綠色核算還是生態核算？

胡麗娟

“生態文明”、“生態產品”、“生態效益”等字眼在十八大后成為熱頻詞匯，備受關注。

那么，當談及現階段的熱點問題“生態文明評價制度建設”時，人們不禁會產生疑問，最好的途徑是現行的“綠色GDP核算”嗎？除此之外，是否還有一種核算是真正符合生態文明評價制度要求的？對此，我國林業科學家將為公眾解開這個謎團。

先天不足綠色GDP只做減法

“綠色GDP自誕生起就存在缺陷。”中國林業科學研究院森林生態環境與保護研究所首席專家王兵如是說。

綠色GDP是在西方國家認識到工業GDP的弊端后提出來的，許多組織或個人為此紛紛提出了解決辦法，如可持續收入思想、生態需求指標（ERI）、凈經濟福利指標、凈國民福利指標等觀點。

王兵表示，這些觀點都認識到了現行GDP是以自然資源大量消耗和自然環境遭到巨大破壞為代價，使人類居住環境日益惡化。

20世紀90年代，世界銀行組織出版了《環境進展的監測》，正式提出了綠色GDP的概念，其內涵就是在現有GDP的基礎上，減去資源消耗和環境退化的價值。

然而，這個概念并沒有涉及到與生態產品、生態文明評價制度建設相關的理念。不難看出，該定義自誕生時起就存在著巨大的缺陷。

王兵指出，首先，在經濟發展與資源價值相關的認識上存在著一定的局限性。因為其簡單地認為“經濟產出總量增加的過程，必然是自然資源消耗增加的過程，也必然是環境污染和生態破壞的過程”。這就將綠色GDP從出發點上決定了是GDP的減量因素（做“減法”），它只是簡單地在核算中扣除了消耗，表現的僅僅是經濟的實際水平，仍沒有通過核算把人為干預下實際存在的生態價值統計出來（做“加法”）。這在一定程度上忽視了自然界的主觀能動性作用，進而制約了創造生態價值的積極性。

其次，可持續發展是綠色GDP核算的切入點和落腳點，即經濟、社會、環境協調發展。綠色GDP的概念本身反映的是環境資源損失的代價，即經濟與環境之間的部分影響，而沒有反映出經濟與社會、環境與社會的相互影響，尤其是環境所帶來的生態效益與經濟、社會的相關關系。因此，只能說其是可持續發展的指標之一，而不是全部。由此看來，簡單地認為綠色GDP的提出乃至其核算就能反映經濟與社會發展的真實情況、可以推進生態文明評價制度的建設，就未免顯得偏頗。

再次，綠色GDP的概念體現的是存量范疇，而資源再生產所帶來的效益屬于流量范疇，如何實現流量與存量的緊密銜接，這是該定義中沒有反映出來的。也就是在定義的過程中僅僅考慮了消耗資源的量，而沒有考慮資源再生產的價值，即生態效益。當前的傳統社會已經向現代生態社會轉型，如果只是竭澤而漁，只注重綠色經濟的發展而對地球形成生態欠賬，那么綠色GDP可能要大打折扣甚至是負數。因此，只有將存量考慮進去，才能極大地調動各級政府再生產活動中的主動性和創造性，才會調節各級政府對環境資源的態度。

現實尷尬綠色GDP核算制度難以推進

自綠色GDP誕生以來，世界上許多國家或地區都開展了本區域內的綠色GDP核算。如德國計算了自然資產價值和污染破壞價值，丹麥注重能源的消耗價值，加拿大核算了環境資源價值，墨西哥也將石油、各種用地、水、森林等資源納入綜合環境經濟核算體系中。

7月4日，北京，奧林匹克森林公園，向日葵進入盛花期，吸引了眾多市民和游客前來觀賞。CFP/供圖

但是，在這一過程中，既沒有哪一套公認的綠色GDP核算模式，也沒有哪一國以政府名義發布的綠色GDP結果。

王兵稱，由此可知，國外的綠色GDP核算同樣沒有正確地正視人與自然的和諧統一關系，因而忽略了自然界的主動性，即自然界自身的生態效益。這也是綠色GDP核算制度推廣的艱難所在。

近年來，隨著生態文明建設的逐步推進，“綠色GDP時代”這種經濟發展模式的缺陷也日益凸顯。“GDP至上”、“以總量論英雄”等發展觀念雖然得到了有力糾正，但是一些地方在發展理念上仍然存在著“重經濟增長、輕生態建設”的誤區。

王兵認為，當前，用綠色GDP考核政府業績及黨政官員政績的評價方法一直難以開展。其原因就在于，一旦實施綠色GDP，扣除了環境損失成本，會使一些地區的經濟增長數據大幅下降，此舉必將會帶來干部考核體系的重大變革。“由于過去是單純的GDP增長的考核指標，現在卻要在此基礎上做‘減法’，這就有可能影響地方官員的‘政績’，由此形成諸多阻力。”

事實上，在生態文明納入社會主義現代化建設總體布局、重要性日益凸顯的今天，政績考核這個“指揮棒”必須與時偕行，才能進一步建立和完善生態文明考核評價制度。再者，環境信息公開化已經成為生態文明建設的主要內容。

面對歷史新機遇，為了探索生態文明評價制度的創新途徑，中國林科院于2012年11月在國內外率先提出了“生態GDP”的概念。

王兵說，這一“探索生態文明評價制度的創新途徑”首先在定義上克服了傳統綠色GDP對資源價值認識的局限性、對可持續發展認識的片面性，以及對存量和流量認識的混淆性，從根本糾正了官員對政績考核這一“指揮棒”的錯誤認識，在執行中實現了生態價值可以變現的技術難題。這是對綠色GDP的進一步升華和完善。

由此看來，推進生態文明制度建設只有在“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念指導下，充分認識到人與自然和諧共處，尤其是生態文明中強調的自然的主動性，才能從真正意義上實現生態文明制度建設從觀念到行為上的轉變。

王兵表示，倡導生態GDP、推行生態GDP核算制度，對大眾來說，可謂是一個恰到好處的“福音”。

應運而生解決了存量與流量的關系

那么，何為生態效益？生態GDP能夠彌補綠色GDP的缺陷嗎？

王兵認為，生態效益就是十八大報告中提到的生態產品，包括涵養水源、凈化大氣環境、保育土壤、固碳釋氧和生物多樣性保育等方面，即生態系統服務功能。

換句話說，就是自然生態系統在本身的生命活動過程中，為人類提供生活所需的資源和維持人類賴以生存的環境，其中不涉及生態系統作為存在、遺產等所具有的功能。

王兵表示，將生態效益納入生態GDP核算體系，不僅可以科學而客觀地評價生態系統為國民經濟發展和人民生活水平提高所作出的貢獻，還準確地反映出生態系統的變化與經濟發展對生態系統生態效益的影響，為國家制定生態系統和經濟社會可持續發展政策提供重要的科學依據和理論支撐。

同時，也彌補了綠色GDP的缺陷，重新認識了經濟發展與自然環境之間的關系，解決了綠色GDP無法協調的存量與流量之間的關系。并充分體現出了生態文明的思想，即人與自然和諧、統一、共存的關系。生態GDP不單單是在做“減法”，而且還在做“加法”，這樣就避免了當年GDP增長率被削減，相對于綠色GDP更容易使人們尤其是政府部門所接受。

此外，森林在促進經濟又好又快發展、協調區域發展、發展森林文化產業，以及應對氣候變化、防沙治沙、提供可再生能源、保護生物多樣性等方面，起著不可替代的作用。也就是說，森林為經濟體系以及人類生存提供了多種多樣的生態服務。所以，將森林生態系統所產生的生態效益首先納入生態GDP核算體系中是毋庸置疑的。

“只有將環境保護上升到國家意志的戰略高度，融入經濟社會發展全局，才能從源頭上減少環境問題。”王兵稱，生態GDP對于正確認識和處理經濟社會發展與生態環境保護之間的關系至關重要，同時還能體現林業工作者對國民經濟增長的貢獻。

王兵說，成熟的森林生態效益評估技術完全能夠支撐生態GDP核算。其包括涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養物質、凈化大氣環境、生物多樣性保育、森林防護和森林游憩8個方面。

“如果生態GDP能在中國順利開展，這必將成為開展生態文明評價制度的創新途徑，無疑會對生態文明評價制度的盡快完善與構建奠定堅實的基礎。”王兵強調，通過生態效益補償，用經濟手段激勵人們對生態系統服務功能進行維護和保育，既解決由于市場機制失靈造成的生態效益的外部性并保持社會發展的公平性，達到保護生態與環境效益的目標，還為生態GDP核算和生態效益補償奠定基礎。

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