農業產業化經營視野下農產品批發市場的構建與法律保障——以莒南縣筵賓鎮蔬菜批發市場為例

唐學東

（西南交通大學政治學院法學系，四川 成都611756）

農業產業化經營能有效克服分散農戶經營的弊端，是我國農業現代化的必然選擇。 由于我國生產力發展水平的多層次性，各地農業發展情況千差萬別，決定了我國農業產業化經營模式的多樣性，目前國內農業產業化經營主要有三種方式：龍頭企業帶動型、專業市場帶動型、中介組織帶動型。 其中，農產品的市場流通問題是制約農業產業化的突出問題，也是所有農業產業化模式都必須解決的重要環節。 而市場帶動型模式直接以市場為導向，能在相當程度上避免生產的盲目性，推動農產品商品化的效果明顯，而且運行成本相對較低，在農村的存活率比較高，推廣的可行性比較大。

一、農產品專業批發市場的實踐探索：以筵賓鎮蔬菜批發市場為例

（一） 筵賓鎮蔬菜批發市場的發展現狀

筵賓鎮有二十八個行政村，其中一半以上的村莊把種植大棚蔬菜作為農民的主要收入來源，該鎮已經成為莒南縣乃至整個魯東南地區最大的無公害蔬菜生產基地。 雖然規?；?、標準化的蔬菜種植產生了規模效應，但隨之而來的產銷矛盾也日益突出。 為了解決此矛盾，該鎮興建了8 處大型蔬菜批發交易市場，為銷售蔬菜找到了一條有效的出路。

蔬菜批發市場一般由兩個以上農民相約出資、共同經營，通過承包集體土地取得經營場所，購置相關的經營設施后，經工商行政管理部門核準登記，取得蔬菜批發市場營業執照后，對外正式營業。

蔬菜批發市場是聯系蔬菜收購商和菜農的紐帶，它通過廣告等各種途徑聯系蔬菜收購商， 然后向菜農發布蔬菜收購信息，組織菜農到批發市場銷售蔬菜。市場雇傭的營銷人員作為兩者的經紀人，參與雙方價格商洽，促成雙方交易。 如果雙方達成買賣合意， 由市場負責蔬菜稱量、簡單包裝和裝貨，買方將購菜款通過市場的結算中心轉交給賣方， 同時結算中心向買賣雙方提供規范的買賣票據。買賣成交后，市場向雙方收取部分市場管理費作為服務性收費。

筵賓鎮蔬菜批發市場的建立為當地大規模種植的蔬菜找到了銷路，促進了蔬菜流通，增加了農民收入。 由于經濟效益明顯，農民普遍擴大了蔬菜種植規模，由原來的雜糧種植轉變為專業蔬菜種植， 推動了當地農業結構調整，活躍了農村經濟。

（二） 與農村傳統集貿市場的比較分析

1.設立過程比較嚴格。 蔬菜批發市場是由農民個人合伙出資設立的，合伙人可以貨幣、實物、土地使用權等出資，設立登記除提交設立登記申請書，還要提交合伙協議、出資權屬證明、經營場所證明等申報材料，經核準具備設立條件才能登記成立；農村傳統集貿市場的設立程序比較簡單， 一般村委會以村集體的名義向工商管理部門登記，沒有固定資產的要求，經營場所是村集體的公共用地。

2.內部治理相對規范。 蔬菜批發市場實行企業化管理，由合伙事務執行人具體負責批發市場的日常管理工作，有比較健全的治理結構，有專門的財務會計人員和市場秩序管理人員。 合伙事務執行人會定期向其他合伙人報告事務執行情況以及合伙企業的經營和財務狀況。而傳統的集貿市場是一個松散的經營場所，不是嚴格意義上的市場經濟主體，治理結構欠缺，內部管理比較混亂，處于自由放任的狀態。

3.經營方式比較專業。 在蔬菜批發市場雖然買賣雙方仍屬自主交易，但批發市場作為中介組織會提供一系列的服務，從中收取服務費用，其交易過程比較規范。 并且合伙協議明確規定了經營范圍——蔬菜交易業務。 而集貿市場只是給買賣雙方提供自主交易的場所，基本不提供其他服務，靠收取攤位費取得營業收入，交易過程很隨便。 集貿市場的交易品種多樣，范圍廣泛，不僅有農產品，還有大量工業消費品。

4.法律地位不同。 蔬菜批發市場作為合伙企業，有自己的名稱， 合伙財產具有相對獨立性， 具有民事主體資格， 可以相對獨立地對外承擔民事責任。 傳統集貿市場一般屬于村級公共事業組織， 是集體性質的經營單位，由農村集體經濟組織進行管理并由其出面解決與集貿市場相關的法律糾紛。

5.經濟效益明顯。 蔬菜批發市場是市場經濟主體，它聯系了市場和農戶， 實現了經營的專業化和一體化。 它以最有效的方式追求利潤最大化，促進了農產品的大規模市場流通，引導當地蔬菜走入全國市場甚至出口到國外， 是實現農業產業化的有效方式。 傳統的集貿市場主要是為滿足當地居民生活需要而設， 具有社區服務性，局限于本地域商品的交易流通，交易額度比較小，在農業產業化中的作用微弱。

6.法律規制相對全面。 蔬菜批發市場的運作除要受到 《民法通則》、《合同法》、《農業法》、《不正當競爭法》、《城鄉集貿市場管理辦法》等法律法規地規制之外，還要受《合伙企業法》以及有關部門對于農產品專業批發市場的政策性文件的調節。 與之相比， 規范傳統的集貿市場的法律性文件要少很多。

（三）農業產業化經營方式下農產品專業批發市場的特點

1. 專業化。 專業批發市場依托農產品生產基地，業務范圍圍繞著某種農產品展開，它提供的一些列服務都具有針對性。 通過和專業種植基地相聯系， 實現產供銷的專業化。

2. 區域化。 農產品專業批發市場主要是為解決當地主要農產品的銷路，一般配合某個區域的主導農產品生產而設置。 不同地區資源優勢不同， 會因地制宜地形成不同類型的批發市場，從而有利于充分發揮區域資源的比較優勢。

3.一體化。批發市場引導農戶走向市場、進行商品化生產，形成了“市場+基地+農戶”的生產經營模式，實現了產業鏈條的整合，降低了交易成本，提升了農業的比較效益。

4. 企業化。 批發市場是獨立核算、自主盈虧、講求效益的市場經濟主體，建立了企業制度，實行企業化管理，管理方式較傳統的集貿市場先進規范得多。

二、筵賓鎮蔬菜批發市場構建中存在的問題

（一）規模有限，設備簡單。雖然蔬菜產出淡季滿足交易需要綽綽有余，但是在旺季的時候，收菜商和菜農大量擁向市場，每天的蔬菜交易量很大。 這時候，由于市場場地有限，很多交易不得不轉移到露天交易。 而且，由于稱量設備有限，有時菜農為此要排隊等三四個小時，這樣就導致交易現場秩序混亂。

（二）業務類型單一。蔬菜批發市場提供產銷信息、聯系收購商和農戶，只進行簡單包裝，農產品的附加值低，產業鏈條延伸不足， 實現的利潤有限。 而且交易品種也僅限于蔬菜，沒有開展糧食、水果等農產品的交易。

（三）發展后勁不足。 由于蔬菜批發市場一般是由農民個人出資設立的，資金不足，融資渠道有限，政府財政支持力度不夠，加上小農意識影響，批發市場經營者擴大規模、改進設備的動力不足，開發市場的動力也不足。

（四）經營管理不規范。雖然有合伙協議和經營章程，但是利潤分配、債務分擔的約定不明確。 企業的財務、會計制度也很不完善，多數只是對交易狀況、資金流動做簡單記錄， 沒有規范的財會報表。 合伙事務一般由合伙事務執行人一人決定，很少征求其他合伙人的意見，而企業又沒有設立專門的監督機構，容易放縱執行人濫用權力。

（五）法律體系不完善，可操作性差。我國現在還沒有農產品流通領域的骨干法律， 市場主體方面的相關法律規定也很籠統， 可操作性差。 雖然有一些關于農產品流通的法規，山東省和臨沂市也針對農產品批發市場制定了部分政策性文件， 但它們的立法層次不高、 法律效力弱，相互之間規定的也不統一，這就造成農產品專業批發市場的法律規范和保障機制不健全。

（六）政府在扶持批發市場方面消極作為?，F代市場經濟是市場機制和政府宏觀調控的結合，政府需對經濟發展保持適度干預。 由于農業自身的弱質性、發展的長期性和復雜性， 政府需要在促進農業發展中發揮更積極的作用。雖然中央、 省政府都出臺了扶植農村經濟組織的有關政策，但是農村經濟組織實際獲得的財政、信貸支持很少。

（七）不正當競爭較普遍。 參與到市場經濟大潮中的經濟人，往往追求利潤的最大化，有的蔬菜批發市場在經營過程中為保證客源，提高企業效益，與地方黑惡勢力相勾結，強制收購商和菜農在市場內交易，損害了農民利益。

三、完善農產品專業批發市場的法律措施

（一）健全法律制度

1.完善農產品交易市場的法律體系。 （1）雖然《農業法》、《鄉鎮企業法》 對農村市場法律主體作了相應規定，但由于農產品批發市場在法律實踐中具有自身的特點，這兩部法律的作用有限。 而各地制定的集貿市場管理規定法律權威不足，為推動農產品批發市場走向規范化、法制化，建議國家盡快制定農產品交易市場法律法規。 （2）我國現在還沒有《農產品流通法》，其他規范農產品流通的法律規范效力都比較低， 在農產品日益市場化背景下，農產品流通成為制約農民增收的主要問題，全國人大應該順應需要制定農產品流通法律。 （3） 農業具有脆弱性，農產品價格關乎幾億農民的收入水平，各國都實行農產品最低保護價制度。 由于農產品價格調控具有特殊性，建議制定專門的《農產品價格法》。

2.推動法律實施。 （1）《鄉鎮企業法》、《合伙企業法》、《合伙企業登記管理辦法》等法律法規對企業的設立條件和登記程序做出了明確規定， 工商行政管理機關應該嚴格把關，依法規范農產品批發市場的設立程序。 （2） 農產品批發市場的合伙人要嚴格按照《合伙企業法》和合伙協議按時足額出資，嚴禁虛假出資、抽逃資金等違法行為。合伙事務執行人應該積極管理合伙企業財產和經營事務，維護合伙企業和其他合伙人的合法利益，依法誠信經營。（3） 相關主管部門應該按照《反不正當競爭法》規范農產品批發市場的經營行為， 打擊強買強賣等不正當競爭行為，維護市場自由，依法保障農民和收購商的合法利益。

（二）規范政府干預的法律措施

1.明確政府的地位。 法治政府是服務型政府，但是現在很多政府工作人員的觀念還停留在計劃經濟時代。 政府應該由管理者向服務者轉變，為農產品批發市場的發展提供更多服務。

2.宏觀政策指導。 有關政府部門應該指導批發市場的經營活動，及時提供國家的法律政策信息和各種市場信息。 引導批發市場拓展產業鏈，發展農產品深加工，提高附加值，推動農業產業化向縱深發展。

3.支持體系建設。 政府應該在項目審批、工商登記、征占土地、交通運輸等方面對批發市場實行優惠和傾斜。由于很多批發市場資金不足、規模有限，政府應該盡可能向其提供財政支持，可以建立相應的信用擔保機構，為批發市場融資提供擔保，促進其不斷壯大實力。

（三）完善企業內部治理

1. 健全企業組織機構。 不管是公司制還是合伙制企業都需要配套的組織機構實現管理公司的任務。 針對現實中農產品批發市場內部管理不規范的問題，筆者建議由工商管理部門進行適當指導，幫助企業建立完善董事會、監事會、經理等管理機構。

2. 健全財務會計制度。 許多農產品批發市場的財務管理粗糙混亂，直接影響了企業效益，制約其健康發展。對此，筆者認為批發市場應該積極吸納專業財務管理人員，按照國家的會計標準建立起完善的財務會計制度。

3. 規范公司的經營行為。 農產品批發市場應該成為守法經營的市場主體，其在經濟活動中應該自覺遵守相關的法律法規，加強自律，規范經營活動，運用合法的手段追求經濟利益。

（四）組織制度創新

隨著農業產業化的逐漸深入， 農業專業合作社的作用日益凸顯了出來。 作為一種我國新型農村經濟組織，它的發展潛力巨大。 以下試就蔬菜批發市場向蔬菜銷售合作社轉型提出若干設想。

1. 銷售合作社是農戶為銷售農產品而自愿聯合設立的經濟組織， 合作社成員生產的農產品由合作社收購統一銷售。 合作社的所有者同時也是合作社的主顧，合作社按交易比例進行盈余返還， 形成合作社成員互惠互利機制，成員之間構成了利益共同體。 農產品批發市場是依托農產品生產基地建立的，農戶是其固定客戶，農產品交易服務費用是其收入的主要來源。 農戶則通過批發市場把農產品轉換成資金收入。 雙方的利益已經緊密聯系在一起，將農戶與批發市場融合，既可以保證市場有充足穩定的貨源，又可以進一步降低農民交易成本，推進農業產業化，蔬菜批發市場向銷售合作社轉型有現實的利益需求。

2.筆者在調查中了解到，少數村莊已經出現了蔬菜專業合作社，統一購買農業生產資料，提供技術指導、市場信息，收購后統一銷售。 雖然效益現在還不甚如人意，但至少顯示了合作社的生存空間和發展前景。 現階段可以先辦比較簡單的銷售合作社，農戶仍然獨立生產，合作社負責按市場價收購成員的農產品統一銷售。 與單個農戶相比，合作社的實力強，可以提高與收購商或者蔬菜加工企業協商的議價權，獲得比較合理的價格，減少流通環節中間商的盤剝。 合作社還可通過盈余分配， 把利潤轉化成農戶的收入，這樣可以改變農民市場經濟的弱勢地位，保證農民增收。

3.基于批發市場現有的資本構成，合伙人可以通過向農戶招股擴大資本規模，吸納其他農戶為新成員，然后召開成員大會制定合作社章程，選舉合作社的權力機構，經工商管理部門變更登記， 批發市場就可以由個人合伙企業轉化為專業合作社。

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