鄉村治理視野下新型農村干群互信關系問題研究

任金梅 劉俊英

（吉林大學馬克思主義學院 吉林長春 130012）

改革開放后，我國社會整體上進入全面轉型時期。在體制方面表現為由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；在社會形態變遷方面表現為從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會轉變。農村也不例外，伴隨著農村經濟體制改革，農村干群互信關系也經歷了轉型。以改革開放為界，計劃經濟條件下的以政治互信為主要內容的農村干群互信關系，稱之為傳統農村干群互信關系。相對應的，改革開放之后的由人際信任、政治信任和制度信任構成的農村干群互信關系，稱之為新型農村互信關系。

一、鄉村治理的有序發展與建立新型農村干群互信關系的理論關聯

農村干群作為鄉村治理的個體性主體，是實現鄉村有序發展的重要推動力量，這就要求我們必須考究新型農村干群互信關系與鄉村治理有序發展之間的內在關聯性。主要表現如下：

（一）鄉村治理為建立新型農村干群互信關系提供運行保障。鄉村治理主體主要有組織性主體和個體性主體兩種類型。本文研究的是作為個體性主體的農村干部和農村群眾。但是，新型農村干群互信關系的形成和發展以及對鄉村治理產生的作用與組織性主體分不開，甚至在很大程度上依賴于組織性主體。這種作用主要是表現在政府方面。因為，鄉村治理在實質上反映的是基層政府與農村群眾之間的互動關系。所以，在互信關系建立的過程中，政府發揮著不可替代的作用。政府為新型互信關系的建立提供制度支持和法律保障：一是，在鄉鎮一級建立基層行政政權，在村一級實行村民自治制度；二是，以法律的形式確認相關組織性主體和個體性主體的權利。

（二）建立新型農村干群互信關系為鄉村治理提供社會基礎。實現鄉村治理的有序發展，離不開穩定的社會秩序。穩定秩序形成的一個重要前提是使群眾相信干部，形成人際信任關系，因為人際信任關系能夠使群眾在一段時間內保持對干部的信任，使群眾保持心理秩序上的平衡。以人際信任為基礎，更重要的是讓群眾形成政治信任和制度信任，擁護國家制定的相關政策，確保國家政策地順利實施。此外，農村干群互信關系的相對穩定性能夠在一定程度上吸收和化解鄉村社會中的不穩定因素，保持社會的穩定性，從而促進鄉村治理地有序進行。

二、農村干群缺乏互信的原因分析

信任是在社會活動中逐漸形成的對于周圍人行為的預期，其實質是一種社會關系，在社會融合中發揮著舉足輕重的作用。目前，我國鄉村總體發展形勢是和諧的，但不可避免地會出現一些矛盾和問題。其中，農村干群缺乏互信問題日益突出。農村干群之間缺乏信任感固然與干群這兩個微觀主體分不開，但是更直接地受到宏觀環境的影響和制約。主要表現在以下幾個方面：

（一）農村經濟發展滯后和利益分配失衡。改革開放30多年來，國家通過實施一系列支農扶農政策，農村地區生產力得到極大發展，農村群眾生活水平總體上得到改善。但是，由于歷史上存在的城鄉二元結構，在很大程度上束縛了農村生產力發展，農村經濟長期處于欠發達的境遇。在現實生活中，農村群眾首要關心的問題是自身的利益是否能夠得到保障。在這種情況下，農村干部若能真正地把群眾的利益放在首位，切實維護和實現群眾利益，毫無疑問會得到群眾的信任和支持。近年來，農村群眾實際生活水平的提高與物價水平的上漲進行著艱難的博弈。當物價水平的上漲幅度快于群眾實際生活水平的提高，群眾就會陷入相對貧困的境地。隨著市場經濟在農村地區的深入發展，土地流轉和征地勢不可擋。這一趨勢在本質上是為了發展農村經濟，提高群眾生活水平。但是，在實際的操作過程中卻出現了農村干部違規征地、與民爭利的現象。農村干部利用手中掌握的權力強行占有、扣留群眾的“保命錢”“糊口錢”。在利益博弈過程中，干部始終是處于強勢地位，加上利益分配和利益補償不公，干群之間貧富差距越來越大，利益分化明顯。這就使得群眾對干部產生反感甚至抵觸情緒。

（二）農村基層民主法治建設遲緩。農村基層民主政治制度不健全，直接影響了民主在農村干群互信關系建立過程中的作用，主要表現在村民自治制度不完善：一是，民主選舉制度不規范。農村民主選舉存在標準不統一和程序不嚴格的問題。選舉過程中存在的賄選、內定、宗族勢力壟斷等暗箱操作現象，使得群眾對選舉、村民自治持冷漠態度，對干部的信任感降低。二是，民主決策制度流于形式。甚至出現村干部直接替村民做決策的現象。三是，民主管理中村務公開問題突出。村務公開缺乏統一標準、隨意性大，并且不能持之以恒；村務公開存在做假賬的假公開的現象；村務公開程序失范。四是，民主監督權未能真正落實。這主要表現在《村民委員會組織法》中的相關內容規定不明確、不規范、缺乏可操作性。

（三）“非理性”社會心理負向催化。美國著名學者亨廷頓指出，現代性產生穩定，但現代化卻會引起不穩定。非理性是人們精神生活的一個方面，具體表現在人們在做事情時，缺乏理性的思考，許多人的非理性會導致社會秩序混亂、危害社會穩定。社會轉型階段，一方面是社會發展不可跳躍的階段；另一方面，不可避免地會帶來社會局部的動蕩。隨著農村社會的轉型，農村群眾的思想觀念和行為方式還未實現完全變遷。當群眾無法適應快速變化的社會生活時，就會產生挫敗感。在當前農村社會干群溝通渠道不暢、利益協調力度不夠的情況下，群眾以非理性的方式將挫敗感等不良情緒表現出來。加之，群眾所掌握的信息不對稱、社會資源少和自主性被嚴重制約，采取非理性的傾向就更為嚴重，因此，非理性的破壞作用不可小覷。

（四）農村社會利益協調機制缺失。農村干群缺乏互信這一干群矛盾表面上反映的是干部未能很好地維護和實現群眾利益，實際上折射出的是目前農村社會缺乏利益協調機制。在農村社會轉型之前，群眾更加注重鄉土人情，遇事更傾向于向“鄉村精英”尋求解決問題的辦法。但是，隨著農村社會轉型速度加快，群眾的民主意識和維權意識逐步增強，不僅關心經濟方面的利益，還關心政治、文化、社會和生態等方面的利益。在利益博弈過程中出現的一些群體性事件僅僅依靠“鄉村精英”已經很難解決。此時，發揮干群溝通機制和利益協調機制在干群互信關系建立中的作用就顯得尤為重要。然而，我國的利益協調機制仍處在初步建立的階段，其作用和功能的發揮受到極大限制。

三、建立新型農村干群互信關系的路徑

黨的十八大召開以來，群眾路線教育實踐活動深入開展，并取得了一定的成就。但是，群眾路線教育實踐活動要繼續深入開展和持續進行，必須解決農村干群互信問題。主要措施如下：

（一）人際信任是建立新型農村干群互信關系的首要條件。農村干群缺乏互信，固然是與農村干群本身的素質分不開，因此解決干群之間信任的問題，必須依賴雙方的共同努力。改革開放前，農村干群之間思想政治關系、感情關系占據主導地位。隨著市場經濟的發展，干群之間的情感紐帶逐漸淡化、利益紐帶日益增強。群眾用利益標準衡量干部，干部則在一定程度上忽視和漠視群眾的覺悟程度。在我國建設和改革過程中，當干部還不能將黨的政策與人民群眾覺悟水平聯系在一起，時刻關心群眾利益的時候，群眾與干部之間的摩擦就不可避免。建立農村干群互信關系，必須要讓群眾在情感上依賴干部。具體如下：

一是，農村干群之間相互理解和尊重。干部尊重群眾的主人翁地位和主體地位，理解群眾對利益的追求；群眾敬畏干部的權威，理解干部工作的不易和艱辛。

二是，農村干群之間加強溝通和交流。干部要深入基層、勤走訪、“接地氣”、去傾聽群眾的呼聲，讓群眾心聲得以及時表達，形成群眾愿意說、敢于說的局面。在群眾意愿得以表達的前提下，干部要把握群眾工作的特點，找準工作的焦點，及時解決問題。

三是，農村干部以實現農村群眾利益最大化為落腳點。干部真正為群眾著想，群眾會看在眼里，記在心里，信任干部，支持干部的工作。

（二）政治信任是建立新型農村干群互信關系的中間環節。農村干群政治信任是群眾對干部及其行為的認同和期望。農村干群政治信任是整個農村政治信任體系的基礎，關系到農村政治、社會的穩定發展。農村群眾在信任的認知上存在重實踐輕承諾、重實益輕虛惠和以偏概全的特點。群眾失去對干部的信任后，進而會對基層政權失去信任。當前，農村干部存在思想政治素質不高、工作能力不足、作風不正和腐敗的問題。解決這些問題是加強農村干群互信關系的重要前提。

一是，加強對農村干部的教育和培訓，提高干部的思想政治素質。加強馬克思主義理論學習，樹立馬克思主義的立場、觀點，掌握馬克思主義的方法，堅定理想信念。加強宗旨教育，重定干部職能。真正樹立執政為民的理念，才能擁有堅實的群眾基礎，從群眾那里獲得源源不斷的力量源泉和智力支持。加強群眾路線教育，樹立群眾觀點，掌握群眾工作方法，踐行群眾路線。

二是，加強學習，提高科學文化素質和工作能力。隨著市場經濟的發展，群眾對于致富的要求越來越高，但在實際工作中，干部帶領群眾致富的能力有限，這就要求干部必須懂學、知學、善學，提高自身的科學文化素質。掌握先進的科學文化知識是干部進行群眾工作的智力條件，也是在群眾中樹立威信的必要條件。

三是，加強廉政教育，提高廉潔自律意識，改進工作作風。2014年11月5日人民日報第9版登出了《少數村官成觸發群體性事件的火藥桶》這樣一篇文章。據報道，近年來基層干部尤其是“村官”漸漸成為腐敗重災區。在湖南吉首，一名村干部在因貪污公款被查后，竟然理直氣壯地反問：“我當村干部不就是為了撈兩個嗎，怎么還違法了。”說的如此大言不慚。可見，農村干部廉政意識之差，加強對干部的廉政教育勢在必行。

（三）制度信任是建立新型農村干群互信關系的最終歸宿。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。農村干群之間的人際信任為新型農村干群關系的建立提供了前提條件；政治信任作為中間環節，使群眾認可干部的行為，達到信任基層政府的目的。農村社會穩定為整個社會穩定奠定了基礎。但是新型農村干群互信關系的鞏固離不開制度的保駕護航，必須加強制度建設。

一是，完善村民自治制度，是建立新型農村干群互信關系的重要制度。首先，正確處理村“兩委會”關系，發揮二者作為鄉村治理“操盤者”的作用。黨支部成員、村委會成員等是鄉村治理的實質主體，他們掌握著一定的權力，發揮著領導和管理的作用，屬于農村的政治精英或者是村治精英。但是農村干部卻承擔著雙重職責，扮演雙重角色，權力劃分不明確，在一定程度上限制了農村干部實際作用的發揮。其次，完善《村民委員會組織法》等村民自治配套法律制度，明確村民自治主體的相關權利，嚴厲懲罰阻撓村民自治的行為。最后，切實落實村民的四項民主權利。將民主選舉權、民主決策權、民主管理權和民主監督權重歸于民，有利于增進農村干群之間的信任。

二是，健全干部權力制約監督機制。近年來，基層腐敗漸漸成為我國腐敗重災區。天高皇帝遠，加上農村干部權力監督機制的缺失使得基層干部無所畏懼。隨著國家打擊腐敗力度的加大，反腐敗建設取得了一定的成績，但是，根治腐敗還需時日。加強農村干部權力制約監督機制，以權力制約權力是預防腐敗的根本途徑。豐富監督的形式，既包括政治監督，還應該包括法律監督、經濟監督和群眾監督；擴大監督主體的范圍，不僅包括上級監督，還包括同級監督和群眾監督；完善監督內容，包括民主選舉、民主評議與民主監督。

三是，加大農村社會利益協調力度。農村干群利益矛盾是影響農村干群互信關系的重要因素，協調好農村干群之間的利益關系是建立新型農村干群互信關系的重要條件。發揮農村基層黨組織、各級人大代表、各級政府專門機構等在利益表達方面的積極作用，暢通利益訴求表達渠道；促進政治、經濟、文化等方面的利益整合；運用經濟、法律、行政等方式合理解決利益沖突；完善利益分配和利益補償機制，加強利益保障。

從人際信任、政治信任、制度信任三個方面，將影響干群互信關系的宏觀與微觀因素融入建立新型農村干群互信關系的對策之中，會有力于促進新型農村干群互信關系的建立。參考文獻：

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