共筑水上安全防線 保障群眾平安出行

梁建偉

6月1日，載客454人的“東方之星”輪在長江沉沒，442人遇難，12人獲救。事件發生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示，要求國務院即派工作組趕赴現場指導搜救工作，組織足夠力量全力開展搜救，并妥善做好相關善后工作，同時要深刻吸取教訓，強化維護公共安全的措施，確保人民生命安全。中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取了國務院事件救援和處置工作組關于“東方之星”號客輪翻沉事件救援和應急處置工作情況的匯報，就做好下一步工作作出部署。目前事故調查及后續處理仍在緊張進行中。

前車之鑒，后事之師。水上交通安全關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到全社會的和諧穩定大局。廣東是海洋大省、航運大省，同時也是渡運大省。廣東擁有大陸海岸線3368.1公里，大小河流2000余條，沿海島嶼759個（面積 500平米以上）。全省共有渡口847道，渡船1208艘，渡工2157人，年渡運量約8600萬人次，汽車近400萬輛次。一直以來，廣東海事局高度重視渡運安全監管工作，認真貫徹上級有關決策部署，扎實履行渡運安全監管職責，積極推動完善渡運安全管理機制，努力構建渡運安全長效機制，為保障全省渡運安全形勢穩定和人民群眾平安水上出行做出了積極貢獻。但是，我省渡口渡船點多、線長、面廣、量大，各地安全管理水平參差不齊，部分地區渡運安全依然存在不少突出問題：

主體責任落實仍不到位，安全隱患長期存在。部分渡口運營人、渡船船主未能很好落實渡運安全主體責任，安全意識淡薄，存在為追求利益而輕視安全的思想。在人流高峰期，渡口運營人未能按規定維護渡運秩序，清點船上旅客人數，乘渡人數不清，存在較大安全隱患。

管理責任落實仍不到位，監管機制不順暢。國家出臺了相關法律法規，明確了地方人民政府尤其是縣、鄉（鎮）人民政府的渡運安全管理責任制，但是在具體貫徹落實方面，仍然存在薄弱環節。一些縣、鄉、村、渡口經營單位（船主）四級安全管理責任不落實，部分地區未按照國家法規、規章要求認真履行管理職責，渡口和渡運綜合安全管理機制有待完善。

法律法規建設滯后，配套制度不完善。原《廣東省鄉鎮渡口管理辦法》因不適用當前實際情況廢止后，廣東省至今尚未出臺全省性的渡口渡船安全管理配套規章制度，大多數地市一級的渡口渡船安全管理規定還處于空白。

資金保障渠道不明確，安全投入欠賬多。部分地方用于渡口改造、渡船更新、撤渡建橋等安全基礎設施建設的配套資金嚴重不足，相當一部分渡口的基礎設施依然很簡陋，一些渡船的安全技術狀況存在下降趨勢。部分偏遠鄉鎮的義渡半義渡，渡口安全基礎設施年久失修、船體老舊破損，救生消防監控等設施匱乏，幾乎處于“自生自滅”狀態，一旦發生事故，極易釀成群死群傷的后果。同時，義渡半義渡由于沒有經濟效益，渡工收入不穩定甚至沒有收入來源，吸引不到青壯年人從事渡運工作，大部分渡工年老體弱，文盲半文盲居多，而且人員變動頻繁，“無證渡運”屢禁不止，從業人員整體素質低，給渡運安全帶來了較大風險。

“東方之星”輪翻沉事件，傷亡慘重，舉世震驚。任何事件都有兩面性，大的事件雖然輸不起，但是如果大事件發生后，能夠喚醒社會對安全的重視，促進安全保障能力和安全監管事業的極大提高和進步，避免悲劇的再次發生，那就是對遇難者最好的慰藉。正是基于上述考慮，廣東海事部門深刻吸取“東方之星”輪事件教訓，痛定思痛，迅速行動，借勢借力，在前期工作的基礎上，對轄區渡客運安全工作進行全面再部署、再推動，全力防范水上重特大安全事故發生：

全面開展渡客運船舶安全檢查。組織對轄區所有涉客船舶開展全面安全檢查，重點對可能造成船舶傾覆、火災等嚴重事故的部位進行檢查。對檢查中發現的隱患和缺陷，逐一登記，安排專人跟蹤檢查整改落實情況；對檢查中存在嚴重缺陷、構成滯留條件的船舶，堅決予以滯留；對不符合客運要求和達不到客運標準的船舶，堅決不予投入營運。

持續加強渡運安全監管力度。根據轄區渡口渡船監管難點和歷年事故險情規律，評估公布“十大危險行為”。實施渡口渡船分級分類管理，及時查處船舶違法違章行為。免費為全省渡船安裝船載自動識別系統（AIS）和更新配備救生衣，加強渡船船員安全培訓。依托全國渡口渡船管理信息系統、視頻監控系統（CCTV）、船舶自動識別系統（AIS）等現代化手段，加強對重點渡口的遠程監控。開展“水上安全知識進校園進社區”行動，播放渡運安全公益宣傳片和警示教育片，加強從業人員安全培訓教育，呼吁廣大群眾自覺抵制非法渡運意識，營造“渡運安全，人人有責”的良好社會氛圍。

推動召開全省渡口渡船安全管理會議。主動向廣東省政府提出建議，于6月8日成功組織各地市、有關職能部門召開2015年全省渡口渡船安全管理工作電視電話會議。會議進一步明確了渡口渡船安全生產主體責任，明確了縣級人民政府及其指定部門的安全管理責任，明確了海事部門安全監管責任，對加快提升我省渡口渡船安全管理水平奠定了基礎。

推動渡口渡船法規制度建設。積極推動將《廣東省渡口渡船安全管理辦法》列入優先立法計劃，目前已完成起草工作，正在征求意見。做好《內河渡口渡船安全管理規定》宣貫，致信全省21個地市市長，提出渡運安全專業建議，獲得各地高度重視和積極回應。貫徹落實新修訂的《安全生產法》要求，推動各地市將渡口渡船安全管理工作納入“一崗雙責”考核工作，明確考核分值，強化黨委、政府對渡口渡船安全管理工作的領導。推動各地市出臺符合各地實際情況的渡口渡船安全管理制度。

加大渡運安全資源保障。推動有關地市參照公交運營方式，把渡口渡船納入地方公共交通運輸體系，使其建設、管理、維護等做到有規可依、按規實施，進一步加強渡口渡船安全設施、監控設施的建設和配置，日均渡運量1000人次以上的渡口配備專職安全管理人員。推動把渡口渡船更新改造、維護保養和渡工生活補貼等費用列入地方年度財政預算，對渡口特別是公益性渡口給予人員、經費、裝備等保障。對于條件允許的地區，加快推進撤渡建橋工程，從根本上解決渡運安全隱患。

加快水上應急能力建設。推動整合省海上搜救中心各成員單位現有搜救資源，加快推進機構、人員、船艇、裝備的建設，全面提升我省的水上搜救應急處置水平。大力推動地方水上搜救分中心建設，全省已有12個地級市成立了海（水）上搜救分中心，積極完善水上應急預案，定期組織開展水上應急演練，目前正在積極推進其余各地市級成立水上搜救分中心。在廣東電視臺和廣播電臺開通“廣東海事氣象預報”節目，利用網絡、微信等平臺及時發送預警信息，不斷提高水上交通安全保障系數。

渡客運安全管理關乎民生、關乎社會和諧穩定，任何時候都不能有絲毫懈怠。下一步，廣東海事局將繼續堅持以問題為導向，以事故為警醒，持續加強渡客運安全監管，全力維護轄區水上安全形勢穩定。（本文作者為廣東海事局局長）endprint