城鎮化發展灰色區域小城鎮用地布局初探——以淄博市桓臺縣果里鎮總體規劃為例

胡麗娜 遲麗蘋

(1.山東省城鄉規劃設計研究院，山東 濟南250014;2.山東省平度市城鄉規劃局，山東 青島266700)

1 灰色區域的概念

“灰色區域”即Desakota 區，是加拿大學者麥吉(T. G. McGee)1989 年提出的概念，Desakota 是指在同一區域上同時發生城市性和農村性行為，各種物質的、非物質的城市要素與鄉村要素在這里相互混雜、交錯與相互作用，從而形成了一些既不同于城市也不同于鄉村的獨特景觀、結構與功能。所謂“灰色”是表達一種中間狀態，與傳統意義上的城市和農村兩極相區別的不清不白的中間混合地帶。國內學者關于“灰色區域”的表達，也有使用城鄉交融系統、工農混合區這樣的概念，顯然灰色區域的提法更能形象貼切的表達Desakota 區的狀態。

2 小城鎮現狀概況

2.1 區域分布

“灰色區域”模式其實是一種以區域為基礎，相對分散的城市化道路。在蘇南地區，京滬和新長鐵路、滬寧高速公路、同江至三亞南北高速公路、沿江高速公路以及寧杭高速公路和江南運河是主要的交通走廊。這些交通走廊沿線的輻射區是灰色區域發展的集中地帶，江蘇省的經濟強鎮絕大多數都密集分布在這一地區。

2.2 現狀特征

(1)人口密度高。長江三角洲和珠江三角洲一直是我國人口最為密集的地區。

(2)地緣優勢明顯。地處沿海，是近代開埠通商以后，投資等經濟活動最為活躍的地區，歷史上形成的以河網為基礎的城鎮布局給經濟活動帶來便利，經濟發達，有良好的工業發展基礎。

(3)交通網密集。在近現代工業化之前，這些地區已經形成了以天然水系和運河為主的交通運輸網。

(4)非農產業占主導地位。鄉鎮企業和外商投資在此區積極發展，勞動密集型工業、服務業和其它非農產業的發展迅速。

(5)基礎設施不健全，污染嚴重。

(6)管理非常薄弱。現行的城、鄉制度都不適合這一地區，行政管理上還有許多“盲區”，牽制區域的良性發展。

(7)人口素質城市化進展緩慢。

(8)用地極為混雜。農業、副業、工業、住宅及其它各種土地利用方式交錯布局，混雜特征極為突出。

3 項目概況及發展條件

3.1 現狀概況

果里鎮位于桓臺縣南部，北部距桓臺縣城區5 km，東接臨淄區，西與鄒平縣相鄰，南部與淄博市高新區相連，總面積86.45 km2。整個鎮域南高北低，呈長方形。果里鎮共轄65 個行政村，總人口9.25萬人。

3.2 發展條件解讀

(1)優勢:區位條件優越，發展機遇明顯;園區產業帶動，經濟實力較強;緊鄰交通走廊，對外聯系便捷。

(2)劣勢:生態環境壓力，果里鎮是典型的工業型城鎮，且目前已形成的 產業集群均屬于高耗能、高耗水行業，產業的發展必然會對區域生態安全、城鄉環境景觀帶來一定破壞;區域競爭壓力，從周邊鄉鎮來看，果里鎮位于淄博市經濟最為發達的區域，周邊鄉鎮經濟發展水平比較高。設施配建壓力;果里鎮目前基礎設施建設情況有一定基礎，但尚不完善，東西部差距較大。

3.3 “灰色區域”理論的啟示

桓臺縣果里鎮位于張桓一體化城市發展的紐帶位置，由于其特殊的區位條件，規劃中更應該打破行政界限的壁壘，從區域的角度高起點地定位城鎮功能、高標準地規劃城鎮空間，實現鎮域一體化、城鄉一體化發展。在“灰色區域”理論的啟示下，重點做好空間發展戰略規劃、產業發展戰略規劃，確定南與淄博市張店區、北與桓臺縣城連接的方式與途徑，為淄博市、桓臺縣的產業擴散確定統一的功能區，目標是促進張桓同城一體化的形成，真正實現淄博大中心城區的戰略設想。淄博市桓臺縣果里鎮的總體規劃重點處理好三個關系:(1)城鄉一體化，關鍵在于鎮域一體化、統籌布局，要堅持人口發展、產業發展、空間布局、公共服務、基礎設施、生態環境六個一體化建設。(2)城鎮一體化，果里鎮未來將成為淄博大中心城區重要的組成部分，北接桓臺縣城，南接淄博市中心區，是淄博市區與桓臺縣城連接的紐帶，規劃應明確其發展方向，與淄博和桓臺對接的重點，打造區域協調發展的局面，建設產城互動的城市新區。(3)產城一體化，要求城鎮建設與產業園區一體規劃、有機協調，強調城鎮與產業園區在產業發展、設施建設、空間利用和社會就業等方面的銜接，形成以園帶鎮，以鎮促園的格局。

4 土地利用規劃布局

4.1 城鎮空間發展策略

規劃本著內部提升與區域支撐并舉、外延拓展與內部集聚并重的發展原則，提出“東延、西進、北接、南融”的空間發展策略，即:東延，東部產業區的建設，壯大產業用地規模，為城市遠景發展儲備空間;西進，西部沿柳泉北路商業商務軸線的開發建設;北接、南融:北部與桓臺縣城區的銜接，南部與淄博高新技術開發區的融合。

4.2 鎮域用地布局結構

規劃形成“一軸、三帶、一核、四片、三點”的城鎮空間結構。“一軸”即沿果周路的城鎮綜合發展軸;“三帶”即沿柳泉路的城鎮生活服務發展帶、沿803 省道的產業發展帶、沿西十一路的周家發展帶;“一核”即圍繞果里新區行政中心布局的城鎮核心區;“四片”即果里綜合片區、東部產業片區、周家北部片區、周家南部片區;“三點”即三處農村居民點，分別為榮家新型農村社區、沙家新型農村社區、紹家特色村落。

4.3 鎮域用地布局規劃

(1)居住用地:規劃形成六個城鎮集中居住區、三個農村居民點。六個城鎮集中居住區分別為:果里居住區、紅蓮湖居住區、鴻嘉居住區、學院居住區、周家居住區、荷塘月色居住區;三個農村居民點分別為:榮家新型農村社區、沙家新型農村社區、紹家特色村落。

(2)公共服務設施用地:以“整體發展、帶狀聯系、點狀分布”為原則，增加公共設施體系的服務影響范圍，實現“覆蓋完全，服務到位”的目標。

(3)工業倉儲用地:結合工業分布的現狀，沿803 省道以東、淄東鐵路兩側形成集中產業用地，以控制發展和引導建設為主。

(4)綠地系統規劃:規劃以城鎮建成區為核心，形成大環境綠化，廊道綠化、節點綠化三個層次，形成完整而富有特色的城鄉綠地系統。規劃形成“十字軸線、五帶交織、三園多點”的綠化布局結構。

5 結 語

灰色區域的小城鎮秉借良好的區位條件，經濟率先發展，其綜合社會經濟實力、綜合發展水平、居民生活環境與條件等方面，都大大高于全國小城鎮的平均水平，在經濟和社會發展中具有明顯的帶動和示范作用。伴隨人口的增長、經濟社會的發展、技術的革新，城市規模及范圍不斷擴張，在空間結構上“灰色區域”是聯系城鄉的紐帶，在區域內它是資源開發、生態保護與經濟發展矛盾最突出的地區，因此“灰色區域”的可持續發展對于城鎮化的健康發展意義重大。

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