高校基金會(huì)信息披露及其治理機(jī)制研究——以南京市為例

杜嬌嬌

（南京審計(jì)學(xué)院，江蘇 南京 211815）

基金會(huì)中心網(wǎng)（http://www.foundationcenter.org.cn/）數(shù)據(jù)顯示，截至2015年5月，全國(guó)共有406家高校基金會(huì)，相較于2008年的124家，每年以近50家的數(shù)量增長(zhǎng)。目前我國(guó)非公募基金會(huì)共有2903家，在凈資產(chǎn)排名前50的非公募基金會(huì)中，有24家是高校基金會(huì)，占比達(dá)到48%；然而在按透明度排名的前50家非公募基金會(huì)中，僅有8家是高校基金會(huì)。高校基金會(huì)信息披露的不透明是其自身發(fā)展的一大阻礙，有必要對(duì)其進(jìn)行深入研究。本文選取南京市所有高校基金會(huì)作為研究對(duì)象，分析其信息披露的現(xiàn)狀及原因，并提出治理機(jī)制的完善對(duì)策。

一、文獻(xiàn)綜述

目前我國(guó)與高校基金會(huì)信息披露相關(guān)的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是直接對(duì)高校基金會(huì)信息披露狀況進(jìn)行研究，針對(duì)披露狀況的不完善提出針對(duì)性建議。例如鐘春梅（2013）對(duì)民辦高校教育基金會(huì)的信息披露狀況進(jìn)行了探討，認(rèn)為由于制度規(guī)范的不完善，導(dǎo)致信息披露內(nèi)容存在局限性、披露方式具有隨意性、披露時(shí)間缺乏適應(yīng)性并且缺少賠償責(zé)任制度[1]。這類研究指出了目前高校基金會(huì)信息披露中普遍存在的不足，并提出很大程度上造成這一現(xiàn)狀的原因是我國(guó)相關(guān)政策制度的不完善。二是從公信力的角度對(duì)高校基金會(huì)信息披露指出問題、提出建議。如魏曉棟（2012）指出信息披露是基金會(huì)公信力制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但目前高校基金會(huì)普遍組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，工作人員配備不足[2]。相較于第一類研究，這部分研究是將信息披露作為高校基金會(huì)公信力建設(shè)的一個(gè)維度，并不是專門對(duì)其信息披露進(jìn)行的研究，難免會(huì)不全面。

綜上所述，專門針對(duì)高校基金會(huì)信息披露進(jìn)行的研究相對(duì)并不多，而且大多也是針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)或者具體某幾個(gè)高校基金會(huì)展開的。然而，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化的差異也會(huì)導(dǎo)致高校基金會(huì)發(fā)展?fàn)顩r就有地域效應(yīng)，因此有必要針對(duì)某一地區(qū)對(duì)高校基金會(huì)信息披露狀況進(jìn)行研究。

二、南京高校基金會(huì)信息披露現(xiàn)狀及存在的問題

江蘇省共有基金會(huì)513家，其中高校基金會(huì)93家，而南京市共有高校基金會(huì)40家。通過訪問基金會(huì)中心網(wǎng)、江蘇社會(huì)組織網(wǎng)以及相關(guān)高校基金會(huì)網(wǎng)站，南京40家高校基金會(huì)的FTI得分從100分到4分不等，各高校基金會(huì)所披露的信息在類型、質(zhì)量上都存在重大差異。

（一）披露信息的類型

綜合各高校基金會(huì)所披露的信息，大體上可分為基本信息、籌資信息、捐贈(zèng)信息、財(cái)務(wù)信息以及項(xiàng)目后續(xù)信息五大類。

基本信息包含基金會(huì)宗旨、章程、管理制度、組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)成員、政策法規(guī)等信息。該部分所有基金會(huì)都做了披露，區(qū)別僅在于披露的詳細(xì)程度不同。

籌資信息主要指籌資項(xiàng)目的介紹，如籌資項(xiàng)目設(shè)立的目的、經(jīng)費(fèi)概算等。關(guān)于前者，所有高校基金會(huì)都進(jìn)行了披露，而關(guān)于經(jīng)費(fèi)概算方面的披露就差一些。有的高校基金會(huì)披露了項(xiàng)目的具體額度，如南京大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)；有的高校基金會(huì)僅披露了額度范圍，如東南大學(xué)教育基金會(huì)關(guān)于“獎(jiǎng)教金”的額度為：不低于5000元/人/年；另一部分高校基金會(huì)甚至沒有關(guān)于金額的介紹。

捐贈(zèng)信息包含捐贈(zèng)方式、捐贈(zèng)鳴謝、捐贈(zèng)寄語等信息，部分高校基金會(huì)還公布有捐贈(zèng)人名單及捐贈(zèng)金額，如南京大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)官方網(wǎng)站的“捐贈(zèng)鳴謝”版塊有按日發(fā)布的“最新捐贈(zèng)”，列示捐贈(zèng)者名單及捐贈(zèng)金額，還有按年度發(fā)布的“特別鳴謝”。披露了捐贈(zèng)者名單的高校基金會(huì)共有11家，占南京全部高校基金會(huì)的27.5%。

財(cái)務(wù)信息的披露主要是指年度工作報(bào)告、工作總結(jié)及審計(jì)報(bào)告的披露。有16家披露了年度報(bào)告，占南京市高校基金會(huì)的40%，其中9家是在基金會(huì)中心網(wǎng)上披露了2013年度工作總結(jié)。大部分高校基金會(huì)披露的是2013年度的工作總結(jié)或工作報(bào)告。而僅有5家高校基金會(huì)披露了審計(jì)報(bào)告，其中南京航空航天大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)披露了2014年度審計(jì)報(bào)告，其余4家高校基金會(huì)的審計(jì)報(bào)告僅更新至2013年度。由此可見對(duì)財(cái)務(wù)信息的披露數(shù)量少且更新緩慢。

項(xiàng)目后續(xù)信息主要指項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目受益人名單及受益金額、受益感言等。大多數(shù)高校基金會(huì)在新聞動(dòng)態(tài)里公布項(xiàng)目的評(píng)選、受益人信息等內(nèi)容，但較為零散、不系統(tǒng)；對(duì)項(xiàng)目后續(xù)信息所進(jìn)行的披露較多地停留在獎(jiǎng)助學(xué)金等受益人員名單及受益金額的披露，關(guān)于大型項(xiàng)目如教學(xué)建筑較少披露進(jìn)度，只有11.76%的高校基金會(huì)披露了受益人員的受益感言。

（二）披露媒體的建立情況

南京40家高校基金會(huì)中，建立有官方網(wǎng)站的共有20家，占比50%。其中10家是建立了獨(dú)立的基金會(huì)官方網(wǎng)站，如南京審計(jì)學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)有自己專門的網(wǎng)站；有4家是在高校發(fā)展規(guī)劃處網(wǎng)站、發(fā)展委員會(huì)網(wǎng)站內(nèi)設(shè)立教育基金會(huì)版塊進(jìn)行相關(guān)信息的披露，例如，南京師范大學(xué)發(fā)展委員會(huì)官網(wǎng)下設(shè)“基金會(huì)”一欄；有1家是在學(xué)校官網(wǎng)內(nèi)設(shè)置“教育基金會(huì)”版塊；有2家是與董事會(huì)合辦網(wǎng)站；有3家基金會(huì)中心網(wǎng)顯示有官網(wǎng)，但網(wǎng)站無法打開。

（三）信息的更新情況

通過訪問各高校基金會(huì)的網(wǎng)站，對(duì)其在2014年度所更新的信息數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中包含政策法規(guī)、新聞動(dòng)態(tài)、通知公告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、捐贈(zèng)信息等網(wǎng)站更新的所有信息。在20家沒有官方網(wǎng)站的高校基金會(huì)中，有8家通過基金會(huì)中心網(wǎng)公布了年度工作總結(jié)；在20家有官方網(wǎng)站的高校基金會(huì)中，2014年更新信息數(shù)量超過100條的僅有2家，僅占南京全部高校基金會(huì)的5%；而且更新信息的數(shù)目多數(shù)集中于5條以內(nèi)，占比達(dá)到南京全部高校基金會(huì)的35%；沒有進(jìn)行任何信息更新的共有17家，占南京全部高校基金會(huì)的42.5%。

綜上所述，目前南京高校基金會(huì)信息披露較多集中于對(duì)基本信息的披露，披露比例達(dá)到100%；對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露的比例達(dá)到近半數(shù)，然而財(cái)務(wù)信息的更新狀況不理想，大多停留在2013年度；對(duì)非財(cái)務(wù)信息的披露缺乏項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用狀況的披露；另外還存在著對(duì)媒體的開發(fā)利用率低以及披露媒體形同虛設(shè)、信息更新不及時(shí)等問題。

三、原因分析

導(dǎo)致我國(guó)高校基金會(huì)信息披露狀況不盡如人意的原因是多方面的，最直接的是政策制度方面的原因——政策指引的不規(guī)范以及懲罰措施的缺失使得高校基金會(huì)的“不披露”因鉆了法律空子而成為合“法”；客觀方面的原因是人力資源上的缺乏導(dǎo)致對(duì)信息披露的“心有余而力不足”；最根本也最重要的原因是基金會(huì)工作者對(duì)信息披露的意識(shí)較為薄弱。

（一）政策原因

我國(guó)對(duì)基金會(huì)信息披露的政策法規(guī)中，較多的是對(duì)財(cái)務(wù)信息的披露進(jìn)行了要求，而對(duì)非財(cái)務(wù)信息的披露要求的并不多。例如，《基金會(huì)信息公布辦法》第四條、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》對(duì)基金會(huì)信息披露的要求更多的是以年度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告的形式。《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》倒是有提到對(duì)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目有關(guān)資金使用情況、受益對(duì)象、捐贈(zèng)款物撥付和使用的時(shí)間和數(shù)額、捐贈(zèng)活動(dòng)和項(xiàng)目成本等非財(cái)務(wù)信息的披露，但是沒有統(tǒng)一的要求，沒有明確應(yīng)該如何披露才是規(guī)范的；而且無論是針對(duì)財(cái)務(wù)信息還是非財(cái)務(wù)信息，并沒有說明若不披露相關(guān)信息會(huì)受到何種懲處，僅僅在《基金會(huì)年度檢查辦法》中把年度工作報(bào)告的披露情況和年檢結(jié)果掛鉤。顯然，政策上的缺失以及懲處機(jī)制的不完善共同導(dǎo)致了高校基金會(huì)在進(jìn)行信息披露時(shí)更傾向于披露基本信息等形式重于實(shí)質(zhì)的信息，而出于成本考慮以及為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有選擇地回避詳細(xì)的、負(fù)面信息的披露。

（二）人力資源原因

目前我國(guó)高校基金會(huì)大多是與高校其他部門合署辦公，南京高校基金會(huì)也是如此。例如南京理工大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)系南京理工大學(xué)對(duì)外聯(lián)絡(luò)與發(fā)展部主任兼任。類似的同樣存在高校基金會(huì)秘書長(zhǎng)由校友會(huì)秘書長(zhǎng)兼任等現(xiàn)象，這樣就造成名義上的基金會(huì)工作人員實(shí)質(zhì)上負(fù)責(zé)多方面事務(wù)，在處理基金會(huì)事務(wù)上會(huì)力不從心，在基金會(huì)信息披露上更會(huì)疏忽、怠慢、不及時(shí)。

四、治理機(jī)制對(duì)策與建議

（一）完善政策體系

首先規(guī)范政策法規(guī)，在高校基金會(huì)信息披露內(nèi)容及方式上統(tǒng)一明確。在披露內(nèi)容方面應(yīng)該有傾向地增加對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度等非財(cái)務(wù)信息披露的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)如何披露非財(cái)務(wù)信息，以改善目前部分高校基金會(huì)信息披露多集中于基本信息，且對(duì)非財(cái)務(wù)信息的披露有名無實(shí)的現(xiàn)狀；在披露方式上應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)定，目前我國(guó)高校基金會(huì)有的是在發(fā)展規(guī)劃處網(wǎng)站進(jìn)行披露，有的是在校友會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行披露，披露方式雜亂，不利于信息使用者查詢，相關(guān)政策方面應(yīng)予以完善。其次要建立相關(guān)懲處機(jī)制。懲罰的缺失也是高校基金會(huì)信息披露得不到重視的一大原因。可以考慮對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行披露的高校基金會(huì)進(jìn)行罰款處理，并在高校評(píng)選中予以體現(xiàn)。

（二）利用信息技術(shù)彌補(bǔ)人力資源的不足

信息化可以將工作人員從繁瑣的工作中解放出來，而信息化在高校基金會(huì)信息披露中已有成功的應(yīng)用，天津大學(xué)北洋教育發(fā)展基金會(huì)開發(fā)的高校大學(xué)教育基金會(huì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)就是一個(gè)成功例子。該系統(tǒng)具有項(xiàng)目籌資管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目使用管理、統(tǒng)計(jì)以及網(wǎng)站信息管理等功能，不僅可以按項(xiàng)目資金的到賬及使用情況自動(dòng)生成相關(guān)表格，還與官方網(wǎng)站的最新捐贈(zèng)部分相連，可以根據(jù)工作人員在管理系統(tǒng)輸入的資金到賬情況自動(dòng)在最新捐贈(zèng)欄目顯示捐款人員及金額信息，不僅提高了基金會(huì)工作人員的工作效率，還使相關(guān)信息更加系統(tǒng)，便于使用者查閱。南京高校基金會(huì)可以根據(jù)自身情況，自行開發(fā)設(shè)計(jì)或者引用基金會(huì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，來彌補(bǔ)基金會(huì)工作人員的不足。

[1] 仲春梅.民辦高校教育基金會(huì)信息披露的探討[J].會(huì)計(jì)之友，2013，(第 10 期).

[2] 魏曉棟.高校基金會(huì)公信力建設(shè)探析[J].青年文學(xué)家，2012，(第33期).

[3] 許中華，王建昌，伍卓深.高校基金會(huì)自媒體公益?zhèn)鞑パ芯縖J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，(第3期).

[4] 伍卓深，許中華.高校基金會(huì)發(fā)展的S W OT分析框架研究[J].江蘇商論，2015，(第 4 期).

[5] 王玨，孔寧紅.高校基金會(huì)的管理與投資[J].廣州航海高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，(第 1 期).

[6] 譚曉慧，葉舟.基于可持續(xù)發(fā)展的高校基金會(huì)投資問題研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2014，(第 5 期).