南水北調水源地的“陜西奉獻與擔當”

文/梁生樹 梁芝芳（本刊記者）

南水北調水源地的“陜西奉獻與擔當”

文/梁生樹 梁芝芳（本刊記者）

南水北調中線工程70%的輸水來自漢中、安康、商洛3市，作為主要水源地，陜西守土有責、護水盡責，確保一江清水供京津。

2014年12月27日上午10點半，當一泓清亮的江水傾瀉而出，涌向南水北調中線總干渠末端頤和園團城湖時，遠在2000公里外的陜西寧強縣漢源鎮馬家河村74歲老人張邦貴緊盯電視畫面,從村民口中確認“進京的水很清澈”后,老人開心地笑了。

張邦貴家離漢水源頭最近，被媒體稱為“漢源第一戶”，南水北調中線工程建設的十余年間，老人的生活悄然發生著變化，保護環境、保護水源成為生活中的“樂事”。他的愿望很純粹：讓首都人民喝上干凈的水。

十年間，陜西省級層面精謀劃、巧布局，從根子上解決影響水質的各種隱患；水源地漢中、安康、商洛3市28縣守土有責、護水盡責，以犧牲自我的發展換取山青水綠；沿漢江丹江居住的數百萬群眾和張邦貴老人一起匯聚“微力量”，呵護“清水之源”。

精心謀劃，重繪陜南“綠色版圖”

在南水北調水源地保護上，陜西省委、省政府不僅有高度的政治覺悟,更重要的是通過調整發展思路,實施重大項目布局，破解長遠、可持續保護水質的困局。

“十二五”開局之年，省委、省政府提出了陜南循環發展戰略，把構建現代循環產業體系作為核心任務，省級財政每年安排6億元，支持陜南循環經濟園區建設，推動項目向園區集中。

過去污染環境的山區窮縣，如今搖身變為生態大縣、工業強縣。短短幾年時間，旬陽生態工業園已形成8個各具特色的工業區，“三廢”循環利用年節約標煤34.6萬噸，減排二氧化硫6.5萬噸，循環經濟效益達7億多元。

如果說，循環發展戰略部署為陜南埋下山青水綠的“種子”，那么規模龐大的生態移民搬遷工程，則可以有效避免水源涵養區的“毛細血管污染”。

2011年啟動的陜南生態移民搬遷工程，號稱繼三峽之后中國規模最大的移民工程。計劃用10年時間，投資1139億元，對60萬戶240萬人搬遷安置。搬遷人數超過陜南總人口數的1/4，搬遷建筑面積達1億多平方米。

陜南移民搬遷不是簡單給群眾挪個“窩”,從一開始就強調避免復制農村,與新型城鎮化、美麗鄉村建設相結合。它承載的一項重要使命,是大力推動3市生態建設。

記者在洛南縣景村鎮怡景佳苑移民集中安置點看到，生活廢水通過家家戶戶的管道，流經家門口的三格式化糞池，集中到具有生物降解作用的人工濕地，再進行過濾、厭氧發酵、生物降解，處理過后水質清澈，農民可以養魚、種藕，完全達到排放標準。徹底解決了農村生產生活垃圾亂堆亂倒、污水橫流的臟、亂、差問題。

這個安置點環境衛生設施不是“樣板”，而是生態移民搬遷工程的“標配”。實施4年來，陜南移民搬遷工程共安置群眾26萬余戶90余萬人。其中，47萬人遷入農村移民新社區，44萬人進城入鎮。 有人測算，搬遷工程完成后，每年僅生活污水一項，將減少直排6000萬噸，相當于30個北京頤和園昆明湖的水量。

陜南是南水北調中線工程的主要水源地，境內丹江和漢江年均入庫水量284.7億立方米，占丹江口水庫平均入庫水量的70%，是我國為數不多的優質河流，享有“中國萊茵河”之美譽。

同時，這片6萬多平方公里的區域，山高坡陡，土薄石厚，降水量大且集中，大多為中度水土流失區。經全國第三次水土流失遙感普查確認，漢江丹江流域有水土流失面積3.39萬平方公里，占庫區總面積的54.6%，且中度以上流失面積占70.6%。

2012年起，我省相繼啟動了漢江、丹江綜合整治工程，計劃投資280億元，在漢江、丹江沿線實施生態環境治理、水資源配置和防洪設施一體化建設工程。已完成投資61億元，建設堤防190公里，治理河長267公里，410多條小流域得到綜合治理。每年治理水土流失面積1200平方公里，攔截流失土壤5000多萬噸，攔截地表徑流4.3億立方米，控制面源污染物下泄率達40%。

為保證水質清澈，陜西劃出一條出境水質標準的“紅線”——漢江水質不低于Ⅱ類，匯入丹江口水庫的各主要支流水質不低于Ⅲ類。在“紅線”指揮棒下，各地將目標任務完成情況納入黨委、政府目標責任考核體系，作為考核領導班子政績的內容和干部任免獎懲依據。

2014年，陜南3市揮出“鐵拳”，護佑綠水青山。組織開展了為期5個月的專項執法行動。“要有壯士斷腕的決心，明白環境一旦被破壞，需要付出數倍甚至巨大的投入來恢復，要嚴把項目環評關，招商引資中決不能把浪費資源、污染環境的項目引進來。”商洛市委書記胡潤澤說。

近年，陜南3市先后關、停、并、轉、遷了400多家不符合產業政策、污染嚴重的企業和礦產資源開發項目，水源區55個垃圾污水處理項目全部建成運營，城市污水處理率達到80.79%，生活垃圾無害化處理率達到80.46%。

陜南綠色發展的格局，在探索中日漸清晰。

主動而為，創新舉措破難題

“生態環境治理、水源地保護是一項周期長、見效慢、資金需求大的工程，而僅有‘吃飯財政’的陜南3市，要落實難度不小。‘涉水區’干部群眾創新工作，千方百計破解難題。”省南水北調辦公室主任朱昱告訴記者。

在“秦頭楚尾”的白河縣，漢江從縣境北部自西向東橫過，白石河、紅石河、冷水河等700余條河流溝溪，如同“毛細血管”從不同方向匯入漢江。每年，107億立方米的漢江水從這里出秦入鄂，注入丹江口水庫。

每天吃罷午飯，冷水鎮川大村主任陳昌兵便順著屋后的小路下到村旁的川河邊，沿著河岸一路走走停停，四下里仔細查看河水是否被污染——陳昌兵是這一段川河的巡河長，和鎮上河長簽了責任書，他馬虎不得。

白河縣環保局局長王永貴介紹，為確保水質，白河縣率先實行河長制，縣、鎮、村三級分工負責。縣長擔任全縣總河長，分管環保和水利的副縣長為責任河長，各鎮鎮長則是轄區執行河長，各村村主任為村境內巡河長，對轄區內的地表水污染防治、恢復改善等負責。

這項工作，被納入白河縣干部考核。“把水質保護作為行政領導政績考核的重要內容，對出現嚴重污染水質事件的相關部門和人員，實行一票否決。”白河縣副縣長、責任河長盧存安說。

2014年起,“工作有人抓,板子有處打”的“河長制”在安康全市的“涉水縣”全面推廣,數名干部因工作不力挨了處分。

1月15日，記者在勉縣新街子鎮華陽河流域楊家灣看到，一面面山坡被青翠的油松、整齊的漢蓮、吐新芽的茶園從高到低依次排列覆蓋，硬化的生產道路蛇行其間，蓄水池、沉砂池、排灌溝點綴其間，宛如一幅層次分明的山水畫。

勉縣水保站站長羅雪峰說，這個3.3平方公里的水保綜合治理工程，縣上除了配套育林坑等基礎設施外，全部由引進民間資本建成。

“國家得生態‘被子’，企業得生態‘票子’”，這是陜南“窮縣”被逼出來的思路。

通過土地流轉，不少水土流失嚴重的撂荒地被改造成茶、苗木、生態觀光和高效農業基地，土地租金提升、企業規模經營使得農民和企業得實惠，政府用很少的投入換來了良好的生態效益。

因其有效破解了陜南28個縣“沒錢想辦事”的問題，這一經驗正在被各地復制。

在水質污染中，化肥和農藥是公認的“污染大戶”，因與千家萬戶相關聯，治理難度最大。

國寶朱鹮“常駐地”洋縣，提出了“生態立縣”的全新理念，把發展有機農業作為保護漢江水質的突破口，從源頭上減少面源污染。

在陜西雙亞有機農業集團，50多歲的縣農業局高級農藝師李成德正在編寫面向農民的有機農業種植教程，他的另一個身份是縣里派駐企業的科技特派員，像他這樣的科技特派員全縣有20多名。

李成德告訴記者,從“無機”到“有機”有兩年的轉換期,有機產品的產量比使用化肥普遍降低20%左右,推廣中難題不少，縣里依靠“政策扶持、科技支撐、龍頭帶動”等辦法,目前已認證有機基地13大類70種12.1萬畝,初步形成了有機產品產業集聚區。

據介紹，為了鼓勵農民實施有機種植，縣里按每畝水稻50元、水果20元、蔬菜70元的標準發放有機肥補貼，僅此一項縣財政每年要拿出100多萬元。總投資22億元的洋縣有機產業園正在建設中，將為陜南有機產業可持續發展再加一道“保險”。

采訪中，當地群眾戲稱國寶朱鹮是京津等用水地派駐陜南的生態環境“義務監督員”，每當空氣與水質發生細微變化，這些“欽差大臣”就會以“生與死”的極端方式作出“投票”。而這幾年，洋縣的朱鹮“家族興旺”。

環境違法最大的困局是取證難、處罰力度小、違法成本低，使得一些違法企業和個人“邊繳罰款邊排污”。

針對“頑疾”，安康市開出了環保部門聯合公檢法綜合執法的“猛藥”，2014年的7次聯合執法檢查中，查處整改環境問題623個，對2家環境違法企業、7家不符合國家產業政策企業予以關停。

自覺行動，用愛心涵養“源頭”清水

2014年3月11日，漢中在全市范圍內啟動美麗鄉村建設活動。美化村莊環境、改水改灶改廁，全面禁止秸稈焚燒、推廣生態養殖、治理面源污染等是這次行動的重點。

漢中市委書記魏增軍說,生態是漢中最寶貴的資源,漢江之水已經供應京津,將來還要進西安市民的餐桌，保護好一江清水是漢中不可推卸的責任與擔當，建設美麗鄉村就是為了更好地保護生態環境、利用生態資源，更重要的是讓群眾參與進來。

1月15日，記者從寧強縣城出發，逆漢江而行。一路江水清澈，手捧即可直飲，近3個小時的行程里，未見農村最常見的塑料垃圾袋蹤影。

漢源鎮馬家河六組，75歲的嚴發榮和老伴正在吃午飯。見到記者，老人就自家土墻上貼的“環境衛生村規民約”中不認識的字進行“請教”。他說，過去家里做飯全部燒柴，這幾年陸續添置了電飯煲等小家電，為的就是少砍山上的林木。盡管村民們公認，用柴燒的米飯味道香，但為了保護漢江水質，大家甘愿犧牲自己飯菜的口味。

嚴發榮家院子角落里安放著印有“漢源環保”字樣的綠色垃圾桶。因距離漢江源頭較近，每逢節假日，看到從源頭游玩回來的游客手上提著垃圾袋，老人主動招呼他們扔進垃圾桶。旅游高峰時，他每天要往村垃圾集中存放點傾倒兩三次，做這一切，老人不求一分酬勞。

保護水質的意識與責任落在水源保護區群眾的心中與肩上，普通民眾也有了保護水源的“大局觀”。

在寧強七里坎村，香菇種植大戶王永忠講述了他和同行們為了保護環境而做出的“奉獻”。

秦嶺生長的青岡木有很強的保水固坡功能,同時又是村民最青睞的香菇培植原木。長期以來,村民習慣就地取材,將整株青岡木鋸成段,點植菌種,培育成香菇賣錢。

近幾年，隨著村民生態保護意識提高，王永忠和其他種植大戶放棄了原來那種“省錢費木”的種植方法，改為花錢買木屑與麥麩混合的菌棒，在大棚內培植。王永忠這茬培育了2萬棒香菇，光買菌棒就花了近5萬元。

“污水零排放、垃圾分類集中回收”，是西鄉縣高土壩村移民安置社區黨總支書記袁久峰特別引以自豪的事。

西鄉縣移民辦負責人在高土壩村移民安置社區調研污水、垃圾排放情況

“有毒有害垃圾丟紅桶桶，可回收垃圾丟綠桶桶，果皮剩飯倒進藍桶桶。”走進居民鄒尚翠家，她坦言，垃圾分類一年時間，現在回到過去居住的大山里，看到以前家門口堆放的垃圾，心里很別扭。

采訪中,這位農村婦女就每月20元的“排污費”與袁久峰支書開玩笑地“討價還價”。20元,對于許多城里人可以忽略不計，但對于陜南山區群眾,那是“一筆開支”。

在紫陽縣城鄉規劃執法大隊，一套數字化執法系統讓普通群眾實現用手機現場拍照、即時報告，執法人員第一時間糾違的功效。

沿江一處民居里,記者見到朱某，他嫻熟地給記者翻看存儲在手機里自己拍攝的幾幅亂排亂倒現場。之所以采訪他，是在縣城鄉規劃管理局處罰定額存根里看到的名字,2013年10月他因亂扔垃圾被罰50元。

提起那次罰款，他至今仍覺得很丟面子，也因那件事，讓他成了“環保義務監督員”。他告訴記者，從受罰者到保護者，其實是思想觀念和生活習慣發生了改變，這種變化在每一名陜南群眾身上都在悄悄發生著。

數以百萬計的陜南普通群眾，用愛心涵養清水，用雙手護佑清水，長長的一江清水蘊含著陜南群眾淳樸的愛。

清水永續北上，尚待多方“發力”

細心人發現，近年來，沿漢江丹江兩岸矗立的宣傳標語由“一江清水送京津”變成了“一江清水供京津”。陜南一位縣長告訴記者，一字之差，體現了陜南干部群眾的訴求與無奈。

面對“有保護責任而分享不到補償優惠，有治理要求而又缺乏項目資金，有限制性法規而又無補償機制”的窘境，處在秦巴山連片貧困區的陜南3市，已有了“送不起”的滋味。

在整治一新的漢江邊上，漢中市“漢治辦”負責人王利夫告訴記者，二期治理工程實施3年來，漢中境內共投入20億元，中央、省補助45%，多一半要靠漢中自籌。經多方努力，只籌到2億元，目前有近10億元的工程款在拖欠。資金的制約，致使整個工期拖延。

城固縣境內有一個標段施工質量很高，被驗收為優質工程，縣里想把其樹為標桿，又拿不出獎金，只好宰了一頭豬送到工地，給民工改善了一頓伙食。

安康紫陽縣是漢江七級電站開發中唯一在庫區的縣城，11個鎮處在淹沒區。2014年3月，紫陽縣5個鎮政府集體向下游的安康水力發電廠“發難”，將其告上了法庭，討要巨額漂浮物打撈費。這場政府狀告企業的環保官司，一時轟動全國。

“訴因”很簡單，發電廠未按規定履行水面漂浮物打撈和水藻防治義務，紫陽城關、煥古等政府不得不多方籌措資金打撈，僅2013年，5個鎮共支付打撈費280萬元。

本來“相生共存”的企業與駐地政府“鬧翻臉”，其實是當地財政窘迫所致。

2012年起，紫陽縣唯有的兩家企業浙陜水泥、紅蝶化工相繼關閉，每年減少財政收入3280萬元，近百家最具當地特色的石板加工廠因政策限制而“全軍覆沒”。采訪中，一位縣級領導正在為2015年縣里財政預算而犯難。

在紫陽污水處理廠，托管運營的北京桑德集團公司負責人告訴記者，由于縣里對運行費用壓價太低，公司托管運營一年來，凈虧損了62萬元，他笑稱自己在“賠錢賺吆喝”。

縣水質監測中心，投資500多萬元建成的“天眼”，能夠適時監測漢江水質、庫區水流汛情、漢江漂浮物打撈處置、污水口排放等，相關人員告訴記者，這套設備以租代建的方式與一家公司合作完成，10年內，每年都要償還40萬元的租金。

商洛有豐富的礦產資源，礦種達50余種，產地350多處，有鐵、鉬、釩、金、鉀長石、金紅石等大中型礦床46處，柞水大西溝鐵礦是全國唯一尚未整體開發的整裝礦山，釩礦儲量位列亞洲第一……隨意打開哪一座，都是“黃金萬兩”！這個身處秦嶺腹地的城市，做夢都想甩掉“經濟全省墊底”的帽子。但政策的“紅線”讓他們的夢想變成“做夢”。

更讓人擔憂的是，“通水”意味著“護水”的使命“才剛剛擔上了肩頭”。工程欠資、日常運行費“舊賬新愁”一股腦擺上各級政府的桌面。

“北京、天津等用水地區，應該向陜南山區進行生態補償，縱向的轉移支付、橫向的協商甚至是市場化的交易都是有效的路徑。”這是采訪中，記者從干部群眾口中聽到最多的話。

近日召開的省第十二屆三次人代會上，省長婁勤儉在《政府工作報告》中明確指出：“大力開展漢江、丹江綜合整治，建立水污染事故防范預警應急體系，積極落實跨省對口協作項目，努力爭取國家對南水北調中線水源涵養區的政策支持。”

陜南的干部群眾充滿期待。