生產建設項目水土保持信息化管理系統構建探討

李思明

摘 要：目前生產建設項目水土保持工作存在基礎數據收集管理困難、信息查詢檢索困難、公眾參與缺乏等問題。探討建立全過程管理、控制、查詢、交流的信息化管理系統，實現動態、高效生產建設項目水土保持工作信息化。

關鍵詞：建設項目 水土保持 管理信息系統

全國水土保持信息化規劃（2013～2020年）的指導思想是：分級建設，加強資源整合和信息共享，完善水土保持信息化工作體制與發展機制，全面提升水土流失監測預報能力，提高水土保持科學研究成果水平，強化水土保持協同工作的效率和效能。

全國水土保持信息化規劃（2013～2020年）指出2020年水土保持信息化建設目標：全面推進水土保持信息化發展，基本實現信息技術在縣級以上水土保持部門的全面應用，水土保持行政許可項目基本實現在線處理。建立覆蓋國家、流域、省、地、縣五級和監測點的水土保持數據采集、傳輸、交換和發布體系，初步搭建上下貫通、完善高效的全國水土保持信息化基礎平臺。全面完成省級以上水土保持業務數據的標準化整合改造，基本建成國家、流域和省三級水土保持數據中心，建立健全數據更新維護機制，實現信息資源的充分共享和有效開發利用。

目前生產建設項目水土保持的咨詢、審批、監督工作均存在信息不對稱、資料檢索困難、評審審批程序文本化嚴重、公眾監督缺乏等問題。隨著互聯網和計算機技術的高速發展，應結合信息化技術實現高效管理、提高信息收集處理能力、改善資料檢索、增加公眾參與。故生產建設項目水土保持信息化管理系統構建顯得十分必要。

1.生產建設項目水土保持數據庫構建

1.1生產建設項目水土保持監測數據庫構建

以全國水土保持監測網絡為依托，建立由水利部水土保持監測中心、流域管理機構水土保持監測中心站、省級水土保持監測總站為核心的三級水土保持信息匯集節點，以及市、縣水土保持機構與監測站點構成的水土保持監測數據信息站網體系。規范監測站點水土流失觀測的設施，為生產建設項目水土保持信息化建設奠定基礎。

依據生產建設項目水土保持監測的統一技術標準、技術參數（如基礎地理數據以及水文、氣象、植被、土壤等水土流失影響因子數據等），按照不同空間和時間尺度，多維度、多性質劃分，建立生產建設項目水土保持數據庫。

1.2生產建設項目水土保持項目特性數據庫構建

按照項目逐層管理的需求，建立生產建設項目水土保持特性數據庫，為推行生產建設項目“三同時”制度管理打下信息化基礎。做到按各種項目特性數據多維度模糊檢索、精確檢索，為生產建設項目水土保持監測工作開展打下堅實的背景數據基礎。結合衛星地圖標示，為行政管理系統、咨詢工作系統、公眾參與平臺等提供直觀的地理位置信息。

2.生產建設項目水土保持行政管理系統構建

整理生產建設項目水土保持方案審批、監理監測、設施驗收、規費征收、監督檢查等行政管理業務的脈絡，按項目逐層管理的原則，按一體化管理的思路，在行政部門與生產建設項目建設單位、水土保持咨詢服務單位之間搭建起一個互通平臺，實現水土保持行政管理業務一體化、網絡化、動態管理化。逐步實現“無紙化”辦公，提高送審、審批、跟蹤管理效率。同時，行政管理系統還肩負水土保持資質管理、水土保持專業技術人員管理的申請、受理、審核、準予、公示等工作。

3.生產建設項目水土保持咨詢工作系統構建

3.1生產建設項目水土保持方案編制系統構建

按照生產建設項目水土保持技術規范、水土流失防治標準等國標，結合生產建設項目水土保持方案技術審查要點等技術指標要求，構建模塊化的水土保持方案編制系統，大幅度提升編制效率及成果資源互通共享；構建線上傳、審閱、下達專家意見等各項業務的信息化。

3.2生產建設項目水土保持監測系統構建

與生產建設項目水土保持行政管理系統協調，構建生產建設項目水土保持監測系統。梳理水土保持監測數據上報、融合制度機制，以項目為單位，對項目范圍內的擾動土地面積、水土流失災害隱患、水土流失及其造成的危害、水土保持工程建設情況、水土流失防治效果等數據進行信息化采集、存儲、處理、分析，從而為評價建設項目水土保持情況提供數據分析支持、檢索支持、存檔總結支持。

3.3生產建設項目水土保持設施驗收技術評估系統構建

以“生產建設項目水土保持方案編制系統”、“生產建設項目水土保持監測系統”為基礎，按水土保持設施驗收技術評估技術規范，構建技術參數點對點自動檢索、對比的動態分析系統，結合監測數據，使評估信息話、動態化、模塊化。分級制定水土流失危害、水土流失敏感點提示機制，數據生產建設項目水土保持監督執法及公眾參與提供基礎。

4.生產建設項目水土保持監督執法系統構建

按照法律法規、部委及地方政府規章、規范性文件等執法依據，融合生產建設項目水土保持數據庫及技術評估系統，構建預防、警示、動態監控、終端反饋一體化的聯動監督執法系統。同時肩負對生產建設項目水土保持相關信息、獎懲信息等信息的公開發布、收集重任，搭建“行政主管部門、建設項目建設單位、公眾媒體”三方互通的信息化監督執法系統。

構建

5.1生產建設項目水土保持科普平臺

水土保持是一項艱苦的、需長期堅持的、偉大的社會性公益事業，是我國的基本國策。是江河治理的根本，也是一項復雜的系統工程，需要全社會的共同參與。應廣泛地宣傳普及水土保持知識，讓全社會更加重視水土保持、珍惜水土資源。生產建設項目水土保持作為水土保持工作的其中一個部分，其更貼近城市、更貼近生活、更貼近公眾，其影響更直接、更快速、更廣。

科普平臺應采用更加豐富、生動的形式去傳播水土保持知識，除一些水土保持基礎知識如，水土流失的形成與危害、水土流失有多種類型等，我們應更多的普及水土流失使土壤肥力衰退、嚴重影響農業生產，水土流失嚴重影響水資源的開發利用，水土流失影響交通運輸，水土流失加劇洪澇災害，暴雨強度大會產生水土流失等生產建設項目水土保持直接影響人們日常生活的知識，提高人們水土保持意識。

5.2生產建設項目水土保持公眾監督舉報平臺

依附于“生產建設項目水土保持行政管理系統”，在生產建設項目建設過程中，充分公開項目水土保持工作的各項數據信息、影像信息，同時也接收公眾上傳反饋的相關信息，搭建一個行政主管部門與公眾之間的水土保持信息溝通平臺，使得一切生產建設項目水土保持相關工作最終在公眾里得到同步的理解、監督，共同為水土保持事業努力。

6.生產建設項目水土保持科學研究管理系統構建

在全國水土保持科技協作網的基礎上，開發結合生產建設項目水土保保持科研管理提供方法和工具，實現管理的自動化、信息化、網絡化。系統信息主要包括科研機構、科研人員、科研項目、科研成果（包括論文、成果、專利）等。

7.生產建設項目水土保持咨詢專家信息管理系統構建

結合數據庫，構建開放式的全國水土保持專家信息網絡化管理平臺，實現專家個人基礎信息、科研方向、承擔基金、計劃項目情況、代表論文集等信息的高度集中和動態更新。系統與公眾參與平臺實現接口互通，面向行業人員和公眾提供專家信息查詢、統計、瀏覽等功能。結合生產建設項目行政管理系統，實現項目技術評審專家的自動隨機抽選、通知、公示；實現評審資料多方互通、互傳。

以上是根據生產建設項目水土保持工作中行政管理、咨詢服務、公眾監督等方面的思考，結合我國水土保持信息化建設的發展現狀以及發展趨勢，探討了細化于生產建設項目水土保持的信息化建設的思路和構建方案。

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