關于鐵路信號工程立體化管理模式的思考

■王啟龍 ■北京鐵路局石家莊電務段，河北 石家莊 050000

目前鐵路局各設備站段基本都有設備更新改造或者大中修等工程，從項目管理的角度來說，每個工程都可以稱之為項目。項目就是具有特定目標的一次性任務。它是在一定時間內，滿足一系列特定目標的多項相關工作的總成。一般來說，一個項目主要有一次性，單件性，多目標屬性，生命周期屬性，對立統一性，可變性等屬性。

1 縱橫結合的管理模式

我段經過多年的工程施工實踐，在管理中逐漸形成了一套立體的工程管理模式，總結來說即十二個字:縱橫交叉，分工明確，有機結合。在這三個方面中，又結合風險管理、項目質量管理等方面內容，形成了一套有機的立體的管理方法。下面從三個方面進行探討。

1.1 從縱向角度來說，我們制定了自上而下的管理制度，強化施工全過程管理

每個項目設立一個專業的施工項目部，在這里縱向管理是指該項目部對一個工程進行由始至終的管理，對項目的全面性負責。從前期調查、可行性研究、到初步設計、施工設計再到項目實施以及后期的驗收交接進行全過程盯控，負責工程的全面組織工作和人、財、物的調配，以及有關工程的信息收集、處理、反饋。

1.2 成立項目部的條件符合下列條件之一的必須成立相應的項目部進行管理

(1)工程總造價在一百萬元以上;(2)工程施工難度大，電路改造復雜，安全管理難度大等雖然費用低但施工標準要求高，不易管理的工程項目;(3)正線要點時間長，點內工作量大，對行車干擾嚴重的工程項目;(4)經段主管部門研究，認為有必要實行項目部管理的工程項目。

1.3 項目部下設不同的職能小組

項目部內部組織要做到明確專人負責，做到專項專人，專人專管。專項的項目部組成情況為:設項目經理一名，負責工程的全面組織指揮工作和人、財、物的調配，有關工程的信息收集、處理、反饋。一般由科長或副科長或者該項工程前期介入較多，掌握詳細情況的專業工程師擔任。項目副經理一名，協助項目經理處理日常工作。項目部一般分為幾個組(在個別工程中可以根據不同的工程情況增加相應功能的工作組)，這幾個組分別為:

(1)安全管理組。負責工程的人身、行車安全監督檢查工作。針對本工程的特點，提出切實有效的安全措施，督促檢查施工隊和施工人員，配合人員落實安全規章制度。

(2)技術聯鎖組。負責施工的技術管理、解決工程中存在的疑難技術問題。組織現場車間、有關廠家進行系統聯調。協調配合工作中存在的問題。對工程的技術、聯鎖工作，以及工程涉及到的既有設備過渡和聯鎖管理工作負責，按照聯鎖管理要求組織相關聯鎖負責人進行聯鎖試驗。解決工程中存在的疑難技術問題。根據上級有關重點技措及《維規》要求，對《施規》難以滿足部分列出詳細名稱、數量及所需費用，協調施工單位或報段施工領導小組確定方案后，安排有關車間在工程中組織落實。

(3)質量管理組。負責工程質量管理工作，施工技術標準的檢查與落實，負責組織工程過程中以及竣工后的質量驗收。制定工程問題庫，并督促施工單位克服問題，為達到優質設備制定標準和可行的措施。

(4)現場施工組。除了以上三個功能性分組外，根據工作量的大小，成立相應的施工隊伍，負責車間管內的施工及配合施工整體工作。主要職責是按照段的有關安排，根據本車間的特點、薄弱環節，制定施工組織安排及安全措施并抓好落實。抓好管內與各專業之間的施工配合工作。認真學習施工技術標準，對新標準、新工藝嚴格督促施工單位落實執行。重點監護好既有設備安全，特別是地下電纜的安全。落實干部區域負責、職工定點負責制度。檢查管內信號設備的拆除、移設、恢復工作。組織人員對電纜進行探挖，明確電纜埋深和徑路，對不符合施工要求的電纜進行改移，保證施工地段的電纜設備安全，并結合工程繪制切實的電纜走向及埋深圖表。掌握施工的整體進度，協調各方面施工人員，解決施工配合過程中發生的問題，確保施工中的人員安全、設備安全和施工的順利進行。涉及到既有設備動線施工，與施工單位核對清楚影響范圍，認真做好動線審批制度等基本安全作業制度和聯鎖試驗五項紀律的落實。嚴格按照施工技術工藝標準，監護好工程質量。

1.4 從橫向角度來說，我們按照項目的不同分工，推行專業管理的制度

通常情況下在同一時期，全段可能有兩個甚至更多的工程同時推進，并且進度不同。為了對這些工程進行一個橫向的統一管理和控制，我們成立了幾個專業管理小組，并且制定了相關的管理辦法，分工如下:

(1)技術管理組主要負責。①信號技術管理:包括電纜電特性測試記錄、電纜隱蔽工程記錄、信號設備建筑限界記錄、設備測試記錄等各相關技術資料的整理、存檔，竣工資料、圖紙的簽收。根據各項工程的可研報告對初步設計、施工圖設計等階段提出符合文件規定以及現場實際狀況的審查意見并整理、歸檔等。②工程技術管理協同各工程項目部的技術組，解決工程中存在的疑難技術問題，協調配合工作中存在的問題。③負責開通前的聯鎖試驗并記錄備案。協同各項目部的工程技術組，制定涉及到工程聯鎖的各方面問題解決方案，對既有設備過渡和聯鎖管理工作，提出具體可行的過渡和聯鎖試驗方案。④車載數據管理:LKJ 數據現場測量、數據提報等。⑤工程方案管理:負責開通要點、制定施工計劃、確定施工影響范圍、負責人、領導盯控等。

(2)協調管理組主要負責。①施工前期調查:現場勘查施工準備、設備現狀等。②施工過程盯控:對施工過程全過程盯控，掌控施工進度，嚴格施工工藝標準，確保施工質量;③施工安排制定:制定具體施工組織安排;④施工各項驗收:組織工程靜態驗收、階段驗收、設備開通前驗收、動態驗收、初步驗收和安全評估等;⑤施工開通時的組織:制定開通施工組織措施，參與工程開通組織;⑥施工開通后的平推檢查盯控:工程開通后對設備進行平推盯控，確保設備質量。

2 成本核算組

負責項目費用的計劃與控制，主要包括費用估計過程、費用預算過程，以及變更控制、效果測量、補充計劃編制、修正更新預算、完工估算、工程費用清算、債務清理、對工程費用定期進行催繳、代維修費用催繳等等。此外還要掌握各種材料的實時價格。

2.1 項目負責制與專業管理的有機結合

施工過程中各個小組全過程參與，各項工程閉環式管理，各項費用標準一致，確保自身施工、配合施工質量達標，使工程管理做到有章可循、有標可依、有檔可查，做到項目負責制與專業管理有機結合。總結來說即安全為前提，質量為目標，全過程盯控。

3 工程管理中的一些管理方法的應用

3.1 項目風險管理

項目的風險管理是一種系統過程活動，是項目管理過程中的有機組成部分。風險管理是指在項目期間識別、分析風險因素，采取必要對策的決策科學與藝術的結合。具體來說，項目風險管理是指項目管理組織對項目可能遇到的風險進行規劃-識別-估計-評價-應對-監控的動態過程，是以科學的管理方法實現最大安全保障的實踐活動的總稱。鐵路運輸向來是以安全為第一位的，在其建設改造等工程項目中不可避免的存在各種風險，比如對鐵路運輸的影響、對既有設備的影響、新增設備的安全問題等等，因此在工程管理中風險管理就顯得尤為重要。下面用風險管理的幾個方法結合我段實際來闡述一下如何通過風險管理來達到對安全、質量、時間以及費用的控制目的。

3.2 風險規劃(risk planning)

風險規劃是在項目正式啟動前或啟動初期，對項目、項目風險的一個統籌考慮、系統規劃和頂層設計的過程，這是風險管理的一個基本要求。這個問題一般來說由項目部經理牽頭負責，組織項目部安全、技術、質量的負責人員根據即將實施的工程進行一個內部的風險規劃，提出規劃后再協同橫向管理的幾個組進行溝通交流，形成文件以便操作執行。例如實際工程中我段制定的《石家莊電務段配合施工電纜防斷安全措施》等。

3.3 風險識別(risk identification)

風險識別是項目風險管理的基礎和重要組成部分，項目風險識別是對存在于項目中的各類風險源或不確定性因素，按其產生的背景、表現特征和預期后果進行界定和識別，對項目風險因素進行科學分類。一般我們會用一些風險識別的方法(如頭腦風暴法，情景分析法，swot分析法等)來列出大量潛在風險來源的清單。或者以歷史信息為依據，從以前做過的相類似的工程中獲取對本項目有借鑒作用的風險信息。在實際操作中，我們提取歷次工程的共性問題，由安全質量組進行歸納列表，形成最終的風險清單。比如兩圖一表中的安全關鍵卡控表所列內容:

XX 線XXX 改造工程施工安全關鍵卡控表。(1)落實電化區段和工程施工有關人身安全的規章制度，確保人身安全，并加強民工安全教育，保證施工人員人身安全。(2)貫徹“每天都是第一天”的安全理念，始終如一的做好安全管理工作。(3)認真調查，小心作業，確保既有設備安全。(4)按圖施工，修改圖紙必須取得批準并做記錄，嚴肅技術紀律。(5)確保段定有關技術標準的落實，保證工程質量。(6)做好安全監督，凡是電纜安全范圍內施工必須有配合協議，全天候盯控，保證電纜的安全。(7)施工單位人員憑與電務段簽訂的安全協議進入機械室或現場開始作業。

3.4 風險應對(risk handling)

風險應對是指對項目風險提出處置意見和辦法。通過對項目風險識別、估計和評價，把項目風險發生的概率、損失嚴重程度以及其他因素綜合起來考慮，就可得出項目發生各種風險的可能性及其危害程度，再與公認的安全指標相比較，就可確定項目的危險等級，從而決定應采取什么樣的措施以及控制措施應采取到什么程度。一般來說，每一項工程都有項目部制定的施工安全措施，這可以看作是風險應對所做的具體措施詳單。它會將施工中需要注意的問題、可能發生的問題詳盡的列出，并提出可行的防范措施，把風險發生的概率控制在最低。

3.5 項目質量的計劃與控制

在項目管理中，由于項目實施的一次性、任務的復雜性和過程的不確定性等特點，使得項目的質量很難控制，因此，在項目的實施過程中更應加強質量控制。應堅持“質量第一、預防為主”的方針和“計劃-執行-檢查-處理”循環(PDCA 循環，Plan -Do-Check-Action)的方法，不斷加強質量控制。

隨著鐵路信號技術和裝備水平的提高，為了提高施工工藝、確保信號工程的施工質量，我們根據每個工程的不同特點，以鐵路總公司《技術管理規程》、《鐵路信號工程質量驗收標準》、《鐵路信號施工規范》、《鐵路信號設計規范》及相關標準為基礎，有針對性的制定《XXXX 工程的施工工藝標準》并打印下發至相關車間，使大家有章可循，從而從源頭上對質量進行控制。

4 結束語

本文從工程管理的實際出發，闡述了一種橫向和縱向相互交叉的管理模式，在這種管理模式下可以對一個項目進行較為全面的控制和管理，從而達到鐵路建設的安全、優質、高效的目的。我們會在未來的工作中去完善自己的工作，追尋更先進的管理模式，為我國鐵路的建設貢獻力量。

［1］沈建明.項目風險管理.北京:機械工業出版社，2010.

［2］盧向南.項目計劃與控制.北京:機械工業出版社，2009.

［3］王祖和.項目質量管理.北京:機械工業出版社，2009.

［4］杰克·吉多，詹姆斯·P·克萊門斯.成功的項目管理.張金成，等譯.北京:電子工業出版社，2007.