工程變更對造價管理的影響

黃文斌

(八冶建設集團有限公司礦山工程公司，甘肅 金昌737100)

FIDIC 是國際咨詢工程師聯合會的法文縮寫。FIDIC 的本義是指國際咨詢工程師聯合會這一獨立的國際組織。習慣上有時也指FIDIC 條款或FIDIC方法。工程變更在FIDIC 條款中是指設計文件或技術規范修改而引起的合同變更，本文根據這個定義的內容開展討論。

1 工程變更的特點

工程變更在特點上具有一定的強制性。在表現形式上它有以下類型:(1)因設計變更或工程規模變化而引起的工程量增減;(2)因設計變更而使得某些工程內容被取消;(3)因設計變更或技術規范改變而導致的工程質量、性質或類型的改變;(4)因設計變更而導致的工程任何部分的標高、基結、位置、尺寸的改變;(5)為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作;(6)因規范變更而使得工程任何部分規定的施工順序或時間安排的改變。從以上類型可以看出，這些變更均涉及到設計圖紙的改變、修改或補充，只要有設計單位出示的變更及監理工程師的工程變更令，承包商必須進行工程變更。當工程變更超出上述范圍及監理工程師的權力范圍時，變更應由業主和承包商平等協商，簽署變更協議，隨后才能按變更協議執行。

為便于合同管理和造價管理，對工程質量、性質或類型改變引起的工程變更在實踐中是有限制的。這是因為:(1)這種變更會使得質量控制難度加大，甚至會出現重大質量責任問題。(2)這種變更會引發大量施工索賠。因為，在這種變更下意味著承包商要重新更換已進場的人員和施工機械設備，甚至要為此添置新的施工機械設備，承包商的施工隊伍調遣費、施工機械使用費為此增加，索賠因而不可避免。(3)這種變更會增大工程結算和投資控制的難度。因為，在這種情況下，工程量清單中不可能有相應的計價項目和計價依據，變更工程的單價被迫要重新協商，原有的招標成果無法有效地發揮作用。

2 變更工程的定價方法

2.1 有相應計價項目時的變更定價

(1)定價原則。實踐中工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設計變更或工程規模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣能保持合同履行的嚴肅性，有效地發揮通過招標而產生的合同價格的作用，同時能有效地避免雙方協商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響，且只要合同單價公平合理，則這一原則也是公平合理的。

(2)合同單價的變更原則。當變更引起的工程量變化較大或工作性質有重大改變使得繼續沿用原有不合理合同單價計價會損害公平原則或出現顯失公平的現象時，原有的合同單價應進行變更。

但由于該FIDIC 條款原則，缺乏可操作性以及翻譯的原因，因而導致出現各種不同的理解，以及執行中出現各種不同的做法。如規定中的“項目”一詞，有的理解為被變更的項目，有的理解為變更后出現的項目。實際上這些理解均不符合FIDIC 條款原文之精神。在這里，由于討論的是合同單價，即工程細目的單價，因此，規定中的“項目”一詞指的應是工程細目(Item)。即當工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細目的工程量的25%以及該細目的合同金額超出合同總價的2%時，應對超出部分的工程量按新的合理單價辦理結算。新的合理單價的確定原則是:原單價偏高，應相應降低，反之，應予以提高。

2.2 單價變更方法

變更單價的確定方法是較復雜的，應依具體情況具體分析合同中無相應計價 項目的變更工程定價。

(1)以計日工為依據定價。這種方式僅適用于一些小型的變更工作。此時可將這些小型變更工作進行分解，并分別估算出人工、材料、以及機械臺班消耗的數量，然后由監理工程師發出指示，最后按計日工形式并根據工程量清單中計日工的有關單價計價。對大型變更工作而言，這種計價方式是不適用的。因為一方面他不利于施工效率的提高，另一方面，發生的計日工數量的準確確定會有一定難度。

(2)協商確定新的單價。這是合同中無相應計價依據時的常見做法，協商確定單價的方法通常有兩種，一種是 以合同單價為基礎的單價確定法，另一種是以概預算方法為基礎的單價確定方法。

(3)以合同單價為基礎定價。該方法的特點是簡單且有合同依據。但如果原單價偏低，則得出的新單價也會偏低，反之，原單價偏高，則得出的新單價也會偏高。所以其確定的單價只有在原單價是合理的情況下才會相對合理，當原單價不合理(有不平衡報價)時，該方法對增加的工程量部分的定價是不合理的。

(4)以概預算方法為基礎定價。該方法的優點是有法律依據，產生的價格相對合理，能真實的反映完成該變更工程的成本和利潤。其缺點是不同的施工方案，施工方法會有不同的單價，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標成果的作用，特別是當承包商有不平衡報價時，該方法會加劇總造價的不合理性。

3 結 語

總之，監理工程師要搞好工程變更的造價管理和控制，首先應具備豐富的經濟知識和造價管理知識，在進行造價管理之前，應對承包商的合同造價進行深入的分析和評估，確定該項目的成本以及承包商可能獲得的預期利潤，并且加強單價分析，對因不平衡報價產生的單價偏高或偏低的工程細目及與此有關的工程變更，更應加強跟蹤和控制。