城市規劃監察管理工作探討

■徐 華 ■蒼南縣城建監察大隊，浙江 溫州 325800

隨著城市化進程的不斷加快，城市建設規模和數量的不斷增多，相應地也導致了城市交通擁堵問題突出、城市居民和外來人口住房壓力大等問題，為了能夠構建和諧的城市環境、能夠提升人們幸福指數的城市環境，那么必須要結合城市發展實際情況進行重新規劃。但城市規劃工作涉及民生問題，規劃方案的合理性與否對整個城市的健康穩定可持續發展起著決定性作用。那么為了保證城市規劃方案的合理性、科學性，必須要加強城市規劃監察管理工作，充分發揮監察管理機構職能作用，對城市規劃進行全方位的監察和管理，對城市規劃過程中制約城市發展問題通過法律手段來解決。由此可見，城市的發展必須要緊跟時代發展步伐進行科學規劃，而加強監察管理工作是城市規劃科學性和可行性的重要保障性工作。

1 城市規劃監察管理工作特點

城市規劃監察是城市管理的重要組成部分，加強城市規劃監察管理對提升城市規劃方案的可行性有著重要作用。為了能夠更好地做好城市規劃監察工作，我們必須要對該項工作的特點進行了解，城市規劃監察管理工作的特點包括以下幾點:

(1)城市規劃監察管理工作具有復雜性.城市規劃關系城市的未來發展，規劃過程中可能會對各個行業經營、居民生活造成一定的影響。為了能夠保證城市規劃的合理性，不對城市各行業的正常經營和居民的安定生活造成影響，那么必須要發揮城市規劃監察管理部門職能作用，對城市規劃中遇到的各種問題進行協調處理，在保持城市規劃方案可行性的基礎上著實維護好城市行業及市民的切身利益。這就要求監察管理部門要深度介入到城市規劃過程中，對城市規劃全過程進行監察和管理。不僅要做好城市規劃過程中行業、居民的思想工作，而且還要監察城市規劃的具體實施情況。

(2)城市規劃監察管理工作具有地方性.就城市規劃而言，基于城市地域性不同和發展方向不同，也就決定了城市規劃和城市監察管理具有地方性特點。城市規劃監察管理部門在開展監察管理工作中，要結合城市的經濟、文化實際發展情況及地方性的法律法規有針對性地開展監察管理工作。

(3)城市規劃監察管理工作具有長期性.城市規劃是一項復雜、系統的工程，從規劃到實施需要一個漫長的過程。這也決定了城市規劃監察管理工作長期性的特點。在城市規劃監察管理工作中，工作人員要整體把握城市規劃發展方向，結合城市發展實際情況，要將眼光放的長遠些，不能只顧滿足當前城市發展需求，而不顧城市長遠發展，不能為了城市發展眼前利益而犧牲城市發展的長遠利益。

2 城市規劃監察機制

目前，我國各地區的城市都建立了城市規劃監察執法組織，但我國當前還尚未制定統一性的監察執法制度，使得當前城市規劃監察執法形式多樣化。從當前我國城市規劃監察執法機構類型分析，包括獨立型、二合一型和混合型三種。其中，獨立型城市規劃監察機構具備獨立的法人資格;二合一型城市規劃監察機構是在行政主管部門內部機構基礎上增掛規劃監管牌子;混合型城市規劃監察機構指的是同其他城市監察機構合并設置。但總的來講，不管是任何類型的城市規劃監察機構都要保證其運轉和操作的協調，保證城市規劃監察管理作用的最大化發揮，為城市的科學規劃和推動城市的健康可持續發展保駕護航。為了能夠更好地發揮城市規劃監察機制作用，更好地服務城市發展，那么必須要建立完善的城市規劃監察管理運行機制，從某種程度上來說，運行機制體現了城市規劃系統、城市規劃監察管理系統同外部各種系統的關系。通常，城市規劃監察管理機制可分為以下三種:(1)協調機制.基于城市規劃過程中涉及面廣，為了能夠實現城市規劃工作的有序開展，推動城市的可持續發展，必須要通過城市規劃監察管理部門發揮其協調各組織、各部門間的工作，保證使他們間能夠建立良好的協作關系，共同努力協同合作，積極響應和配合城市規劃工作。要想建立健全城市規劃監察協調機制需要做好城市同區域間的協同;城市規劃監察同城市經濟建設協同以及城市規劃監察專業部門同其他專業部門間的協同。實現城市規劃監察機制有效建立的主要途徑為:一是城市總體規劃同土地利用規劃協調。協調工作內容為:土地價格是否滿足城市規劃對土體的需求;土地利用總量是否滿足城市規劃需要以及土地供應、儲備計劃是否同城市規劃計劃保持一致。二是城市總體規劃與基礎設施規劃銜接。城市總體規劃與城市基礎設施規劃是否協調和同步對城市規劃工作有著極大的影響。為了能夠避免重視城市總體規劃，忽視城市基礎設施規劃問題的出現阻滯城市規劃工作的有序開展，那么必須要加強兩種規劃的同步性，將兩種規劃都相互地納入彼此的規劃之中，例如，將城市規劃作為城市基礎設施規劃的依據，將基礎設施規劃作為城市規劃的重要實施保障等。三是城市交通規劃和城市規劃協調。城市交通規劃是城市規劃體系的重要組成部分，從某種程度上講城市交通規劃同城市規劃是否協調關系整個城市的發展。交通是聯系城市經濟和拉動城市經濟發展的重要樞紐和橋梁，必須要重視城市交通規劃。協調工作內容為:城市交通規劃的線路是否連接了城市的核心功能區域;交通設施的布局是否滿足城市總體規劃要求等。(2)調控機制.建立完善合理的調控機制是城市規劃監察管理工作有序開展的重要保障。具體來講，需要城市規劃監察管理部門進行如下的調控管理:一是內部調控，建立完善的內部管理制度及管理隊伍建設;二是積極聯系外部系統同內部系統。通過外部系統對監察管理系統的監督保證監察管理工作的落實性和有效性;三是要加強監察系統對監察對象的調控，嚴格按照有關的法律法規落實監察執法工作。(3)反饋機制.反饋機制是對城市規劃監察管理工作落實情況進行評定的重要渠道。通常，管理系統可分為決策階段、執行階段、監察階段和反饋階段等。其中決策的科學性、合理性以及執行落實情況除了需要監察，而且還需要通過反饋執行結果來進行判斷和評定。通過建立完善的反饋機制，決策層才能夠根據城市規劃實際情況對規劃方案進行優化調整，做出新的適合城市發展的新的規劃決策。城市規劃評價是定量計算監察城市規劃本體和規劃執行結果的重要手段，是保證城市規劃方案合理科學的重要保障，一般，城市規劃評價的方法主要有:規劃方案評價、規劃方案分析評價、規劃方案比較評估、規劃影響后期評價和規劃過程動態評價。但需要提出的是無論是采用哪種評價方法都必須要制定詳盡、科學的評價指標。

3 結語

總之，城市規劃監察管理是城市規劃工作有序開展的保障性工作，為了能夠推動城市發展，必須要加強城市規劃監察管理工作，充分地發揮其職能作用，服務于城市規劃工作。

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