(shì)和壓力，市場(chǎng)需求預(yù)計(jì)變化情況，以及廣大畢業(yè)生、人民群眾普遍關(guān)注的需要迫切解決的就業(yè)相關(guān)問題和難題， 對(duì)今后就業(yè)工作方向、目標(biāo)、措施、做法和要求等方面做出明確要求，內(nèi)容更加具體，前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性強(qiáng)，更貼近實(shí)際， 對(duì)當(dāng)下及未來五年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的健康發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義， 對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧有著重要作用。

國(guó)務(wù)院及國(guó)家其他各部門單獨(dú)或聯(lián)合頒布的就業(yè)相關(guān)文件數(shù)量較“十一五”時(shí)期大幅增加。 除國(guó)務(wù)院頒布的就業(yè)工作文件以外， 其他各部門頒布的多為強(qiáng)化基層就業(yè)項(xiàng)目和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的保障性文件， 這也說明在“十二五”時(shí)期，國(guó)家將引導(dǎo)畢業(yè)生基層就業(yè)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)有效帶動(dòng)就業(yè)做為做好就業(yè)工作、 解決就業(yè)難題的突破點(diǎn)。

（二）吉林省就業(yè)政策

1、文件頒布情況。為貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作， 吉林省政府也相繼出臺(tái)了配套措施。分別制定下發(fā)了吉政發(fā)〔2012〕25 號(hào)《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》和吉政辦發(fā)〔2013〕24 號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，被省內(nèi)各高校譽(yù)為“黃金十一條”。 為使各項(xiàng)就業(yè)政策落到實(shí)處，吉林省人社廳、財(cái)政廳、教育廳、民政廳、衛(wèi)生廳、團(tuán)省委、省農(nóng)委、發(fā)改委、水利廳、國(guó)稅局、科技廳、工信廳、統(tǒng)編辦、公務(wù)員局、地稅局、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行等部門單獨(dú)或聯(lián)合制定下發(fā)了與就業(yè)直接或間接相關(guān)的通知、公告、意見和方案22 個(gè)。形成了政策傾斜、資金支持、指導(dǎo)服務(wù)、培訓(xùn)實(shí)踐、平臺(tái)搭建于一體的促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的輔助保障體系。

2、相關(guān)比較分析。截至目前，從就業(yè)政策制定出臺(tái)情況看，與“十一五”期間相比，吉林省加大了就業(yè)相關(guān)政策的制定、宣傳和落實(shí)力度，出臺(tái)相關(guān)文件數(shù)量是“十一五”期間的3 倍，目前已達(dá)到24 個(gè)。從文件涉及維度看，吉林省所頒布的文件當(dāng)中90%是基層就業(yè)項(xiàng)目以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的文件，這也與國(guó)家“十二五”期間就業(yè)工作重點(diǎn)相吻合，是全面貫徹落實(shí)國(guó)家就業(yè)工作政策的重要體現(xiàn)。 從就業(yè)相關(guān)工作的開展情況看， 省級(jí)各部門年均針對(duì)各高校集中開展的就業(yè)相關(guān)工作的落實(shí)會(huì)議、 評(píng)估、調(diào)研、培訓(xùn)和政策宣傳近40 余次，落實(shí)力度空前。 同時(shí)，自2008 年起，吉林省開始針對(duì)省內(nèi)各高校就業(yè)困難畢業(yè)生開展“雙困生”就業(yè)能力培訓(xùn)。 “十一五”期間培訓(xùn)學(xué)生人數(shù)為11000 人，“十二五”時(shí)期，“雙困生”培訓(xùn)人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到65000 人，同比增長(zhǎng)近490%，是全國(guó)各省雙困生培訓(xùn)工作落實(shí)力度最大的省份。

二、以就業(yè)政策為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善學(xué)校就業(yè)工作服務(wù)體系

長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)高度重視大學(xué)生就業(yè)工作， 隨著國(guó)家和吉林省就業(yè)各項(xiàng)政策的頒布和實(shí)施，學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹、積極落實(shí)。并將就業(yè)工作納入學(xué)校“十二五”發(fā)展規(guī)劃，視為學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展的生命線。 結(jié)合國(guó)家和吉林省就業(yè)工作相關(guān)政策，制定出臺(tái)了一系列配套措施和辦法， 進(jìn)一步完善了學(xué)校就業(yè)工作服務(wù)體系，確保了就業(yè)工作質(zhì)量和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

（一）不斷健全就業(yè)工作機(jī)制。學(xué)校成立了以黨政“一把手”為組長(zhǎng)的校、院兩級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了就業(yè)工作包保責(zé)任制。 為全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省就業(yè)工作各項(xiàng)政策，學(xué)校分別于2013、2014 年出臺(tái)了《長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作意見》和《長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶工作實(shí)施辦法》，建立了健全的就業(yè)工作保障機(jī)制。

（二）不斷推進(jìn)人才培養(yǎng)改革。為更好適應(yīng)社會(huì)需求，學(xué)校實(shí)行招生-培養(yǎng)-就業(yè)和實(shí)踐-實(shí)習(xí)-就業(yè)聯(lián)動(dòng)。 將大學(xué)生就業(yè)工作與招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)評(píng)估相掛鉤。根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)情況和社會(huì)需求， 科學(xué)調(diào)整招生計(jì)劃，推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才培養(yǎng)模式改革。確立“厚基礎(chǔ)、寬口徑、精技能、重個(gè)性”的人才培養(yǎng)模式，將專業(yè)教育與通識(shí)教育相結(jié)合，構(gòu)建“平臺(tái)＋模塊”的課程體系；將畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)與就業(yè)統(tǒng)籌管理，使教學(xué)和學(xué)生管理系統(tǒng)形成合力。 構(gòu)建以能力培養(yǎng)為主線，以學(xué)科實(shí)踐、綜合實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐為載體的實(shí)踐教學(xué)體系，不斷提升畢業(yè)生實(shí)踐能力。 真正做到 “出口引導(dǎo)入口， 就業(yè)指導(dǎo)培養(yǎng)”， 提高人才培養(yǎng)和社會(huì)需求的相關(guān)性和緊密度。

（三）不斷強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。 將就業(yè)指導(dǎo)課作為必修課納入學(xué)校總體教學(xué)計(jì)劃，實(shí)行了“三段式”的就業(yè)指導(dǎo)教育模式，做到就業(yè)指導(dǎo)教育貫穿全程。堅(jiān)持“一對(duì)一”和學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)“三位一體”的就業(yè)指導(dǎo)模式，確保就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化。 積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)畢業(yè)生參加國(guó)家項(xiàng)目，到基層就業(yè)。 出臺(tái)《關(guān)于大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的實(shí)施意見》， 對(duì)參加國(guó)家項(xiàng)目的畢業(yè)生，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)費(fèi)減免。

（四）不斷加強(qiáng)就業(yè)管理服務(wù)。堅(jiān)持鞏固老基地，開發(fā)新市場(chǎng)， 不斷加大就業(yè)市場(chǎng)的維護(hù)和開發(fā)力度。 每年選派50 多個(gè)就業(yè)聯(lián)絡(luò)小組，到省內(nèi)外開展市場(chǎng)開發(fā)和調(diào)研工作，建立穩(wěn)固的就業(yè)基地。 堅(jiān)持每年召開兩次冬、春季大型供需見面洽談會(huì)，常年舉辦小型專場(chǎng)洽談會(huì)，促進(jìn)了畢業(yè)生充分就業(yè)。不斷加強(qiáng)就業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)。第一批嵌入全國(guó)大學(xué)生一站式服務(wù)系統(tǒng)并推廣使用。 建立大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)、心理健康教育網(wǎng)、微信平臺(tái)，及時(shí)為用人單位和畢業(yè)生提供快捷的信息服務(wù)。 不斷加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶。實(shí)施“雙困生”就業(yè)包保責(zé)任制，出臺(tái)了就業(yè)困難畢業(yè)生就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案。 認(rèn)真落實(shí)好省里開展的“雙困生”培訓(xùn)工作，不斷提升畢業(yè)生就業(yè)信心和就業(yè)能力。

三、發(fā)揮就業(yè)政策實(shí)效，提升就業(yè)質(zhì)量

高校畢業(yè)生是重點(diǎn)就業(yè)人群。 提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量， 需要科學(xué)有效的政策措施。 國(guó)務(wù)院頒布的(國(guó)發(fā)[2011]16 號(hào))文件全面結(jié)合了“十二五”時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)任務(wù)發(fā)展目標(biāo)，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，吸納畢業(yè)生充分就業(yè)、拓展促進(jìn)就業(yè)主要領(lǐng)域和渠道等方面加以科學(xué)研究、制定和落實(shí)，為各高校就業(yè)工作發(fā)展提供了明確方向。

長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)不斷加強(qiáng)就業(yè)工作各項(xiàng)政策的學(xué)習(xí)、把握和落實(shí)，在各項(xiàng)就業(yè)政策的有利指導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)工作的系統(tǒng)研究，健全完善了就業(yè)工作服務(wù)體系， 實(shí)現(xiàn)了就業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。 各項(xiàng)就業(yè)政策對(duì)促進(jìn)學(xué)校就業(yè)質(zhì)量提升發(fā)揮了以下作用。

（一）提高了就業(yè)趨勢(shì)研判能力。 科學(xué)研究分析就業(yè)政策有利于對(duì)就業(yè)趨勢(shì)的正確判斷。 近年， 醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生就業(yè)門檻不斷提高以及執(zhí)業(yè)資格和住院醫(yī)師培訓(xùn)制度的限制，對(duì)醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生順利就業(yè)帶來一定影響。“十二五”期間國(guó)家和吉林省就業(yè)相關(guān)政策均以引導(dǎo)基層就業(yè)為重點(diǎn)， 促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)。 這與我校醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生最為匹配，也是解決醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生順利就業(yè)的有效途徑。 因此，學(xué)校應(yīng)緊緊抓住基層就業(yè)機(jī)會(huì)，做好醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生的分類指導(dǎo)，對(duì)于就業(yè)意愿強(qiáng)烈的畢業(yè)生要加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)，加大基層就業(yè)的引導(dǎo)；對(duì)于考研意愿強(qiáng)烈的畢業(yè)生要強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，確保順利考取研究生。 同時(shí)，學(xué)校要不斷加大對(duì)基層醫(yī)療崗位的開發(fā)力度，確保畢業(yè)生順利就業(yè)。

“十二五”期間國(guó)家和吉林省就業(yè)相關(guān)政策中提及最多的是鼓勵(lì)支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)有效帶動(dòng)就業(yè)。 目前，我校創(chuàng)業(yè)理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，獲得了多項(xiàng)各級(jí)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)。 但在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐方面經(jīng)驗(yàn)不足，因此，在就業(yè)相關(guān)政策的指導(dǎo)下，有效利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，不斷加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的軟硬件建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐研究，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取孵化一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扶持一批創(chuàng)業(yè)典型。 通過有效搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷促進(jìn)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

（二）拓展了畢業(yè)生就業(yè)機(jī)遇。就業(yè)各項(xiàng)政策是對(duì)“十八大”報(bào)告和“十二五”期間國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展綱要和具體工作任務(wù)的分解與實(shí)施， 就業(yè)機(jī)會(huì)也就隱藏在其中，研究把握好就業(yè)政策等于抓住了就業(yè)工作發(fā)展機(jī)遇。 在(國(guó)發(fā)[2011]16 號(hào))文件中“鼓勵(lì)引導(dǎo)基層就業(yè)”部分提到:“引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基層崗位工作”。作為中醫(yī)藥院校，我們應(yīng)該敏銳地抓住其中的“醫(yī)療衛(wèi)生”，這反映的是加快基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè),擴(kuò)大覆蓋面是國(guó)家“十二五”時(shí)期醫(yī)藥衛(wèi)生改革和建設(shè)的重點(diǎn)。 再結(jié)合十八大報(bào)告中“提高人民健康水平”的部分提到:“要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。 扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 ” 這些發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)均是我校就業(yè)工作的發(fā)展機(jī)遇，為學(xué)校未來的醫(yī)類就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和就業(yè)指導(dǎo)工作提供了具體方向，這也歸功于就業(yè)政策的正確引導(dǎo)與啟發(fā)。

（三）提高了就業(yè)工作成效。長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)始終堅(jiān)持貫徹、落實(shí)國(guó)家和吉林省大學(xué)生就業(yè)工作各項(xiàng)方針，不斷加強(qiáng)對(duì)就業(yè)政策的學(xué)習(xí)和研究，并結(jié)合市場(chǎng)需求，遵循中醫(yī)藥人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系和全程化、全員化、專業(yè)化、信息化的就業(yè)工作服務(wù)體系，確保學(xué)校就業(yè)工作質(zhì)量的不斷提升。

學(xué)校就業(yè)率連續(xù)五年保持在90%以上。 2013 年，學(xué)校被教育部評(píng)為“全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)50 強(qiáng)高校”，是全國(guó)唯一一所獲此殊榮的中醫(yī)藥院校。 同年， 在吉林省就業(yè)工作評(píng)估中獲得優(yōu)秀，學(xué)校連續(xù)四次被評(píng)為吉林省普通高校畢業(yè)生就業(yè)管理工作先進(jìn)集體。 就業(yè)工作取得的突出成績(jī)有效帶動(dòng)了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)穩(wěn)步提升。

[1] 高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策文件匯編，2014,9.