“黨建述職”督促書記歸位

文/王勁蒼（本刊記者）

“黨建述職”督促書記歸位

文/王勁蒼（本刊記者）

述黨建、評(píng)黨建、考黨建，促使各級(jí)書記真正把抓黨建放在心上，抓在手上，牢固樹立“主業(yè)、首責(zé)”意識(shí)。

“平時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展抓得多、對(duì)黨建工作投入精力少。” “去年全市查處黨員干部違法違紀(jì)案件中，貪污公款、職務(wù)侵占、行賄受賄、騙取國家補(bǔ)助等問題涉及246人，暴露出黨建責(zé)任在末端環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。”

2014年12月23日下午，我省10位市委書記和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)黨工委書記集中向省委常委會(huì)作抓黨建工作專項(xiàng)述職，反思存在的問題和短板。通過市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職、評(píng)議和考核，讓各級(jí)黨委書記真正歸位，增強(qiáng)書記抓黨建的“主業(yè)、首責(zé)”意識(shí)。

形成抓黨建的“明細(xì)賬”

我省市、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作述職、評(píng)議、考核工作，從2014年11月啟動(dòng)，到2015年1月結(jié)束。普遍開展一次市、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作述職評(píng)議考核工作。重點(diǎn)述評(píng)六個(gè)方面,包括履行第一責(zé)任人職責(zé)、整頓軟弱渙散基層黨組織、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、嚴(yán)格黨員教育管理、加大基層黨建工作投入力度和進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的思路及措施等。這六個(gè)方面內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)，讓各級(jí)黨委書記真正建立起一本抓黨建的 “明細(xì)賬”。

“這是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。”省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

黨的十八大提出，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，黨委書記要履行好抓黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，述職要述黨建、群眾評(píng)議要評(píng)黨建、年度考核要考核黨建、選拔任用干部要看抓黨建的情況。特別是總書記在教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上談到黨建工作時(shí)連發(fā)三問：是不是各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級(jí)各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？振聾發(fā)聵，催人深思。

“通過述職評(píng)議，亮成績、擺問題、找不足、明方向，是推動(dòng)黨建責(zé)任落實(shí)的有效形式。各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真落實(shí)中央要求，扎實(shí)做好本地本部門述職評(píng)議工作，堅(jiān)決防止‘虛、空、飄’，走過場。”省委書記趙正永強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（黨組）和主要負(fù)責(zé)同志要牢記守土有責(zé)、守土盡責(zé)，緊緊抓住黨建主業(yè)，積極承擔(dān)主體責(zé)任，確保把黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。

省委組織部和省委教育實(shí)踐辦于2014年10月下旬下發(fā)《通知》，要求各級(jí)黨委從嚴(yán)著實(shí)抓細(xì)，確保市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓黨建述職評(píng)議工作真正取得實(shí)效。

樹立黨建工作的問題導(dǎo)向

“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”，我省各級(jí)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)黨委書記黨建述職評(píng)議工作高度重視，省委書記趙正永親自指導(dǎo)抓部署、抓落實(shí)。省委組織部和省委教育實(shí)踐辦切實(shí)抓好督導(dǎo)檢查。

為找準(zhǔn)問題，尋求對(duì)策，寶雞市委書記上官吉慶專門約談縣（區(qū)）委書記，并深入基層召開專題座談會(huì)，隨機(jī)訪談干部群眾，真心誠意地請(qǐng)大家?guī)退覇栴}、查根源，征求到意見建議30多條。咸陽市委書記姜峰連續(xù)深入8個(gè)村、社區(qū)暗訪調(diào)查，通過“解剖麻雀”深查問題，反思查找了自己在抓基層黨建方面存在的突出問題和思想根源，反復(fù)修改述職報(bào)告。

針對(duì)初審一些市委書記述職材料存在的講成績長篇大論、講問題輕描淡寫，甚至一帶而過等問題，省委組織部專門下發(fā)了《關(guān)于撰寫好黨委書記抓基層黨建工作述職發(fā)言材料的補(bǔ)充通知》，明確要求述職發(fā)言材料要突出講問題、查根源，講成績不能超過材料總篇幅的1／5，要見物見人見思想。

從已召開的市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì)情況來看，普遍用半天到1天時(shí)間，采取書記述職—上級(jí)紀(jì)委、組織部門領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)—上級(jí)黨委書記講話—與會(huì)人員測評(píng)的方式。各級(jí)書記自己動(dòng)手撰寫述職報(bào)告，以履行第一責(zé)任人職責(zé)為主線，把自己擺進(jìn)去，總結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來夯實(shí)基層基礎(chǔ)、聯(lián)系服務(wù)群眾的特色亮點(diǎn)，反映個(gè)人抓研究謀劃、抓督促落實(shí)、抓投入保障、抓重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決所做的工作，查擺基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，存在問題的原因，特別是作為第一責(zé)任人的主觀原因，明確進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施，用數(shù)據(jù)、事例“答題”。

各級(jí)書記認(rèn)真反思抓黨建方面存在的主要問題有：投入精力不足、力度不夠；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看得重，對(duì)黨建等指標(biāo)看得輕，履行黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)缺位、不到位；抓黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有做到統(tǒng)籌兼顧，沒有把教育干部、監(jiān)督干部、管理干部有效結(jié)合；發(fā)揮黨員先鋒模范作用辦法不多；缺乏持之以恒、久久為功的“釘釘子”的精神等。

從個(gè)人履職盡責(zé)方面剖析原因，主要有思想認(rèn)識(shí)不到位、政績觀有偏差、抓中心議大事能力不強(qiáng)等。

在10個(gè)市市委書記和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)黨工委書記集中述職評(píng)議時(shí)，省委常委全部出席，省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各市（區(qū)）紀(jì)委書記、組織部部長，部分黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)代表、省人大代表、省政協(xié)委員、基層黨員干部和群眾代表共計(jì)86人參加。省委常委、省紀(jì)委書記郭永平，省委常委、組織部長毛萬春分別進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。中央紀(jì)委、中央組織部派員到會(huì)指導(dǎo)。與會(huì)人員現(xiàn)場投票測評(píng)。

書記們?cè)谑雎氈胁慌陆叶塘脸螅矣谟|及靈魂。

“對(duì)黨建工作安排多、提要求多，但沒有完全做到盯著不放、一抓到底。”漢中市委書記魏增軍在述職中坦言，對(duì)干部管理有失之于寬的現(xiàn)象，主要是抹下臉面、動(dòng)真碰硬做得不夠，致使個(gè)別干部有令不行、有禁不止，甚至頂風(fēng)違紀(jì)。

“全市各級(jí)財(cái)政對(duì)基層黨建工作投入偏少，全市村級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年只有2000元左右。另外，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，90%左右的村屬‘空殼村’，負(fù)債問題突出，很大程度制約了村級(jí)黨組織引領(lǐng)發(fā)展的作用。”商洛市委書記胡潤澤說。

省委組織部長毛萬春點(diǎn)評(píng)時(shí)開門見山、直奔問題。指出有的市基層黨建工作不夠扎實(shí)，個(gè)別地方存在舉債搞面子工程；有的市（區(qū)）“一把手”抓黨建工作的思想自覺還沒有樹起來，措施不夠得力、成效不夠明顯，個(gè)別地方發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格、程序不夠規(guī)范；有的市個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村黨員干部教育管理不嚴(yán)，涉及村組（社區(qū)）黨員干部的信訪案件較多。

“點(diǎn)評(píng)充滿辣味，讓述職的書記紅了臉，冒了汗。”一位參會(huì)的干部說。

強(qiáng)化黨委書記擔(dān)當(dāng)意識(shí)

“黨建是第一保證”“要像抓經(jīng)濟(jì)工作、抓項(xiàng)目建設(shè)那樣，對(duì)基層黨建重要工作親自部署、重大問題親自研究、重大事項(xiàng)親自督辦”，通過述職評(píng)議，這些理念在市、縣、鄉(xiāng)黨委書記思想中烙下印跡。

抓黨建工作述職評(píng)議正在全省各級(jí)黨組織中開展 梁生樹//攝

“多年來，作為縣委書記對(duì)抓黨建工作這么深的剖析還沒有過。通過這次‘盤點(diǎn)’、‘考試’，傳導(dǎo)更多是的責(zé)任和壓力。”橫山縣委書記王效力說。

陳倉區(qū)委書記賀向東說：“這次述職既是壓力，更是動(dòng)力，通過自己找、上級(jí)點(diǎn)，使我們找到了不足、看到了差距，對(duì)于下步抓什么、怎么抓，心里有數(shù)了。”

各地結(jié)合實(shí)際在履行第一責(zé)任人責(zé)任、強(qiáng)化黨員干部作風(fēng)建設(shè)、整頓軟弱渙散基層黨組織、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、嚴(yán)格黨員教育管理、加大基層黨建投入等方面提出具體要求和改進(jìn)措施。

西安市針對(duì)一些干部頂風(fēng)違紀(jì)等問題,要求層層夯實(shí)黨建主責(zé),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì),切實(shí)把主體責(zé)任落實(shí)到“神經(jīng)末梢”,不搞法不責(zé)眾、下不為例、情有可原,營造全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

安康提出把對(duì)“廉而不勤、嚴(yán)而不為”庸政懶政干部的追責(zé)問效作為加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的突破口，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和“一把手”監(jiān)督管理，通過保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，讓干部感到處處有戒尺、隨時(shí)受監(jiān)督。

銅川提出“六個(gè)從嚴(yán)”，夯實(shí)管黨治黨的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)黨建工作基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固和拓展“為民服務(wù)零距離”踐行群眾路線活動(dòng)成效。

安塞、鎮(zhèn)巴和鳳翔的長青鎮(zhèn)、陳倉區(qū)慕儀鎮(zhèn)等縣鎮(zhèn)采取“一村一策”整治村級(jí)組織軟弱渙散頑疾，強(qiáng)化黨員干部在黨信黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨護(hù)黨意識(shí)。提出以黨代表任期制和黨員亮身份的活動(dòng)載體，使各級(jí)黨組織和黨員干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

有的市縣還提出要積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，努力克服失衡心理、功利心理、僥幸心理，不斷增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)、公平正義意識(shí)、擔(dān)當(dāng)配合意識(shí)，提升學(xué)習(xí)思考能力、解決問題能力、推動(dòng)工作能力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有效落實(shí)。

述評(píng)之后，重在整改，重在擔(dān)當(dāng)，真正把黨建主體責(zé)任扛在肩上。有關(guān)人士建議，要建立長效機(jī)制，對(duì)高度重視黨建工作，評(píng)議考核中基層黨員群眾反映好的要充分肯定，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)；對(duì)思想上不重視、工作上不研究、投入精力少、不真抓實(shí)干、不解決實(shí)際問題，甚至喊空口號(hào)、擺花架子，造“盆景”作秀，紙上談兵，評(píng)議考核中基層黨員群眾反映差的要限期整改，情況嚴(yán)重的要嚴(yán)肅問責(zé)。從而形成倒逼機(jī)制，真正讓黨委書記歸心歸位，履行首責(zé)。