當代美國語言教育政策的發展預測和政策走向

羅丹婷

當代美國語言教育政策的發展預測和政策走向

羅丹婷

（廣東金融學院 外語系，廣東 廣州 510521）

語言教育政策是美國多元社會結構中重要的教育政策。美國雙語教育法在實施30年后，目前遭受嚴峻的挑戰。多元文化的社會規范將引領語言教育政策的發展，未來的美國語言教育政策，必須能反映了主流社會對少數族裔兒童的寬容、寬厚和寬待、對公民權利的尊重以及慷慨滿足社會不同群體的多種需求的價值觀。

語言教育政策；多元文化；少數族裔兒童

一、多元文化的社會規范將引領美國語言教育政策的發展

作為一個多民族的國家，美國面臨著如何解決少數族裔兒童特殊的語言教育需求和學業成績提高的棘手問題。美國有關政策至少在聯邦政府層面上屬于大熔爐模式［1］。從第一批歐洲移民來到美國，盎格魯血統的美國人就一直信奉著這樣一個原則：美國人要尊重個人自由和權力，任何強加于“他人”的企圖都是不明智的，也是徒勞的——尤其當他人的方式并不侵害自己的時候。考慮到美國的民主理念是使公立學校“服務每一個人”，每個兒童都必須擁有平等的機會通過教育進入上層社會，并實現經濟流動［2］。然而，在目前美國種族和語言多樣性不斷增加的環境之下，當下美國語言教育政策是否能在體現美國歷史傳統價值觀的同時，還能滿足民主社會對現代公民的要求，也就是語言教育政策是否既能夠反映美國主流社會盎格魯-撒克遜的文化價值觀、傳統、觀點和追求，又能考慮到作為理想-典型規范模式的美國語言教育政策，對語言少數族裔學生的語言習得、學業進步以及認知能力提高的影響。

美國公立學校一向被視為是培養兒童民主精神、平等意識的場所。所以，從雙語教育爭論的重要性可以看出，雙語教育足以檢驗美國是否正在踐行自由民主這一理念。移民的不斷增加遭到了美國保守人士的反對，他們將反對雙語教育視為拒絕移民來到美國的一種策略。但是這一做法絕對是過于簡單、過于保守的表現，也許不會得到美國主流社會鼎力支持，因為美國如果關閉了移民大門，美國的民主就不會繼續向前發展。因此，多元化的社會規范法則可以促進美國社會朝著培養兒童民主精神和平等意識，以及尊重兒童尊嚴的最高境界不斷地變化。另外，一個國家或者一個城市應該是一個容器，容器首先是一個“容”字，即容忍之意。容忍各種各樣的人，各種各樣皮膚的人，容忍講各種各樣語言的人，容忍有各種各樣想法的人。美國語言教育政策呈現出的雙語教育和惟英語教育的特征，實際上是美國的政治、經濟、宗教、教育、社會等諸多因素在語言教育政策中的具體體現，可以說，反映了美國主流社會的信仰、價值觀等，這些因素對語言教育政策的制定和各州不同背景中語言教育教學的實施和評價起到了重要的作用。

然而，在世界日益多元化的今天，我們也欣喜地看到美國語言政策在公立學校的實施過程中，體現出的了主流社會的規范法則從嚴厲逐漸到寬容的多元化方向發展的趨勢。加州是美國種族最多元化的一個州，該州的白人不足50%。在洛杉磯，許多有錢的家長已把孩子從公立學校中轉出來，剩下的學生中，白人只占十分之一。但胡桃市（Walnut）卻可能成為美國未來的模式，它不僅具有多元文化（白人占少數），而且有不同文化的接觸，其公立學校中，差異不僅必須被容忍，而且必須被看作是必要的多元化的源泉，那里的小學已開始嘗試培養所有學生寬容的態度。胡桃中學是一流的學校，輟學率低于1%，設有嚴格的大學預備科課程，因此，鮮有學生流失到私立學校。每逢舉行家長教師聯誼會，會場座無虛席。如果要指出胡桃市種族多樣性的唯一催化劑，那就是學校制度［3］。

可見，加州不同地區的公立學校中已經開始踐行多元化的語言教育政策，它體現了美國主流社會的文化價值觀、傳統和觀點，對語言少數族裔學生的語言學習、學業成績和未來生活的影響。

二、當今美國的兩大語言教育政策的內容和價值取向

《雙語教育法》的價值取向在于追求公平，《英語習得法》則追求公平和效率之間的平衡。另一不同之處是惠及對象有所區別。《雙語教育法》惠及對象經歷了一個由政策初期的單一到多元的漸變過程，體現了多元文化主義理念已漸入人心，其政策宗旨是幫助語言少數族裔兒童解決阻礙學業成績提高的語言問題，彰顯了聯邦政府將少數族裔兒童的語言和文化作為一種國家資源加以培育和發展的理念。

《英語習得法》雖然界定了英語聽說讀寫有困難的學生都屬于應該接受雙語教學的對象，但該法案沒有對如何界定英語學習者以及英語學習者何時、以什么標準達到州或學區制定的英語熟練標準作出明確規定。由于政策缺乏對“英語能力有限”作出明確和客觀的解釋，給各州和學區帶來了更為復雜的問題。對英語能力有限這個概念的界定不同，進行的測試也不盡相同，更有各自不同的鑒別和評價標準，再加上各州和學區的雙語教學師資和管理者的大量缺乏，導致許多本應該繼續接受雙語教學的英語學習者，被迫提早進入主流課堂，以便為新來的英語學習者騰出空間。聯邦語言教育政策缺乏具體的規定和模棱兩可的指導方針，使學區和教師成為政策的主要形塑者。教師的政治和意識形態、在執行語言教育政策時是積極執行還是消極抵抗或者是討價還價的態度，在語言教育政策實施中扮演著重要的角色。

三、語言少數族裔兒童的劇增將對英語習得法發起挑戰

為了簡明扼要地說明美國人口增長和種族結構的變化情況，本文將以圖表的形式對2005年的美國人口增長和種族結構統計，以及2050年美國人口的增長和種族結構趨勢的預測進行比較。圖1顯示了2005年美國人口和宗族比例：白人減少至67.3%，黑人為12.1%，拉美裔美國人和亞裔則分別增至15%和4%，印第安美國人和太平洋島民各占1%。圖2是對2050年美國人口增長和種族分布的一個預測：白人將減少至51%，西裔增至22%，非裔增至16%，亞裔將增至10%，土著人仍保持在1%。如果這個預測實現的話，屆時，現在被稱為“少數族裔”的美國人將成為美國人口的多數，而現在屬于“白人”范疇的美國人將成為美國人口的少數［4］。

此外，2008年5月美國人口統計署發布的信息表明［5］：2007年加州少數族裔已經達到兩千零九百萬，占美國人口的20%，德克薩斯州的少數族裔已達一千二百五十萬，占全美的12%。美國有四個州和哥倫比亞特區成為“多數的少數族裔”（即人口的50%以上不是由非西班牙血統的單一民族的白人組成）。夏威夷在這個方面位于榜首：2007年有75%的人是少數族裔，位居第二的是哥倫比亞特區，68%的人是少數族裔，新墨西哥州有58%的少數族裔，加州有57%、德克薩斯州有52%的少數族裔。還有專家預測，到2030年，美國人口中少數族裔成員，特別是18歲以下的學齡兒童將占更大的比例。在一代人的時間內，美國將是一個更加多樣化的國家。事實上，在美國沒有哪個種族、族群宣稱自己是大多數族裔。

圖1　2005年美國人口與種族比例［6］

圖2　2050年美國人口增長和種族分布情況［7］

然而，目前美國人口增長最快的群體的特殊教育需求并沒有得到滿足。英語習得法的惟英語特征，使美國公立學校面臨著嚴重的挑戰和考驗，這種人口發展的趨勢，不但對主流社會傳統的意識形態和精神狀態產生重大的沖擊，同時也向英語習得法提出了自己的發展訴求，而且，公立教育制度也面臨著諸多的挑戰，同時也給美國的外語教學帶來了機遇，但其前提條件是將多元化的語言和文化作為一種國家的資源來對待。

可以預見，《英語習得法》所倡導的惟英語的語言教育政策，不符合兒童語言學習規律，有違與雙語認知和教育理論，不能滿足不斷增長的語言少數族裔兒童的特殊需求，對語言少數族裔兒童缺乏包容、有失公正。所以英語習得法并不是簡單地解決語言教學的問題，它與美國的經濟發展和政治強大以及國家發展戰略有密切關系，它與美國的民主、文明和社會進步更是緊密相連，語言教育決策者只有調整好國家利益和這些兒童的長遠發展，秉持多元文化主義理念并依據雙語認知和雙語教育理論重新修正英語習得法。

三、美國今后語言教育政策可能的發展趨勢和政策走向

人類創造法律的目的是為了表達他想要建立和維護的社會模式。然而，不斷發展和變化的社會對政策變化提出了訴求。嚴格地說，美國的語言教育政策是在必須面對語言少數族裔兒童迫切的教育訴求或受到民族運動巨大的政治壓力時，做出的一種解決問題的政策回應。《雙語教育法》具有公平的理念，但缺乏評價和質量標準。《英語習得法》強調效率，但未能很好地平衡教育公正和效率這二者的關系。因此，《雙語教育法》和《英語習得法》還稱不上全國范圍的規劃精細的語言教育政策，因為這些政策時而是相互矛盾的，時而又處于兩難困境。它們更多地體現了政策決策作為法律功能及其政治性的一面，但不足以應對變化著的時代。

鑒于政策本身無法要求或制約學校教育體制必須根據政策的理想-典型規范進行相應的變革和完善，雙語教育法在政策執行的過程中遭遇了主流社會低層面意識形態和精神狀態的抵觸和干擾。無論是歷史上還是今天，英語一直是美國的主要語言，也是學校教育的主要語言，然而，語言多樣化在美國及其學校中是一個不爭的事實。也鑒于英語習得法本身存在著不符合語言教育和認知發展規律的缺陷，學校教育體制不能適應語言少數族裔兒童人口劇增和高流動性帶來的教育問題，實施八年的英語習得法不但沒有從根本上解決語言少數族裔兒童的英語習得和學業成績低下的問題，還使這些兒童的語言和文化屈尊于主流社會的語言和文化。《英語習得法》帶有明顯的國家主義、新的語言和文化限制主義的特征。很顯然該法案的實施效果不盡人意。

然而，我們可以預見2030年語言少數族裔兒童人口將超過講英語的主流兒童，2050年主流群體的白人和非主流群體的少數族裔人口比例發生了逆轉。這些數據意味著一直處于被美國主流社會邊緣化的少數族裔人口在崛起的同時，會對美國主流社會形成一種團體壓力，并向主流社會發出強烈的多元文化主義的訴求。這種政策的訴求帶有極大的必要性和普及性，而正是這種自然環境的變化為美國制定語言教育政策提供了必要的前提條件。

當今國際社會正朝著多元文化的方向發展。2004年聯合國開發計劃署發表的《人類發展報告》強調各國應實施多元文化政策，鼓勵人們保留自身語言和文化的同時，提倡和幫助大家了解彼此的語言文化，努力消除因民族、語言和宗教多樣性造成的隔閡與歧視。加拿大、澳大利亞、比利時等多個國家實施的多元文化政策給全世界做出了榜樣。在全球化時代，美國也必將受到世界范圍的多元文化主義潮流的影響，也會促使決策者重新思考美國當下的語言教育政策。如果美國聯邦政府繼續執行以犧牲眾多少數族裔兒童的語言發展和文化保存為代價的惟英語政策，這種過于追求效率、忽視公平的政策取向，將會遭致更大的不利于語言少數族裔兒童和美國整個社會和諧發展的情況發生。

未來美國語言教育政策要想成功，必須建立在美國大多數國民的抱負和期望上，并通過政策使得這些抱負得以調整，以便與國家的目標相一致；未來的美國語言教育政策，必須能反映了主流社會對少數族裔的寬容、寬厚和寬待、對公民權利的尊重以及慷慨滿足社會不同群體的多種需求的價值觀。通過要求聯邦政府機構和接受政府財政撥款的途徑來提高語言少數族裔兒童的英語，縮小與主流同伴的學業鴻溝。這將對美國提高國際競爭力、加強國家安全、提升經濟競爭力起著不可低估的重要作用；未來的美國語言教育政策，會逐漸體現尊重移民和本土少數族裔的語言，將其語言視為一種“資源”而不是一個“問題”。這種政策應該保護和發展多元語言技能，以培養社區和諧、鼓勵文化的表達以及滿足國家的需要，而不是繼續實施“惟英語”的語言教育政策，導致美國語言和文化多樣性被擱置、浪費甚至受到鄙視。

四、結語

美國語言教育政策是在面對語言少數族裔兒童迫切的教育訴求或受到民族運動巨大的政治壓力時，做出的一種解決問題的政策回應。《雙語教育法》具有公平的理念，但缺乏評價和質量標準。《英語習得法》強調效率，但未能很好地平衡教育公正和效率這二者的關系。因此，《雙語教育法》和《英語習得法》還稱不上全國范圍規劃精細的語言教育政策，它們時而相互矛盾，時而又處于兩難困境。它們更多地體現了政策決策作為法律功能及其政治性的一面，但不足以應對變化著的時代。

美國未來語言教育政策的發展，將基于多民族構成的美國社會不同利益集團之間、不同意識形態和價值觀之間進行的一次次重大博弈，但正是多元文化主義與同化主義的相互博弈，最終可以推動語言教育政策的向前發展。目前“大熔爐”意識形態占上風的《英語習得法》，面對制約語言教育政策順利執行的、有待改革的學校教育體制、面對日益增加的、多元化的語言少數族裔兒童的特殊教育訴求，必須進行徹底的反思和修正。“責任制時代”的聯邦政府如何在追求高質量的教育、滿足國家發展的需求，諸如政治穩定、經濟發展、國防安全和社會和諧發展等諸因素的前體下，認真考量并承認語言少數族裔兒童語言和文化多樣性，讓學校扮演好保存、培養及延伸語言和文化多元主義的主要角色，讓多元文化教育幫助所有孩子做好應對未來多元文化社會的準備。

注釋及參考文獻：

［1］張勇.關于多元文化主義的激辯［N］.人民日報，2005-9-23（3）.

［2］珍妮·奧克斯.教學與社會變革（第二版）［M］.鐘啟泉，等，主編.程亮，等，譯.上海：華東師范大學出版社，2003：109-110.

［3］布托·布托-加利.多語化育文化的多樣性——在接受南京大學名譽博士學位儀式上的演講［J］.南京大學學報（哲學？人文科學·社會科學），2002（3）.

［4］王希.多元文化主義的起源、實踐與局限性［J］.美國研究，2000（2）：44-80.

［5］蔡永良.語言一致與文化趨同——解讀美國惟英語運動［J］.江蘇教育科學，2005（3）.

［6］Capps，R.，Fix，M.，O st，J.，Passel，J.，&Herw antoro，S.The new demography of American schools：Imm igration and the No Child Left Behind Act［M］.W ashington，DC：The U rban Institute，2005.

［7］美國國家情報委員會.大趨勢：2020年的世界［M］.相藍欣，譯.上海：華東師范大學出版社，2007.

（責任編輯：董應龍）

On DevelopmentAnticipation and FutureStrategyofAmerican Language Education Policies

LUODan-ting
（College ofForeign Languages，Guangdong University ofFinance，Guangzhou，Guangdong510521）

Language education policy is themost importanteducation policy in themultiple socialstructures in the US.Thebilingualeducation policy encountered severe challenges in the past thirty years.Multiculturalnorms in the USwill lead the development of language education policy.The language education policy in the United States should reflect the tolerance to ethnicminority children，show the respect to the civic rightsof themainstream society andmeet theneedsofvalues in differentsocialgroups.

American languageeducation policy；multicultural theory；languageminority children

H 002

A

1673-1883（2015）02-0154-04

2015-03-30

羅丹婷（1979-），女，廣東韶關人，講師，碩士，研究方向：外語教育政策和教學法研究、翻譯理論與實踐研究。