生態文明建設視野下的鄉鎮環境污染問題
——以南水北調源頭河南省蒲山鎮為例

陳 茜

生態文明建設視野下的鄉鎮環境污染問題
——以南水北調源頭河南省蒲山鎮為例

陳 茜

我國鄉鎮企業正如雨后春筍在全國范圍內發展起來，隨之而來的是給環境、生態等方面帶來的沖擊和壓力。本文通過對南水北調源頭河南省南陽市蒲山鎮存在的生態現狀進行簡要描述，較為系統的分析了造成當地生態破壞的原因，并提出了相應的對策。

鄉鎮企業；蒲山鎮；環境污染；原因；對策

近幾年，我國鄉鎮企業迅速發展，已經成為農村經濟的主體和國民經濟的主要支柱之一。然而，隨著鄉鎮工業不斷創造物質財富的同時，卻造成嚴重的環境污染。2013年11月1日，中央電視臺以《小鎮“大污染”，誰來管？！》報道了南水北調中線源頭南陽市蒲山鎮，現有13家水泥企業其中9家無證生產導致大氣污染事件。這不得不使我們反思，有了金山銀山，卻丟了綠水青山，老百姓的生活必然是不幸福的。那么如何在環境保護和經濟發展中尋求平衡，必然需要加強生態文明建設，呼喚人與自然和諧相處。

一、南陽市蒲山鎮生態現狀

南水北調中線工程重點解決北京、天津、河北、河南4個省市缺水問題，并兼顧沿線生態環境和農業用水，而河南省南陽市淅川縣渠首是南水北調中線工程的最源頭。蒲山鎮位于南陽市北15公里處，由于石灰石含量大，長久以來建成了豫西南最大的以水泥為主的建材基地。同時，蒲山鎮又是南水北調工程的必經之地，干渠將從蒲山鎮西南部流經蒲山鎮南部，最終排入白河。蒲山鎮的生態安全影響著南水北調“進京水”的質量，其環境污染，使人無比堪憂。

（一）大氣污染

由中央電視臺曝光得知，小小的蒲山鎮竟然經營了13家水泥廠，且其中9家為無證營業，生產配套設施根本不達標，污水隨意排放，粉塵到處飛揚。當地老百姓形象地說：“家住在蒲山，一天吃塊磚。”說起蒲山區域大氣環境污染，當地老百姓個個能說出其中的原因。一是企業生產過程粉塵污染。二是車輛運輸過程揚塵污染。礦區每天過往車輛達3．5萬輛次，從事相關生產運輸的車輛近4000輛，其中大部分為拼裝車輛，運行中超載超速，沿途拋灑。

（二）水資源遭受破壞

受利益的誘惑，蒲山鎮數十家采砂廠盤踞在白河廣闊的區域內。并且在采砂的過程中沒有進一步的科學規范。為了方便采砂，私自砍掉防護樹林，放倒林戶承包的樹木，使得白河河道嚴重損壞，河道兩邊的莊稼地已經塌陷、斷裂，距離河底水面有七八米深。并且在采砂的過程中超范圍超量超深開采、違規棄料、采后未按要求進行生態修復等現象較為突出，對白河水生態安全造成嚴重的影響。

（三）資源不合理開采

蒲山鎮圍繞礦山開發，發展建材生產。據統計，2012年蒲山鎮地方生產總值預計實現75.2億元。限額以上工業企業產值實現7.6億元，同比增長23%。固定資產投資1.2億元，同比增長20%。財政收入1400萬元，占收入任務的117%；農民人均純收入突破5700元，同比增長超過8%。全鎮綜合經濟實力位于臥龍區15個鄉鎮辦第一位。面對蒲山鎮經濟的輝煌是礦石的肆意開采，當地百姓無奈地說：“蒲山這個優質的石灰石礦山，按照現在的開采速度，30年左右將從地圖上消失，或許不到三十年。”

（四）治理反復

早在2002年中央電視臺《經濟半小時》欄目組已報導過蒲山鎮：“僅8家位于中心鎮區的水泥廠，每月就向大氣排放粉塵300噸以上，這還不包括礦山、石料廠等眾多企業排放的粉塵。”為此當地的環境保護執法人員也多次對蒲山鎮進行整治，但這些小水泥廠都有自己的方式去應付執法人員，造成年年整治卻沒有效果。直到2006年第六次整治，省政府下達了“非治不可”的命令，才算動了真格的，南陽市政府派出了300多人的工作隊進駐蒲山鎮，但因為環境污染而再次上了中央電視臺。

二、造成蒲山鎮生態破壞的原因

（一）從蒲山鎮實際情況說

1.當地人環境保護意識淡薄，重視不夠。一方面人們觀念存在著誤區，缺乏強烈的環保意識，面對經濟利益與環境保護，一些人不能正確處理兩者關系，經不起金錢的誘惑從而放棄對環境的保護，只顧眼前利益而不做長遠打算。另一方面在一些政府領導的觀念中經濟發展是第一位，認為先發展、后治理，不重視保護周圍的環境，甚至還有一些落后地區的領導干部，根本不知“環境保護”是何概念，認為只要能賺錢，建什么企業都可以，導致越落后越污染。

2.技術水平低，污染治理能力落后。蒲山鎮企業主要靠資源和人力的高投入來換取經濟增長，這種增長方式的特點就是原材料消耗大，利用率低，浪費嚴重。一方面蒲山鎮整體企業生產設備簡陋并且技術相對落后，缺乏治理“三廢”的技術和能力，另一方面由于企業大多數管理人員和職工都是轉業農民，不論是文化素養還是管理素質都相對較低，造成企業人才不足。致使“三廢”隨意排出，造成嚴重的環境污染。

3.管理人員執法不嚴，監管不力。近年來，一些人認為守法成本較高，不遵守環境保護相關法律，而部分管理人員在執法過程中不夠嚴格，處罰力度也不夠強硬，違法不究現象也時有發生。同時，有的地方環保監管不力，甚至存在地方保護主義。蒲山鎮就是一個很典型的例子從2002年到2013年整治將近十次，但當地政府總是采取關閉企業的方法，往往造成企業象征性的停產一段時間，不久便重新開業。

（二）從國家層面上說

首先，國家的行政考核標準和制度存在欠缺。GDP作為國民經濟核算的核心指標，極大地調動了人們發展經濟的積極性，但是，一些領導為追求GDP的快速增長而不顧及生態環境的承載力，形成片面的發展觀念，導致資源嚴重浪費，環境污染加劇，上報浮夸作假的政績等問題。

其次，政府保護生態環境的政策有一定程度的失誤。所謂失誤，即是放得太寬，管得太松。也就是說我國的資源在開發使用中不能正確體現其經濟、社會、生態價值，很多資源的價值被低估，甚至被無償使用，使資源浪費、環境破壞的現象隨處可見，并且很難得到遏制。

最后，生態環境保護領域缺失相關法律。首先，生態環境保護方面的立法不完備，沒能涉及環境保護的方方面面；其次，已設定的法律對具體制度的規定不夠明確，缺乏可操作性等。

三、蒲山鎮綠色發展的對策

（一）提高居民的環保意識，自覺保護環境

提高蒲山鎮居民、企業的環保意識以及轉變決策者的經營理念，能夠為環保工作的落實提供精神動力和輿論支持。通過新聞媒介、居民社區及執法等單位組織有關環保的宣傳和執法活動，大力開展保護環境、防止污染的宣傳教育，在全鎮形成良好的氛圍去保護環境。同時，保護環境是我國全體人民的共同事業，必須鼓勵大家共同參與。作為領導、機關要帶頭保護環境，做好監督工作；各類企業要自覺節約資源，遵守環境保護法；每個居民從自身做起，積極參加環保活動。

（二）推動企業技術進步，從根本解決問題

要從根本上解決蒲山鎮企業的污染問題，不僅需要該鎮各個企業依靠科技提高自身技術能力與創新能力，而且要不斷提高勞動者的綜合素質，吸引更多的人才。首先，革新技術，使“三廢”變成資源加以利用，如廢水循環利用，廢渣的處理利用等，不但促進了經濟的發展，又減少了對環境的污染。其次，要注重培養人才，加強企業職工素質，同時增強企業人員的環保意識，使保護環境成為彼此的自覺行動。

（三）實行環境保護責任制，加大執法力度

落實保護環境的責任制度，對造成環境污染的給予嚴厲處罰，對保護環境資源的給予獎勵。如把當地的政府一把手作為“第一責任人”，負責保護當地環境，如果當地環境遭受嚴重污染，需首先追究政府的責任；對于頂風作案繼續進行污染的企業，要層層追究相關人員的違紀違法責任。

（四）考核干部要設定科學的考核體系

過去我們干部考核只看重經濟指標，導致大家一味追求經濟指標上升而忽略其他方面，特別是環境污染問題。因此，干部考核的設定應貫徹科學發展觀，在考核中不再只看GDP，更看發展的質量高不高，也就是說考核經濟指標的同時，把考核城市的環境質量作為首要指標。

（五）加強環境保護的相關法律建設

目前我國環境保護法不僅滯后于現實社會的需要，而且與西方發達國家存在很大差距，因此應抓緊制定“全國鄉鎮企業環境保護法規”等類似法律法規，并且突破傳統的觀念和思想，達到立法范圍的創新，盡量使重點放在懲處那些無視環境法規的違法者上，從而達到殺一儆百的效果。

［1］國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定［EB/OL］.中央政府門戶網站www.gov.cn，2005-12-13.

［2］李周等.鄉鎮企業與環境污染［J］中國農村觀察，1999，（3）.

［3］劉玉安.健康發展鄉鎮企業——農村招商引資不能以污染環境為代價［J］.消費導刊，2008，（2）.

［責任編輯：程文燕］

陳茜（1990—），女，南昌航空大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為思想政治教育。（江西南昌330063）