甘肅省嵌入絲綢之路經濟帶面向中亞開放的戰略思考

王樹亮

[摘要]隨著西部大開發戰略的深化和絲綢之路經濟帶戰略的推進，甘肅省面向中亞地區的開放正面臨著歷史性的機遇。然而，長期以來由于諸多因素的掣肘，致使甘肅省向西開放的程度并不高。為此，甘肅省應發揮絲綢之路“黃金段”的地緣優勢，協調西北地區向西開放的總體布局，形成“東進西出、銜南接北”的開放格局。

[關鍵詞]絲綢之路經濟帶;向西開放;開放戰略

[中圖分類號]F120.4 ?[文獻標識碼]A ? ? [文章編號]1005-3115（2015）10-0074-03

2008年全球金融危機以來，我國在堅持東部開放為主的同時，做出“向西開放”的重大戰略部署，2013年絲綢之路經濟帶”戰略的提出，更是將此戰略提升至全新的高度。早在2010年國務院就出臺了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，2011年甘肅省制訂了“走西口”規劃，2014年更是提出“向西開放—建設絲綢之路經濟帶黃金段”的歷史性舉措，這就為甘肅省向西開放提供了方向性指導。因此，甘肅省應抓住這一歷史性機遇，加快實施面向中亞地區的開放戰略，以期形成富有競爭力的“甘肅開放模式”。

一、甘肅省面向中亞開放的自身定位與布局

甘肅省面向中亞開放的戰略布局，首先應該立足自身、強化自身，通過整體布局、制度創新、交通暢通、人文繁榮和平臺建設等措施，積極打造絲綢之路經濟帶“黃金段”。

（一）綜合分析“中亞-西北-甘肅”產業布局，推進產業結構的升級與優化

依據中亞市場供需情況和西北五省產業結構，指導省內產業的發展方向。在中亞市場競爭中，甘肅省在資源、能源競爭方面面臨著西方大國所屬跨國公司的挑戰，在開采、運輸及勘測方面競爭優勢不明顯，在微電子、網絡、電訊等涉及中亞國家信息安全方面的領域，獲得市場份額的幾率也不大。但在太陽能應用技術培訓、太陽能光熱、光電及風能等可再生能源利用、人力資源、農產品、食品、輕工業生活必需品及部分領域內的機械制造方面，甘肅省具備較大的優勢。因之，甘肅省應該對農產品深加工、服裝貿易、小商品及機械等方面的企業，加以扶持，促使這些企業“走出去”。另外，甘肅省應全面分析本省的產業結構及優勢與劣勢，堅持“抓大、促小、育新”的工作方針，鼓勵有實力的大企業做大、做強，促進有發展空間的中小企業快速成長，推動富有競爭力的新型產業抓緊上馬，以期實現以龍頭企業為引領、以中小企業為支撐、以新型產業為“生力軍”的產業結構。

（二）創建更加優越的制度環境，最大限度地發揮甘肅的地緣優勢

甘肅省應發揮中心城市的帶動作用，在蘭州、嘉峪關、天水等條件成熟的地方建立“無水港”、保稅物流中心、保稅物流園區，大力發展保稅加工和保稅物流。積極創造條件，推動基礎較好的市州設立海關特殊監管區，完善現有航空、陸路貨運口岸的基礎設施和功能，擴大輻射范圍，提升服務水平。甘肅省“十二五”規劃提出：積極推進蘭州等條件成熟的地方建立“無水港”、保稅物流園區等海關特殊監管區;爭取在金昌、天水設立海關。加強西部省區之間的區域通關協作，創新監管模式，提高通關效率，努力為擴大開放創造更加寬松便利的服務。隨著蘭州新區、高新區及經濟區的不斷發展與完善，以及上海自由貿易區發展模式的推廣，2015年甘肅省將申請自貿區寫入政府工作報告，并將其作為十大任務之一。

（三）打造西北交通網絡樞紐的核心地位，為“東進西出、南下北上”保駕護航

在《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》中，明確將甘肅省定位于“連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐”。就地緣條件看，在向西開放的戰略布局中，甘肅省僅次于新疆。絲綢之路總長度的38%在甘肅境內，第二亞歐大陸橋在甘肅的分布也高達37.3%，這為甘肅省與中亞國家拓展貿易關系提供了非常有利的條件。就西北地區而言，甘肅省地處東進西出、南下北上的“核心”地位，在絲綢之路經濟帶戰略中發揮著重要的區位功能。因此，以蘭州為中心，以省內節點城市為依托，打造貫通“東西南北”的交通體系，就成為當前的重要任務。

（四）培育良好的人文生態環境，突出甘肅文化軟實力的吸引力

作為中華文化的發源地之一，甘肅文化底蘊深厚，源遠流長。近年來，甘肅文化發展呈現出傳媒創新有力、戲劇品類繁多、文學創作繁榮、旅游產業興盛、歷史遺存重獲活力的局面，為經濟社會建設提供了強大的智力支撐。大型民族舞臺劇《絲路花雨》、《大夢敦煌》等優秀作品，再現了傳統地域文化的魅力;重大理論系列叢書《社會主義核心價值體系通俗系列讀本》、《共圓中國夢 ?建設新甘肅》等，彰顯出對中國道路的堅定不移;享譽國內外的敦煌莫高窟、天水伏羲廟及會寧紅軍會師遺址等旅游景區，正成為甘肅走出國門的名片。另外，甘肅省積極謀劃將富有民族特色、地方特色的文化產業，將之推出國門、走向世界。這將是一項兼具文化、經濟、政治及民族于一體的“組合拳式”的開放思路，也是改革開放30多年來，將以“經濟”開放為核心向以“全面開放”為目標的重大轉變。

另外，甘肅省面向中亞的開放，還應積極致力于政策、法律、機制和友好城市等方面的建設，全方位地推進面向中亞開放的水平。

二、著眼西北：打造面向中亞開放的新戰略

甘肅省與陜、寧、新等省區在地緣上都有面向中亞開放的優勢，并且在進出口主要貿易對象、渠道及產品結構等方面均存在較大的相似性。因此，應在充分分析西北五省諸多方面相似的基礎之上，提出整體性的開放戰略，使西北五省面向中亞地區的開放形成新戰略、新局面。

（一）甘肅省與陜、寧、新等省區進出口貿易方面的相似性

首先，西北五省在進出口貿易國家和地區方面存在較大的相似性。西北各省區對外貿易面都比較廣，主要貿易國家為發達國家和傳統貿易國家。但由于各省區地理位置、資源條件、貿易傳統和進出口產品的不同，主要貿易國家有較大的差別。從出口前十位的國家和地區看，陜西、寧夏、青海、甘肅等省區出口的國家和地區具有較大的重疊性，均以歐美、日本等發達國家和澳大利亞為主。其中，新疆、甘肅、寧夏、青海等省區與穆斯林國家的貿易往來也比較密切。

其次，西北五省在進出口貿易商品結構方面也存在較大的相似。在出口貿易中，高新技術產品和機電產品出口持續增加，資源性產品雖呈下降趨勢但仍占主要地位，高新技術產品和機電產品的出口陜西省占據明顯優勢，而甘肅、青海及寧夏三省區的穆斯林用品出口不斷增加，特別是寧夏已成立了國際清真食品認證中心，寧夏的清真牛羊肉、清真調味品、毛皮制品已出口到約旦、馬來西亞、利比亞等穆斯林國家。

最后，西北五省區向西開放的政策相似性比較分析。西北五省區雖較早提出了各自的開放戰略，但多年來一直是獨立行動，未能形成西北開放的總體戰略，致使在諸多方面出現了“撞車”的問題，主要表現在：一是開放導向的重疊，從西北五省現在的進出口貿易對象來看，對美國、日本、韓國等為重點，但目前均引導向西開放;二是產品結構的相似，均以穆斯林日常生活用品、特色農產品及機電產品為主，并積極尋求工程承包及勞務輸出等形式。三是向西開放的路徑的相似，均以連霍高速、第二亞歐大陸橋為主要渠道。因此，在面向中亞開放的戰略布局中，應加強西北五省的協調與合作力度，以期形成合理向西、和諧共贏的局面。

（二）打造面向中亞開放的西北總體新戰略

1.加強政府間合作與協調力度

早在1993年9月，西北五省區在烏魯木齊召開了首屆協作會議，提出了“共建大通道、聯合走西口”的開放思路，力圖提高整個西北地區對外開放水平，進而促進西北地區的發展。①然而，長期以來未能付諸實踐。因此，甘肅省應積極加強與寧夏、青海、新疆等省份在交通、檢疫、公安、工商稅務、海關等部門之間的聯動機制，推進一體化網絡辦公模式，建立跨省區的協調機構，為向西開放疏通國內渠道。

2.依據西北五省區各自特點，甘肅省積極調整產業結構

對存在“撞車”或可能“撞車”的企業，應有策略地對待。對于那些甘肅省明顯存在優勢的企業，建議大力扶持;對于與其他省份旗鼓相當的企業，建議把握他們的優勢，找準我們可以發展的空間與領域，做到有所側重、填補空虛;對于幾個省份都存在優勢的企業，建業各省、各企業職業之間相互協調、形成合力、共同向西，避免“零和博弈”。

3.借助交通樞紐地位，打造西北物流集散中心

2001年甘肅省就提出建設機電產品、貴金屬、鈦合金及黑色金屬、新材料、精細化工、植物提取為主的生物制品及醫藥保健、鋁制品、輕紡產品、園藝及糧油食品和土畜產品等十大出口基地。在新的階段，甘肅省應借助蘭州地緣交通優勢，將其打造成連接銀川、西寧、西安、寶雞、成都、重慶、烏魯木齊等城市的物流商品貿易集散地，以優化與中亞國家貿易商品的結構，提高效率與利潤空間。為此，除了積極建設交通體系之外，還應加大蘭州周邊地區的物流基礎設施建設，開發互聯網物流潛在功能，制定、完善各項優惠政策等，使蘭州成為西北乃至全國致力于面向中亞開放的物流中心。

三、絲綢之路經濟帶助力甘肅省面向中亞開放的新戰略

甘肅省面向中亞的開放戰略，在明確自身發展方向，協調西北五省區的基礎上，應依據近年來甘肅省與中亞國家進出口貿易的實際情況，制定行之有效的具體戰略。

（一）確立仿真：有重點、有策略、全方位

甘肅省作為向西開放起步較晚的國家，在向西開放的策略上既要注重“面”的全方位，又要注重“點”的關鍵作用，做到全方位、多層次、有重點、有策略的開放。詳言之，甘肅省面向中亞的開放，應該著眼于整個中亞地區的所有國家，依據不同國家的國內外市場、進出口貿易情況，分門別類地制定針對各個國家的開放政策。與此同時，考慮到中亞國家在安全穩定、市場建設、互補程度等方面的差異，甘肅省還應該有所側重，做到廣覆蓋、點突出，前期開放將重點放在那些穩定性高、市場機制健全、互補性強的國家。例如，鑒于哈薩克斯坦在經濟、政治、文化與社會等方面的優越條件，及其在中亞地區的影響力等，甘肅省應該積極與哈薩克斯坦開展多領域的合作與交流，將其視為走向中亞的突破口，為未來進一步拓展中亞市場提供必要的支撐點。

（二）拓寬渠道：建立多元化開放的局面

甘肅省應加強與中亞國家政府、企業及文化單位等的合作與交流，開拓多元化的開放局面。首先，甘肅省政府應加強與這些國家政府之間的合作，通過互訪、建立友好城市等方式，提升政治合作水平，增進政治互信，建立穩健的雙邊、多變關系，為經濟合作營造良好的政治環境。其次，加強甘肅省政府與這些國家政府的經濟合作，協商、制定相關經貿領域的法律、法規，協調雙邊、多變貿易的相關事宜，就關稅、檢驗、流通及市場準入等問題，積極磋商，努力實現雙贏的局面。再次，加快甘肅省與這些國家的城市發展友好型城市關系，重點發展與哈薩克斯坦的友好型城市建設，以為后期甘肅省企業“走出去”提供政府間平臺。最后，借助甘肅省文化單位、宗教單位及團體，加強與這些國家和地區的交流，積極承辦跨國、跨地區的文化交流活動，以彌合異質性文化造成的沖突，增進不同文化群體的交融與合作，為經濟交流消解文化、觀念造成的壁壘。

（三）借船出海：承接絲綢之路經濟帶戰略的歷史機遇

我國在中亞國家中有大量的投資項目、援助項目，并且規模較大。相比之下，2011年甘肅省對外工程勞務合作總額達到2.97億美元，比2010年增長56%，② 2014高速增長。其中以俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦和新加坡為主。甘肅省在中亞的投資項目、合作項目及援助項目比較少，主要是在哈薩克斯坦有大量的勞務輸出。為此，甘肅省可以依托國家項目及其他省份的項目，通過參與、合作等方式，為甘肅省的企業創造“走出去”的機會。具體而言：其一，通過行政渠道，省政府相關部門應積極與國務院各部委密切聯系，承接、參與國家在中亞的各類項目;其二，通過企業內部合作的方式，積極向上游企業爭取合作項目，如蘭煉、蘭化等國有企業應與中石油、中石化等國有企業密切合作，分享相關業務。其三，依托打入中亞市場的民營企業，通過為其提供資金保障、貨源供應及人力資源支持等方式，與這些民營企業深入合作，以實現最大化地“走西口”，多渠道開放。

（四） 揚長避短：避免摩擦、彰顯優勢

自冷戰伊始，西方各大國就開始關注西亞、中亞等地區，尤其是蘇聯解體以來，以美國為代表的發達資本主義國家已經成為西亞地區的主導者，2001年“9·11”事件發生后，中亞地區又成為它們的戰略重點。目前，西方大國在這些地區主要關注天然氣、石油等戰略資源，并且獲得了這些國家相當份額的石油開采權，并有持續擴大、排斥其他國家介入該地區石油領域的傾向，這為甘肅省乃至我國在該地區的戰略利益拓展制造了障礙。鑒于外國企業的強大、介入早以及政府方面的強大作用，甘肅省在油氣等相關行業，應該在盡量避免與其發生正面競爭的情況下，積極尋求可發展的空間。

（五）全面發展：增進民心融通建設

甘肅省于1982年同日本秋田縣建立第一個友好城市以來，至今已經發展到45對。其中，省級22對，市（縣）級21對，其中就有哈薩克斯坦的庫斯塔奈州和奇姆肯特市、土庫曼斯坦的阿什哈巴德市。另外，甘肅省還通過“甘肅省國際友好城市交流員研習班”等形式，加強與中亞國家的往來，為經濟開放鋪就了暢通的道路。加大教育與學術交流活動。2012年甘肅省接收中國政府獎學金留學生院校將增至6所，規模達到2000人左右，其中蘭州大學、西北師范大學等高校吸引了大批來自中亞、東南亞及西亞的留學生，為甘肅省的未來開放鋪就了長遠之路，也使甘肅省的開放朝著“以政促經、以文帶經”的全方位模式邁進。

甘肅省嵌入絲綢之路經濟帶面向中亞的開放，是一項宏大的工程，既要立足甘肅，不斷強化和完善自身;又要著眼西北地區，力促協同發展、共同向西;更要聚焦中亞國家，互利互惠、共同繁榮，不斷拓展開放領域，逐步提升開放水平，以期構建絲綢之路經濟帶大戰略下新型的開放戰略。

[注 ?釋]

①馬勇、蘇海紅、趙起峰、吳江：《中國甘肅省與中亞國家的貿易關系》，《俄羅斯中亞東歐市場》，2006年第9期。

②《甘肅省去年社會消費品零售額、外貿進出口、招商引資、對外承包工程和勞務合作營額》，新浪財經，2012-02-24，http：//finance.sina.com.cn/roll/20120224/095011447119.shtml。另外，“十一五”期間，甘肅省累計實現對外承包工程和勞務合作營業額9.68億美元，比“十五”末翻了一番多。