土壤污染急需治理：周期長，成本高——訪中國工程院院士、中國環境監測總站研究員魏復盛

劉建珍

魏復盛

劉建珍

魏復盛

四川簡陽人，1964年于中國科技大學化學系畢業，留校任教。1983年5月調入中國環境監測總站。先后曾任分析研究室主任、監測總站副站長、研究員、總工程師。主要研究方向：環境化學環境污染與健康；環境監測分析技術與方法。他先后承擔了國家一系列的重大科技攻關課題。近十年來他關注環境污染與健康的研究，開展與美國的多項合作研究，取得了一系列重要成果。獲國家科技進步二等獎兩項；獲部級科技進步二等獎三項。2010年獲光華工程科技獎。出版專著十余部，發表論文200余篇。

1997年當選為中國工程院院士。

據統計，過去60年里，中國書寫了用世界7%左右的耕地養活全球1/5人口的奇跡。而今天，包括這7%耕地在內的全國土地，正遭受著來越來越多的污染。在“土十條”（《土壤環境保護和污染治理行動計劃》）及“土壤污染防治法”熱議之際，本刊就土壤污染防治相關問題專訪了中國工程院院士、中國環境監測總站研究員魏復盛。他表示，我國土壤污染急需治理，但所需周期長，成本高，絕非一日之功。

土壤狀況總體良好，局地污染嚴重

中華環境：2014年4月，環保部和國土資源部聯合發布《全國土壤污染狀況調查公報》。報告指出，全國土壤總的超標率為16.1%，這是一個什么概念？

魏復盛：公報的調查點位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設用地，實際調查面積約630萬平方公里。調查采用統一的方法、標準，基本掌握了全國土壤環境質量的總體狀況。

16.1%的點位超標，表示有可能是一個項目超標，譬如重金屬超標，一種或多種重金屬超標，也有可能是有機污染物超標，如六六六、DDT等，但不管怎樣，只要這個點位有一個以上項目超標，就計為一個超標點位。

其中，耕地超標點位是19.4%，高于全國其他土地類型。但細分起來，耕地分為無污染、輕微污染、輕度污染、中度污染和重度污染五個等級，其中輕微污染的比例比較大，真正受到中度或者重度污染的，環保部調查結果占2.6%，國土資源部調查，占總點位的3.0%，兩個部門的調查結果基本一致。總體來看，中度和重度污染的比例比較小。另外根據國土資源部的調查顯示，我國適用于農業耕種的土壤有87.9%，有環境生態風險的土壤大約占12.1%。這個結果表明，我們有85%以上的土壤是適合耕作的。

但還是有百分之十幾的土壤存在問題，特別是，有3%的土壤污染嚴重，屬中度或重度污染，問題不容忽視。從地區分布來看，集中在中南部的湖南、湖北、江西、廣東、廣西，西南的云貴川等地。這些地區一是因為污染嚴重，另外也與其本身有色金屬、土壤背景值（未受人類污染影響的自然環境中化學元素和化合物的含量）比較高有關。有些地區的土壤背景值上限本身就超過了土壤環境的標準。

另外，我國局地污染比較突出。超標不止2%、3%，甚至高達百分之幾十的超標。根據《全國土壤污染狀況調查公報》，有八大類地區土壤污染嚴重。分別是重污染企業用地、工業廢棄地、工業園區、固體廢物集中處理處置場地、采油區、采礦區、污水灌溉區和干線公路兩側。這八大類土壤，尤其要重視，特別是在城市中，許多地方土地污染超標嚴重，是高風險土壤，但因其位于黃金寶地，成為商業、住宅、公共設施的開發用地。不加以修復就使用，會有很大的健康風險。

中華環境：這類污染土地的二次利用都存在危害人體健康的風險。

魏復盛：對。土壤是大氣、水、固廢、化學品等污染物的歸宿地，又是其他環境介質的二次污染源，它會污染水、大氣、食用農產品等，影響人體健康。人類的吃穿用，穿和用有一部分是化學合成品，但吃不行，沒有干凈的土壤，就嚴重威脅人類生存生活。況且我們人均耕地占有量十分有限。土壤污染后，還要“帶病堅持工作”，通過農業措施改進來生產合格的糧菜，這些土地不能被丟棄，也不能徹底停下來接受修復。土壤是我們生存的根基，根基要牢。

政府是修復主力軍

中華環境：牢固根基，除了要保護好未污染的土地，還要修復污染的土地。目前污染土地，都是誰在修復呢？

魏復盛：分幾種情況。一種是這塊地價值很高，可以通過市場機制，開發商和賣地方共同來處置，解決風險，清除風險。

還有一種，關乎民生的 ，譬如，廢棄的礦山，堆積了很多尾礦砂、污染物，雨一淋洗，沖進江里，污染江水，威脅下游人飲水、生產生活的安全，這時礦都廢棄了，找不到責任人。怎么辦？只能國家出資來解決。

另外，輕微污染的耕地，這些污染地生產的糧食可能超標也可能不超標，這與耕作方式有關。如何保證這些輕微污染、輕度污染的土地生產出安全的糧食？這就需要監測并采取一些農業措施。比如南方有些地區，通過撒石灰來提高土壤pH值，降低重金屬的生物有效性，降低毒害，或者增施有機肥或固定劑等來解決生產安全問題，這也需要國家投資補貼，幫助農民進行土壤修復。

還有一種，中度、重度污染土壤生產的糧食不能吃，這就需要進行產業結構調整。比如將水田改成旱地，將水稻改種為不易超標的玉米、小麥，還可以發展其他經濟作物。

中華環境：總體來說，土壤修復最大的投資者還是政府？

魏復盛：對，政府還是主力。

土壤監測怎樣執行

中華環境：修復土壤得先找到污染源，進行源頭控制，土壤監測就顯得特別重要。環保部、國土部、農業部三部委都對土壤進行過調查，有人提出將土壤普查集中到一個部門，這樣是否合適、可行？

魏復盛：在土壤監測上，建議各個部門分工負責。農業部門主要負責農田監測，環保部門主要管污染源，評價土壤環境治理狀況，判斷污染趨勢，布設一般的有代表性的點位。另外，對高風險的土壤進行監測和重點監管。這些，農業部門是不管的，環保部應該管。國土資源部對地球化學元素的分布和變化趨勢做的很細，同時也做了重金屬監測。

土壤監測的方法、標準、技術規范我認為應該大同小異，但監測目的不同，選點、布點的原則不一樣。國土部可能側重于幾平方公里一個點，一步步在做，一年年分步做。環保部要做全面的調查，可能沒那么細，先考慮哪有污染源，要選有代表性的點位。

各部委的工作有重合也不可避免，國務院也在努力推進這個事情，標準要統一，技術規范要統一，數據要統一共享、統一公布，各部門會商總結。中國環境狀況公報就采用這種合作機制，將來土壤也應建立這種機制，每年對土壤和糧食作物的監測報告評價、匯總、公布。這樣一年年累積，全國土壤污染和糧食污染情況就會一清二楚。這需要由一個部門牽頭，國務院進行分要由一個部門牽頭，國務院進行分工，牽頭單位和參加單位要積極協作，數據共享。

中華環境：環保部表示，將在第一次全國土壤污染狀況調查的基礎上，組織開展土壤污染狀況詳查工作。但1995年頒布的《土壤環境質量標準》被指不夠與時俱進。詳查，應如何布點推進？

魏復盛：標準是一個問題，不過新標準正在修訂，今年已經出臺征求意見稿。標準做起來難度很大，要包括所有的情況，是比較難的。新標準應該會增加新的影響因素，方法、技術會比以前更先進，分級也會更詳細。

環保部要做土壤監測，怎么布點？我認為應進行多層次的考慮。一是所選點位應反映全部土壤污染成分空間變化趨勢，比如北方、大西部布點可能少一些。南方重點污染省市，背景值比較高，污染嚴重，布點會多一些，密一些。布點稀會有偏差，不能代表這一區域。要注意布點的規律，哪些地方是重點，哪些地方不是，哪些土壤質量好，哪些質量差。二是時間變化趨勢。比如，多年在此點位做監測，可以看到在時間這個尺度上的污染變化趨勢，污染在減輕還是在加重，時間變化趨勢還可以檢查我們的保護政策和技術是否有效。

時間、空間的變化，可以發現全國的整體狀況。這為我們決策及環境治理政策制定提供一些評判的依據。這是一般的布點和監測。

另外，從環保的角度來看，我們要保證生態環境質量安全，老百姓健康安全，對那些容易出問題、出事故的地方應加強監測。比如我們剛剛提到的八大類土壤，這屬于重點控制土壤。政府如果掌握了這些區域的數據，就可以采取有效的監測預警措施，防止事故發生，也有利于依法追究責任。

中華環境：北京市環保局日前表示將布設一批土壤監測國控點位，這些監測點位包含基礎點位、特定點位和背景點位三大類，監測的土壤類型包括水源地、污染場地、耕地等。您是否認同這種分類？國控點位選取應遵循什么原則？

魏復盛：現在選點已有一些原則。北京市考慮到了一些問題，這是可以的，但全國還不太一樣。北京的情況相對比較單純，全國的類型更多，更復雜一些。但這種思路是可以的，以后隨著改革深入，還會進行調整。比如國控點以后怎么分，地方管還是環保部管等諸多問題。

全國布點已經在做，中國環境監測總站有個初步的原則，現在讓各個地方上報方案，然后一起研究，最終確定全國的。原則有了，但要落到實處還需要一個過程。

修復產業有待強化內功

中華環境：土壤監測及治理是不是任重道遠？

魏復盛：應該說前邊有二三十年的發展，現在條件還是成熟的。全國人大常委會副委員長沈躍躍在親自抓土壤污染防治立法，目標是在本屆常委會（截止到2017年）通過土壤污染防治立法。明年年初可能頒布“土十條”，土壤治理已經納入議程，大家都很關注土壤問題，相關部門也感受到了壓力。

目前全國在各地做試點，比如，長株潭地區。長株潭地區污染比較重，湘江流域有幾十年、上百年的污染歷史，河里底泥和農田都受到不同程度的污染。現在國務院的農業部和財政部在此做實驗，花大力氣進行治理，去年投了11.5個億，今年投了15.5個億，試點工作全面展開。

中華環境：“土十條”如果出臺，能否大幅推進土壤修復產業？

魏復盛：應該會有所推進，不過也不會那么快。土壤修復不是短時就能見效，有的可能需要較長的時間。

另外，治理水和氣方面，我們有二、三十年的治理經驗，技術儲備比較多，但在土壤修復上，我們技術儲備比較少，缺乏專業性，很多人抱著賺錢的心態進來。實際上你有沒有核心設備、核心技術，這都需要研究。現在一聽土壤修復，幾個人就成立個公司，在那修復，沒有多少研究，現在真正能夠稱得上土壤修復公司，做出典型案例，有成績的公司還不多，而且現在市場比較混亂，我們的標準和市場的有序化還是比較缺乏，急需規范化。

土壤修復難度也比較大。一方水就是一噸，一方土就不止一噸了，治理難度比水、氣大，成本高，時間長。