試論“熱爐法則”在農(nóng)村基層反腐敗斗爭中的運(yùn)用

羅 雄

（廣東技術(shù)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州510450）

在現(xiàn)代社會(huì)， 腐敗有狹義和廣義之分。 廣義上的腐敗是指國家公職人員或非國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力或偏離公共職責(zé)的權(quán)力變異現(xiàn)象。[1]狹義的腐敗僅指國家公職人員謀取私利的權(quán)力蛻變行為。 開展農(nóng)村基層的反腐敗斗爭，不僅牽涉到屬于國家公職人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還牽涉到屬于非國家公職人員的村組干部等。 因此，本文所指的腐敗是廣義上的概念。

“熱爐法則”作為管理學(xué)中的一個(gè)專業(yè)術(shù)語，它是指當(dāng)某人在工作中違反了規(guī)章制度，就會(huì)像觸摸到火紅的熱爐一樣受到“燙傷”的懲罰。 它首先由美國著名管理學(xué)家斯蒂芬·P·羅賓斯提出。 “熱爐法則”具有四個(gè)特性：警示性，不用手去觸摸就知道熱爐會(huì)燙傷人；必然性，一旦觸碰熱爐，肯定會(huì)被燙傷；即刻性，一旦觸碰火爐，會(huì)被立即燙傷；公正性，“無論你是誰，只要接觸熱爐，都會(huì)被燙灼。 ”[2]“熱爐法則”的四個(gè)特性形象地體現(xiàn)了違反規(guī)章制度時(shí)的處罰原則，這對于開展農(nóng)村基層的反腐敗斗爭具有重要的借鑒意義。

一、完善農(nóng)村基層反腐敗的法律法規(guī)，增強(qiáng)反腐制度的警示性

農(nóng)村基層反腐敗斗爭的成敗與否直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。 因此，必須將開展反腐敗斗爭作為一項(xiàng)事關(guān)黨生死存亡的政治任務(wù)來抓。 對于腐敗行為的認(rèn)識(shí)“應(yīng)該提得更高一點(diǎn)，看得更深一點(diǎn)”，如果不認(rèn)真解決這個(gè)問題，“那么，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。 這不是危言聳聽。 ”[3]

同時(shí)，堅(jiān)持開展農(nóng)村基層反腐敗斗爭，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之義。 那種把農(nóng)村“發(fā)展經(jīng)濟(jì)同反對腐敗對立起來，認(rèn)為反對腐敗會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀點(diǎn)，是完全錯(cuò)誤和極其有害的。 解決這方面的問題，要靠教育，更要靠法制。 ”[4]火紅的熱爐就像法律法規(guī)，是懸在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的“達(dá)摩克利斯劍”。 農(nóng)村基層干部雖然是農(nóng)民群眾的“頂頭上司”，掌握一定的權(quán)力，但決不能放棄或拒絕接受反腐敗的法律法規(guī)教育。 廣大農(nóng)村基層干部必須牢記黨紀(jì)法規(guī)這一“熱爐”，正確行使自己手中的權(quán)力。

在完善反腐敗的法律法規(guī)等規(guī)章制度時(shí)， 尤其要注意建立健全對農(nóng)村村組干部腐敗行為的懲處制度。 村組干部不屬于國家公職人員，許多村組干部本身就是農(nóng)民。而目前農(nóng)村基層反腐敗的法律法規(guī)， 對于村組干部的腐敗行為缺乏行之有效的處罰措施， 尤其是非黨員的村組干部，因?yàn)樗麄儾皇屈h員，所以黨紀(jì)黨規(guī)等規(guī)章對他們并不具有很強(qiáng)的約束力。因此，我們要建立對所有農(nóng)村基層干部都具有約束力和執(zhí)行力的反對腐敗的“高溫”制度，使那些妄想通過違犯黨紀(jì)法規(guī)以牟取私利的人， 如跑官要官、損公肥私、侵占集體財(cái)產(chǎn)以及在農(nóng)村基層選舉中搞暗箱操作的人，心生畏懼，怕被嚴(yán)重“燙傷”而不敢觸碰“熱爐”。同時(shí)，反腐敗的目的是消除已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗和避免新的腐敗，是為了增強(qiáng)我們黨拒腐防變的能力，增強(qiáng)我們黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力， 進(jìn)一步提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。所以，黨和政府必須經(jīng)常性地開展對農(nóng)村基層干部的反腐倡廉教育，使廣大農(nóng)村基層干部分清是非，常懷律己之心，從而增強(qiáng)反腐敗制度的警示作用。

二、堅(jiān)決懲治農(nóng)村基層干部的腐敗行為，加大懲治腐敗的力度

“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”（《論語·為政》）。 “其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語·子路》）。這些古代廉政思想成為了歷朝歷代公正廉明的士大夫?yàn)楣贋槿说脑瓌t和規(guī)范。 中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨， 決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。“如果不堅(jiān)決克服腐敗現(xiàn)象，我們建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的事業(yè)就不可能取得成功。 ”[5]隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，不少農(nóng)村基層干部出現(xiàn)了貪污受賄、腐化墮落，用權(quán)力侵占惠農(nóng)資金、套取挪用救災(zāi)款項(xiàng)等“小村官，大腐敗”現(xiàn)象，極大地破壞了黨群、干群關(guān)系，激化了農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，嚴(yán)重削弱了黨的農(nóng)村基層組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。 一定要使其受到應(yīng)有的懲處，從而樹立起反腐敗制度的絕對權(quán)威，樹立起懲治腐敗常抓不懈，狠抓到底的決心，嚴(yán)肅懲處腐敗者，使他們不敢以身試法。

正所謂“欲治國，則必先重吏治；欲治吏，則必先重清廉，遠(yuǎn)奸佞貪婪之人”。“熱爐法則”的必然性告訴我們，在運(yùn)用反腐敗的法律法規(guī)懲治腐敗者的時(shí)候，對群眾舉報(bào)的任何腐敗案件，要一查到底，直到水落石出；對袒護(hù)罪犯、阻撓辦案的，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，要嚴(yán)肅處理，使所有的農(nóng)村基層干部都知道黨紀(jì)國法的威懾力。 只要反腐敗的“熱爐”足夠燙，一旦碰到就會(huì)被嚴(yán)重“燙傷”，廣大黨政干部就不敢去觸摸“熱爐”，就不敢抱僥幸心理，沒有也不會(huì)有“下不為例。 ”

三、及時(shí)懲治農(nóng)村基層干部的腐敗行為，講究懲治腐敗的時(shí)效

“刑罰不時(shí)則民傷； 教令不節(jié)則俗弊”（《劉子·愛民》）。 要想杜絕農(nóng)村基層的腐敗現(xiàn)象， 就必須對貪污腐敗者予以及時(shí)有效地懲處。 只有及時(shí)有效地懲罰腐敗分子， 才能真正體現(xiàn)反腐敗法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和時(shí)效性。如果對腐敗分子的懲處“拖泥帶水”，就不可能對廣大農(nóng)村基層干部產(chǎn)生良好的教育警示作用，反而會(huì)使民眾對黨和政府失望，失去對反腐敗制度的信心，影響黨和政府在群眾中的形象，動(dòng)搖黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“熱爐法則”的即刻性告訴我們：一旦碰到熱爐就會(huì)立即被燙傷， 不可能出現(xiàn)過了許久才被燙傷的現(xiàn)象。 懲治腐敗也是一樣，必須要雷厲風(fēng)行，除惡務(wù)快。 廣大農(nóng)村基層干部長期生活在鄉(xiāng)村，受鄉(xiāng)情、友情、親情的影響，普通民眾對基層干部的從政行為的監(jiān)督比較薄弱，黨紀(jì)政紀(jì)松弛的現(xiàn)象普遍存在。 此外， 檢舉發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)的農(nóng)村基層干部后，還會(huì)有許多人為之說情、“跑后門”，從而拖延或終止了對違法亂紀(jì)人員的查處，使得一些農(nóng)村基層干部逃脫了反腐敗法律法規(guī)的制裁。

在農(nóng)村基層的反腐敗斗爭中， 一定要注意查處腐敗分子的時(shí)效。 及時(shí)懲處腐敗的最終目的在于使廣大基層干部引以為戒，常懷自省自律的警惕之心；在于“懲前毖后、治病救人”，因而在第一時(shí)間懲處的同時(shí)，還要在第一時(shí)間開展警示教育。農(nóng)村基層干部雖然“位卑權(quán)低”，但基層干部一定要珍惜自己的權(quán)利，不能在“禮尚往來”中前“腐”后繼，不能在燈紅酒綠中流連忘返，不能懷“摧眉折腰事權(quán)貴”的諂媚之心，要真正為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事。 只有這樣才能得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

四、公正懲治農(nóng)村基層干部的腐敗行為，體現(xiàn)懲治腐敗的公平

黨的十八大報(bào)告指出：堅(jiān)定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。 反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。 這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。 反腐倡廉必須常抓不懈， 拒腐防變必須警鐘長鳴。[6]

在現(xiàn)階段，包括農(nóng)村基層在內(nèi)的許多地方，不少貪官講究“潛規(guī)則”，對反腐敗的制度等不屑一顧。 領(lǐng)導(dǎo)講話、領(lǐng)導(dǎo)批示的效力比紅頭文件、 法律法規(guī)的效力大得多。“黑頭不如紅頭、紅頭不如筆頭、筆頭不如口頭”的現(xiàn)象普遍存在。“江蘇省第一貪官”、原建設(shè)廳廳長徐其耀在寫給他兒子的信中，傳授其總結(jié)的8 條“潛規(guī)則”，其中就包括：“所有的法律法規(guī)、政策制度都不是必須嚴(yán)格遵守的，確切地說，執(zhí)行起來都是可以變通的。 法律法規(guī)、政策制度的制訂者從沒想到要用這些來約束自己， 而是想約束他人。但你要之知道，這些不是人人都可以違反的。 什么時(shí)候堅(jiān)決遵守，什么時(shí)候偷偷違反，誰讓誰反，要審時(shí)而定，否則寬嚴(yán)皆誤。 ”[7]神圣嚴(yán)肅的法律制度在這些人眼中竟成了可有可無的“花瓶”。對于此類的貪官污吏，無論其何種“出身”，不懲不足以平民憤。

“熱爐法則”的公平性告訴我們：無論什么人，無論在何時(shí)何地，以何種方式觸摸熱爐，都會(huì)被燙傷。 在農(nóng)村基層反腐敗斗爭中，對所有基層干部都應(yīng)一視同仁，只要有敢伸手觸摸反腐敗的“熱爐”者，應(yīng)“不辨親疏，不分貴賤”，嚴(yán)格按照反腐敗法律法規(guī)的要求，嚴(yán)肅懲處。只有這樣才能體現(xiàn)黨和政府的公正廉明，才能體現(xiàn)法律面前，人人平等。 “王子犯法，與庶民同罪”。 在農(nóng)村基層反腐敗斗爭中，不管有腐敗問題的農(nóng)村基層干部多大的“后臺(tái)”、多強(qiáng)的“關(guān)系網(wǎng)”、多雄厚的“財(cái)力”，不論其職務(wù)高低、黨齡長短，都應(yīng)堅(jiān)持原則，不徇私情、秉公執(zhí)法，公正公平的處罰。 不管違紀(jì)違規(guī)的村組干部在農(nóng)民群眾中有多高的威信，多高的宗族、家族地位，都不能搞“靈活處理”，否則反腐敗的規(guī)章制度就會(huì)成為一紙空文，法律的公正性將會(huì)喪失，民眾不能心悅誠服。

綜上所述，反腐敗的法律法規(guī)具有普遍的適用性。包括農(nóng)村基層干部在內(nèi)的各級黨政干部都必須認(rèn)真遵守。反腐敗的“熱爐”是鐵面無私的，任何腐敗分子都應(yīng)受到嚴(yán)厲、及時(shí)、公正地處分和處理，不能有“特殊情況”。黨只有堅(jiān)決清除消極腐敗現(xiàn)象，才能在新的歷史條件下，進(jìn)一步密切黨同農(nóng)民群眾的關(guān)系， 才能順利完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì),中共中央黨校.新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程[M].北京:中共中央黨校出版社,2007:8.

[2](美)斯蒂芬·P·羅賓斯.管理學(xué)[M].孫健敏,譯.北京:中國人民人學(xué)出版社,2004:370.

[3]鄧小平文選:第二卷[M].第2 版.北京:人民出版社,1994:403.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編:上冊.[M].北京:人民出版社,1996:332-333.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.江澤民論黨的建設(shè)[M].北京:人民出版社,2001:97.

[6]胡錦濤.黨的十八大報(bào)告[R/OL].中國時(shí)政,[2012-11-20].http://news.china.com.cn/politics/2012-11/20/content_27165856_9.htm.

[7]李秋生.從一個(gè)貪官的教子之道說起[N/OL].新華網(wǎng),[2009-2-20].http://news.xinhuanet.com/theory/2009 -02/20/content_10853460.htm.另見,肖知興. 一個(gè)貪官給兒子的信[J].視野,2008(23):54.