推進水務一體化管理加快水資源開發利用

賈飛

摘 要：通過分析長子縣水資源管理的現狀，說明了推進水務一體化和縣域水務一體化的必要性，以促進水資源的科學利用，為長子縣的經濟發展提供水利支持。

關鍵詞：水資源管理；水務一體化；污水利用；水利改革

中圖分類號：TV213.4；F299.24 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.16.056

當前，長子縣正在以沖刺中部百強縣為目標，以“六化建設”為抓手，全面奪取轉型跨越的新成果。在這樣一個特殊時期，迫切需要水利工作適應新形勢，拓展新思路，滿足新要求，認真研究和探索水務一體化的管理體制和機制，加快水資源的開發和利用，更好地為經濟社會的可持續發展提供可靠的水利保障。

1 長子縣水資源管理的現狀

長子縣地處黃土高原，有2/3的國土面積為丘陵山區。受大陸季風氣候的影響，降雨偏少，十年九旱，這種山多水少的自然環境和氣候特點，使該縣水資源量相對短缺。根據長治市第二次水資源分析評價，該縣年平均降雨量為665 mm，水資源總量為1.2191×108 m3。其中，地下水資源量為6.619×107 m3，可開采量為3.612×107 m3，地表水資源量為8.693×107 m3，可利用量為6.519×107 m3。人均占有水資源量為3.48×106 m3，不及全國人均的1/5，比全省人均少33 m3。這種水資源相對短缺的狀況，嚴重制約著經濟社會的可持續發展。多年來，縣委、縣政府高度重視水資源問題，采取一系列措施，加強了水資源管理，在水資源的節約保護和節水型社會建設方面取得了顯著的效果。但是，由于管理體制方面存在著多龍管水、部門分割的弊端，城市防洪、城市供水、污水治理和取水許可分屬城建、環衛和水利等多個部門。這些部門各有各的設想，各有各的規劃，各有各的投資，各有各的舉措，不僅極大地浪費了社會資源，而且使許多生產要素都得不到優化整合，甚至在一些突發事件的處置上存在推諉扯皮的現象。對這種與經濟社會發展不相適應的體制機制必須要進行改革。

在當前和今后一定時期內，該縣將全面加快小康社會和現代化建設，人多水少、水資源分布不均、水資源供需不相匹配的問題，無序開采、多頭管水所引發的生態問題以及重復投資、重復建設的問題是該縣必須認真研究和解決的重大課題。

2 水務一體化勢在必行

從該縣水資源管理的現狀來看，解決水資源短缺、條塊分割、政出多門問題的有效途徑就是實行水務一體化。

水務即涉水事務。水務一體化就是涉水事務統一管理。這是涉水管理對策中最重要、最關鍵，也是全局性的戰略措施。其內涵主要是對城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理回用等涉水事務進行統一、系統、綜合的管理，即統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費和統一監督管理水質、水量，統一治理水生態環境，統一應對涉水突發事件。

水務一體化是水利改革發展的產物，廣東省深圳市早在1993年就率先進行改革，成立水務局，實行水務一體化。近年來，水務一體化在全國蓬勃發展，目前，全國已有數百個市、縣、區成立了水務局，實行涉水事務統一管理。長治市也有多個縣區實行水務一體化。從他們的實踐可以看出，水務一體化具有十分明顯的優越性：①理順了水資源管理體制，把“多龍管水”變為“一龍管水”，過去那種管水量不管水質、管水源不管供水、管治污不管污水利用的局面得到了徹底改變。對區域的防洪、排澇、蓄水、供水和水資源的節約保護實行統一管理，為水資源的可持續利用提供了體制保證。②促進了城鄉涉水工程建設。實行水務一體化既可以從區域上統一規劃和安排防洪與排水問題，也可以根據有償使用的原則解決部分工程投資和運行費用問題，還可以根據區域內的水資源狀況進行優化配置，促進城鄉涉水工程建設。③有利于培育與完善水利基礎產業。實行水務一體化可以在防洪保安、抗旱減災的基礎上兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，進一步強化水利基礎設施，提升水利服務功能。④加強了水政執法工作。實行水務一體化，解決了過去那種因部門分割、政出多門而造成涉水事務的征費難、執法難、處置難等問題，豐富了水政執法內容，提高了水政執法效果，促進了水資源的開發和利用。

3 扎實推進縣域水務一體化

為了加快縣域水務一體化進程，首先應該做好以下幾方面工作：①更新觀念，形成合力。教育各部門、各單位的領導干部和職工應樹立“大水利、大發展、大服務”的全局思想，突破部門利益的束縛，促進社會經濟的發展。②強化水務宣傳，創造良好的環境。要利用多種手段、多種形式，加大對水務一體化的宣傳力度，讓人們切實能感到水資源的命脈性、緊缺性、易污染性和不可替代性，進一步提高對水務一體化重要性的認識，積極、主動地支持水務一體化工作。③成立水務一體化籌備領導組。組織專業人員深入開展水務一體化的可行性研究和前瞻性的工作規劃，制訂實施方案，擬定工作職責，為盡快成立水務局做好各項準備。④認真學習和借鑒外省、外地和本地區的成功經驗，并結合實際情況，制訂出切實可行的推進目標，統籌安排、分步實施。

水務一體化在該縣是一項前所未有的新工作，所以一定要有時代感、緊迫感，用創新的思路、寬廣的胸懷、改革的手段和堅定的決心加以推進，努力促進水資源的科學利用，更好地為該縣全面建成小康社會提供水利支撐。

〔編輯：王霞〕

Abstract： Through the analysis of the status of the Zhangzi County water resource management， promoting the necessity of the integration of water and the county domain integration of water， to promote the scientific use of water resources， the eldest son of the countys economic development provides hydraulic support.

Key words： water resources management； water integration； wastewater utilization； water conservancy reform