福建省積極探索開展用工調劑 實現人力資源“削峰填谷”

福建省人社廳就業促進和失業保險處

近年來，受國家經濟結構調整、勞動力供給變化以及人力資源市場競爭等多方面因素的影響，福建省出現了企業用工的階段性和結構性短缺。為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會改革要求，福建省人社部門針對地區用工難題，積極探索，大膽創新，在全國率先推廣開展用工調劑，通過減少用工短時閑置，盤活人力資源存量，實現人力資源的“削峰填谷”。

準確研判，找準改革的脈絡

人力資源是保障經濟增長的重要戰略要素。近幾年，福建省動態用工需求缺口長期保持在15萬人以上，春節前后的用工高峰時期缺口甚至達到25萬人，企業用工短缺日益成為影響全省經濟發展的重要制約因素。究其根源，人力資源配置的三個“不相適應”加劇了這種結構性短缺：

一是勞動力供給狀況與市場總體需求的不相適應。福建省經濟保持平穩較快發展的態勢，GDP年均增長10%左右，對勞動力需求長期存在，但現有的勞動力供給結構已發生重大變化。統計顯示，2000-2012年的12年間，福建省勞動年齡人口增長618萬人，年均增長超過50萬人，但2013年，福建省勞動年齡人口出現了改革開放以來的首次下降。據預測，到2018年勞動年齡人口還將減少40萬。勞動力從無限供給向有限供給轉變的趨勢凸顯。

二是技能勞動力數量與產業發展需求的不相適應。受多方面因素影響，目前福建省人力資源供給仍以低端勞動力為主。據統計，目前福建省技能勞動者約有457萬人，專業技術人員約207萬人，占就業人口數比重的26%，人力資源市場技能工求人倍率長期處在2.0左右的高位，勞動力低素質與產業升級高要求不相適應的現狀仍然十分突出。

三是區域勞動力配置與地區發展需求的不相適應。福建省山區、沿海經濟發展形態各異，電子信息、機械裝備、紡織鞋服等支柱產業主要集中在沿海。勞動力也由山區往沿海集聚，福州、廈門、泉州三市集中了福建省51.7%的就業人口、62.4%的農民工，山區市則出現勞動力流失問題。沿海市由于經濟體量大，流入的勞動力還難以滿足需求，山區市受制于勞動力流出，用工缺口始終存在，出現山海同步缺工的現象。

基于以上分析，福建省人社部門從適應勞動力供給的客觀實際條件出發，把工作的重心放在穩定人力資源的增量、盤活人力資源的存量上。而用工調劑，就是人社部門探索提高人力資源利用效率的重要改革舉措。

積極探索，著力改革的推進

用工調劑的本質，就是通過發揮政府引導和市場調節作用，將沒有充分利用、處于空閑期的人力資源調劑到急需勞動力的用工單位，減少用工短時閑置，克服人力資源浪費，在人力資源增量有限的情況下，把整個人力資源市場盤活起來，有效應對福建省近年來出現的勞動力供給總量減少和用工結構性、階段性短缺。由于用工調劑作為一項創新舉措，在全國沒有先例，沒有一套系統、規范、可借鑒的政策措施，且其形式靈活多樣，企業間、行業間、產業間都可以發生人力資源調配流動。因此，福建省人社部門在啟動這項工作時，采取了“先試點、后推開”的基本思路，先在部分地區試點探索，點上開花，再面上展開，始終把改革的步子走穩、走妥。

“先試點”。2014年5月，福建省人社廳制定下發了《關于開展淡旺季用工調劑試點工作的意見》（閩人社文〔2014〕125號），在全省每個設區市分別選取1-2個縣、市、區開展淡旺季用工調劑試點。此次試點工作，按照“一、二、三”的框架推進，即：圍繞一個主要目標——優化區域人力資源要素配置;堅持兩個基本原則——政府引導和市場調節相結合、企業需求與個人意愿相結合;推廣三種典型模式——晉江市“自發運作”、三明市三元區“社區互助”、南平市“村企合作”。具體做法上，晉江模式以“企業簽訂借工協議、團隊打包借出”為主要形式，依托公共就業服務機構和行業協會等，約定調劑條件，在同地區同行業企業間、個別企業跨行業甚至跨地區進行批量勞動力的調劑;三元模式以“社區制定章程、企業自主參與、勞動者和借出借入企業三方簽訂互助協議”為主要形式，依托社區人力資源社會保障工作平臺，拓寬服務觸角，重點調劑技能勞動力;南平模式將企業用工延伸到農村，依托農村建立山區企業勞動力調劑儲備基地，為企業與農閑勞動力牽線搭橋，多形式補充用工短缺。

“后推開”。經過一年的試點，福建省人社廳在總結各地經驗的基礎上，制定下發了《關于實施企業用工調劑計劃的指導意見》（閩人社文〔2015〕122號），在全省全面啟動實施企業用工調劑促進計劃，進一步拓展用工調劑的類型，建立健全淡旺季用工調劑、“百村千企”調劑、校企對接調劑、關停并轉兼并重組企業富余人員調劑等四類調劑機制。通過調劑地推開，進一步發揮人社部門橋梁作用，著力促進人力資源配置與產業經濟發展的良性互動，促進人力資源流動與企業生產經營的協調一致。目前，福建省委、省政府已將企業用工調劑計劃列入2015年福建省重點工作，各地正抓緊成立用工調劑工作小組，整合各類公共就業服務資源，積極探索本地區用工調劑的有效形式，提高用工調劑公共服務水平。省級還將把用工調劑工作列入就業專項資金支出績效評價指標，對調劑成效突出的平臺，作為省級用工調劑示范平臺予以推廣。

強化引導，提升改革的實效

2014年5月份福建省人社廳下發淡旺季用工調劑試點文件以來，全省各地踴躍申報試點，當年24個縣、市、區啟動了試點工作。試點地區充分發揮公共就業服務機構和各類社會組織的作用，按照宣傳發動、調查摸底、搭建平臺、推動企業自主合作等步驟穩步推進，積極引導，調劑工作取得較好成效。

在企業層面：全省已經累計調劑解決企業用工短缺4萬人次，在促進緩解企業用工階段性結構性短缺上發揮了積極作用。泉州蠟筆小新公司通過與6家企業開展用工調劑，互借員工300多人，節省人力資源成本41.43萬元;三明長興機械公司通過富興社區用工互助會的幫助，一次性借入鉗工、電工等技術人員20多人，占企業原有員工的近30%，確保圓滿完成三鋼5#高爐“大修”項目;南平市建立山區企業勞動力調劑儲備基地，對接農村富余勞動力和企業旺季缺工崗位，已有100多家企業與200多個村莊建立了合作關系。

在社會層面：新華網、《工人日報》《中國勞動保障報》《福建日報》《海峽都市報》《東南快報》《福州日報》《福州晚報》等多家新聞媒體廣泛宣傳報道用工調劑。特別是2014年5月16日《福建日報》用半個版面，以《生產淡旺季，用工可調劑——我省探索季節性缺工問題新解法》的標題專題報道了福建省淡旺季用工調劑經驗，產生較大的社會反響。同時，用工調劑的開展，也得到了省長蘇樹林、人社部部長尹蔚民等省政府和人社部領導的肯定，用工調劑被首次寫入了福建省人民政府工作報告，工作經驗做法被人社部轉發全國借鑒。