一江清水：陜西的投入與輸出

文/王化欣（本刊記者）

一江清水：陜西的投入與輸出

文/王化欣（本刊記者）

“供水，就意味著犧牲，意味著代價(jià)。”為了給南水北調(diào)持續(xù)提供清潔水源，我省付出的代價(jià)難以估算，做出的犧牲無法衡量。陜西輸出的不僅是一江清水，也輸送了陜西人民的深情奉獻(xiàn)與博大情懷。

在南水北調(diào)中線工程線路圖中，陜西是一個(gè)舉足輕重的區(qū)域。這，不僅因?yàn)殛兾魇悄纤闭{(diào)的源頭，境內(nèi)的漢江、丹江貢獻(xiàn)了70%的水源，而且因?yàn)殛兾鞲矣趽?dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，持續(xù)投入1000余億元提升水質(zhì)，特別是陜南3市在發(fā)展上一切給南水北調(diào)讓路，做出巨大犧牲。當(dāng)然，還有那些已經(jīng)搬遷的90萬和即將搬遷的150萬生態(tài)移民，他們別離家園時(shí)默默承受、毫無怨言。

盤點(diǎn)南水北調(diào)以來的10年付出，陜西投入的是巨額的時(shí)間、精力和資金，產(chǎn)出的是一江供京的清水。這筆賬，當(dāng)然不能簡(jiǎn)單以一時(shí)的經(jīng)濟(jì)收支來衡量，應(yīng)以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和更科學(xué)發(fā)展的角度來考量，因?yàn)楹B(yǎng)水源而建立的良好的生態(tài)、健康的業(yè)態(tài)，未嘗不是一筆難以估算的收益。

政治責(zé)任——高姿態(tài)擔(dān)當(dāng)，大視野布局

“一江清水永續(xù)北上”，是省委、省政府的重大政治責(zé)任。

陜西位于南水北調(diào)中線工程的起始端，不僅是南水北調(diào)核心水源區(qū)，也是丹江口水庫70%的“蓄水者”。特殊的地理位置，決定了我省在南水北調(diào)中線工程中所肩負(fù)的重要使命。

歷屆省委、省政府高度重視水質(zhì)保護(hù)工作。近年來，南水北調(diào)年年列入年度目標(biāo)責(zé)任考核，每年省“兩會(huì)”都對(duì)其有專門要求。在一年一度的陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，有關(guān)南水北調(diào)水源保護(hù)必定是省政府領(lǐng)導(dǎo)一再叮嚀的內(nèi)容。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開全省南水北調(diào)工作專題會(huì)議，深入工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研檢查，親自主持漢江綜合整治動(dòng)員大會(huì)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“保證一江清水送北京是政治責(zé)任，要確保陜南成為持續(xù)穩(wěn)定的水源地”。

依法護(hù)水、鐵腕治水，是我省保護(hù)水質(zhì)的重要手段。2013年3月，省人大常委會(huì)頒布了《陜西省水土保持條例》。在此前后，省政府還陸續(xù)實(shí)施《漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014－2017年）》《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》》《漢、丹江流域（陜西段）重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值》《陜西省南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案》等多項(xiàng)規(guī)定，從而把水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

在市、縣層面，政治責(zé)任意識(shí)不斷得以強(qiáng)化。“請(qǐng)北京放心！”這是陜南各地在匯報(bào)材料里面使用頻率最高的一句話。

特別是“十二五”以來，我省自加壓力、大膽布局，把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)融合發(fā)展，確定陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、啟動(dòng)大規(guī)模的陜南生態(tài)移民搬遷、全面實(shí)施漢江、丹江綜合整治。為了涵養(yǎng)水源，即使發(fā)展蒙受損失、投資規(guī)模巨大，也義無反顧。

眾所周知，陜南3市經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于全省平均水平，尚有24個(gè)國定貧困縣，280萬貧困人口。對(duì)加速發(fā)展、加快脫貧的欲望極高。正因?yàn)槿绱耍兡?市在前些年不約而同地把工業(yè)化作為發(fā)展路子的首選，半數(shù)以上的縣域確立了“工業(yè)強(qiáng)縣”策略，而且初見“突破”勢(shì)頭。

然而，工業(yè)發(fā)展遭遇南水北調(diào)，陜南發(fā)展路子不得不為保水護(hù)水“讓路”。國家《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)后，陜南多數(shù)縣區(qū)被定為限制發(fā)展區(qū)，迫使陜南放棄工業(yè)，發(fā)展路徑再次“改道”，于2011年把發(fā)展戰(zhàn)略由“突破發(fā)展”調(diào)整為“循環(huán)發(fā)展”，將“生態(tài)建設(shè)”擺到發(fā)展的第一位。

這次轉(zhuǎn)型，不僅是陜南為南水北調(diào)做出的一次重大讓步，也是一次在發(fā)展機(jī)會(huì)上的重大犧牲。

陜南生態(tài)移民搬遷，是一項(xiàng)耗資千億元、跨越10年的生態(tài)投資。

陜南地區(qū)山大人稀，居住分散，解決好生活污水污染和農(nóng)村面源污染，是保障水質(zhì)的根本。2011年，省委、省政府從生態(tài)保護(hù)和居住安全等角度出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)和民生并舉，啟動(dòng)了規(guī)模空前的移民搬遷工程。從實(shí)施4年情況來看，這項(xiàng)工程讓過去漫山遍野的污染變?yōu)樯鐓^(qū)集中處理，復(fù)耕區(qū)面源污染大面積減少。

漢江、丹江是中線工程的水源，是決定著南水北調(diào)水質(zhì)的“生命線”。省政府2014年開始實(shí)施《漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案》，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，控制污染物排放總量，使?jié)h江、丹江成為水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)生態(tài)屏障。

可以說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、移民搬遷、漢丹江綜合整治，是我省主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，“花錢買生態(tài)”“花錢保清水”的三大“力作”。

巨額投入——直接投入千億元，間接成本難匡算

迄今為止，我省在南水北調(diào)建設(shè)上累計(jì)投入了多少資金?

這筆賬，難以準(zhǔn)確核算，但有幾筆大賬是清楚無疑的。《當(dāng)代陜西》根據(jù)省南水北調(diào)辦的一份資料進(jìn)行匯總，得出了“十二五”以來投入的資金概數(shù)——1005.35億元。

這些投資包括:

——投資130億元，用于陜南循環(huán)發(fā)展，其中包括省級(jí)財(cái)政連續(xù)5年安排循環(huán)發(fā)展資金30億元；

——投資469億元，用于陜南移民搬遷（10年計(jì)劃投資1139億元）。資金來源主要是群眾自籌、社會(huì)資本、各類項(xiàng)目資金整合，其中省級(jí)投入126億元，市縣配套41億元；

——投資280億元，用于漢江、丹江沿線生態(tài)環(huán)境治理、水資源配置和防洪設(shè)施一體化建設(shè)的綜合整治工程。目前已完成投資61億元；

——投資93億元，用于陜南28個(gè)縣區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)以及水源區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行。資金來源為中央轉(zhuǎn)移支付資金；

——投資33.35億元，用于污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)及水土保持項(xiàng)目建設(shè)。資金來源為整合中央基建資金、污水管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、省級(jí)基建資金及環(huán)境保護(hù)資金等。

上述投資中，除生態(tài)功能區(qū)建設(shè)資金為中央轉(zhuǎn)移支付外，主要來源為省財(cái)政資金和項(xiàng)目整合資金，其中的“大頭”陜南生態(tài)移民和漢丹江綜合整治的資金來源主要是省級(jí)自籌。

直接投入是可以計(jì)算的，而間接投入和損失則難以估量。就此，國內(nèi)有關(guān)專家曾提出水源地“兩大成本”的理論。一是直接成本，包括水污染防治投入、水土保持投入、生態(tài)移民搬遷費(fèi)用以及其他損失費(fèi)用等；二是機(jī)會(huì)成本，包括為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益及發(fā)展機(jī)會(huì)。

應(yīng)該說，陜西為之付出的機(jī)會(huì)成本是巨大的，減緩了陜南工業(yè)化的進(jìn)程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，陜南3市已累計(jì)關(guān)停企業(yè)400家，陜南農(nóng)民“當(dāng)家的致富產(chǎn)業(yè)”黃姜皂素加工企業(yè)基本關(guān)停，造紙、電鍍等高污染行業(yè)已然絕跡，中藥、繅絲、鋼鐵、有色金屬等多個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)受限。其中，漢中市關(guān)閉的化肥、冶金、礦產(chǎn)采選、黃姜、醫(yī)藥化工等企業(yè)，都屬于拉動(dòng)漢中經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，關(guān)停后使工業(yè)總產(chǎn)值、利稅都明顯下滑。而財(cái)政極度困難的商洛市，每年要拿出50%的財(cái)政支出增幅投入到農(nóng)林水建設(shè)。

省內(nèi)一家研究機(jī)構(gòu)曾以漢中市為例，就中線調(diào)水給該市帶來的“兩大成本”進(jìn)行過測(cè)算，結(jié)果是每年直接成本約為14億元，機(jī)會(huì)成本則高達(dá)280億元。商洛市發(fā)改委測(cè)算得出的2013年數(shù)據(jù)則是，工業(yè)總產(chǎn)值的損失約有220億元，僅關(guān)停的27家大型工礦企業(yè)就帶來年均3億多元的務(wù)工損失。

紫陽縣相關(guān)負(fù)責(zé)人在縣污水處理廠檢查運(yùn)行情況 梁生樹//攝

在陜南采訪期間，我們一邊感受著新社區(qū)的美麗，一邊又為移民們的犧牲而感嘆，因?yàn)橹匦陆ǚ浚麄冇械幕ü饬思业祝械纳踔僚e債搬遷，并且失去了原有的收入來源，但所有人都在默默承受，幾乎聽不到抱怨之聲。他們?cè)诰瘛⑿睦砗徒疱X上的犧牲，絕非數(shù)字能夠計(jì)算。

收支失衡——資金待保障，地位需重視

目前，南水北調(diào)中線工程的成功通水，意味著陜南對(duì)南水北調(diào)的歷史使命“再加重?fù)?dān)”。如何永續(xù)地提供優(yōu)質(zhì)水源，將是重大命題。

要破解這一命題，最根本的是要解決資金來源問題。但是，因?yàn)榍捌诠こ獭爸亟ㄔO(shè)、輕運(yùn)行”形成資金缺口，一些工程建設(shè)和運(yùn)行已經(jīng)初顯“難以為繼”的端倪。

《當(dāng)代陜西》在陜南采訪期間，多次遇到這樣的情況：在污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)上，地方財(cái)政配套資金大、運(yùn)營成本高，基層普遍感到負(fù)擔(dān)重、壓力大，“即使建得起，也用不起”。

石泉縣污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)均位于石泉電站、喜河電站上游，主要承擔(dān)縣城50000余人的污水凈化和垃圾處理。據(jù)廠長(zhǎng)朱代紅介紹，污水處理廠實(shí)際完成投資6520萬元，工程欠款為2148萬元；縣垃圾處理場(chǎng)實(shí)際到位資金3570萬元，工程欠款為1630萬元。以每噸污水處理成本1.35元計(jì)算，只要設(shè)備轉(zhuǎn)起來，每天的處理成本不低于7000元。

而石泉縣污水處理廠是縣上的事業(yè)單位，沒有其他收入來源，一年250萬元的運(yùn)行費(fèi)用，由縣財(cái)政補(bǔ)助和征收污水處理費(fèi)來支撐。“償還債務(wù)，保障運(yùn)行，都是難題。”廠長(zhǎng)常常對(duì)此發(fā)愁。 來自省政府有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，陜南3市已建成的污水垃圾處理設(shè)施工程欠款約10億元，設(shè)施運(yùn)行資金缺口達(dá)9000萬元。

另外，根據(jù)省水土保持部門實(shí)際調(diào)研測(cè)算，陜南秦巴山區(qū)小流域治理工程實(shí)際費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為70萬元/平方公里，而《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》投資僅為40萬元/平方公里，75個(gè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)資金缺口高達(dá)3.7億元。

據(jù)了解，當(dāng)前從國家層面來講，水源涵養(yǎng)區(qū)的投資渠道主要是“丹治工程”和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。但是，陜南3市沿江大鎮(zhèn)共90多個(gè)，列入《規(guī)劃》的僅有17個(gè)。《規(guī)劃》包含的7大類項(xiàng)目中，國家僅投資了城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾處理、水土保持等3類，而工業(yè)點(diǎn)源污染防治、入河排污口整治、水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、尾礦庫治理4類項(xiàng)目，國家至今未下達(dá)投資計(jì)劃。要實(shí)現(xiàn)保水護(hù)水，這些事又不能等、必須做，各地只能先行墊資，自行建設(shè)。

從南水北調(diào)的現(xiàn)實(shí)需要和資金渠道來看，陜南移民、漢丹江治理等大量的建設(shè)資金要靠省市自己想辦法，保水護(hù)水需要自己掏腰包。以商洛為例，該市三年行動(dòng)計(jì)劃投入資金14.4億元，其中爭(zhēng)取中省投資5億元，其余就全部要靠地方和企業(yè)自籌。對(duì)于商洛這樣一個(gè)集中連片的貧困地區(qū)來說，這不是一筆小數(shù)目。

怎樣彌補(bǔ)水源涵養(yǎng)的資金缺口，如何補(bǔ)償水源地的經(jīng)濟(jì)損失，這關(guān)乎水質(zhì)能否穩(wěn)定，供水能否永續(xù)。

可是，如何落實(shí)補(bǔ)償卻是一個(gè)難題。當(dāng)前，國家對(duì)水源地的補(bǔ)償主要是部分“項(xiàng)目補(bǔ)償”，對(duì)漢江中下游的補(bǔ)償主要是興修水利樞紐等工程。從2006年起，我省多位官員學(xué)者頻頻奔走呼吁建立水資源補(bǔ)償機(jī)制。從目前情況看，隨著南水北調(diào)中線輸水項(xiàng)目的基本完成，國家有望調(diào)整政策方向，給予水源涵養(yǎng)區(qū)更多的重視。

當(dāng)前，正視陜西在南水北調(diào)上的地位也呼聲頗高。

前不久，漢中市一位副市長(zhǎng)說：“漢江入庫的水量占到70%，我們的水決定了整個(gè)工程的水質(zhì)、水量。但是一談到南水北調(diào)中線工程，人們的第一印象往往是湖北丹江口庫區(qū)，或是管渠所經(jīng)過的河南。而更上游的陜南3市、真正的漢江源頭的犧牲，常被許多人看作是這些地區(qū)的環(huán)保義務(wù)。”

中線通水之后，《安康日?qǐng)?bào)》發(fā)表一篇《南水北調(diào)水源地到底在哪里？》的文章，矛頭直指河南南陽和湖北十堰這兩個(gè)自稱的南水北調(diào)“水源地”，并在全國開展聲勢(shì)奪人的宣傳。文章充滿辣味地說：“南水北調(diào)的中線水源地到底在哪里？這應(yīng)該是一個(gè)十分簡(jiǎn)單的常識(shí)。漢江之水流入丹江口，十堰只是南水北調(diào)的蓄水池；漢江之水引向北京，南陽只是南水北調(diào)的引水渠。”

“中線水源產(chǎn)自陜西，而‘老實(shí)’的陜西似乎只有為下游保護(hù)的義務(wù)。”這段話，來自省外一家知名媒體的評(píng)論。

預(yù)期收益——陜南涵養(yǎng)了水源，護(hù)水改變了陜南

得與失，不能光算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬。盡管付出大于收益，但《當(dāng)代陜西》在陜南采訪期間，很少聽到干部群眾有“吃虧”感覺。當(dāng)?shù)攸h委、政府反倒是變制約為機(jī)遇，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極謀求生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

當(dāng)前，陜南市縣領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)南水北調(diào)是這樣算賬的：一是即使沒有南水北調(diào)，生態(tài)建設(shè)也必須要做，投入必不可少；二是雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等需要一定的周期來培育壯大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式也將是一個(gè)艱苦的過程，但當(dāng)前高強(qiáng)度的生態(tài)投入，將來都會(huì)加倍產(chǎn)生富民效益；三是強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管關(guān)閉的是落后產(chǎn)能，暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)損失逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、科技化、清潔化的水平，這些生存下來的企業(yè)，就會(huì)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“環(huán)境是最基本的民生，貧窮不是生態(tài)文明。”安康市委書記郭青曾在一次全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上提出“生態(tài)紅利”的觀點(diǎn)。他說：“我們對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)越來越全面，最初認(rèn)為這僅僅是確保南水北調(diào)水源安全的需要，現(xiàn)在很多人都感嘆保護(hù)好這方山水最大受益者是自己，積極探索在生態(tài)保護(hù)中改善民生的路徑，讓人民群眾享受更多的‘生態(tài)紅利’。”

“既符合生態(tài)文明，又實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕。”這是一筆彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的大賬，其效益正在顯現(xiàn)：

實(shí)施陜南生態(tài)移民工程4年來， 26萬余戶90余萬人搬出大山。搬遷工程不僅讓數(shù)十萬群眾遠(yuǎn)離了危險(xiǎn)，還讓他們充分享受到生活、生產(chǎn)、生態(tài)帶來的巨大變化。遷出區(qū)自然生態(tài)環(huán)境也得到恢復(fù)，年均治理水土流失2500平方公里，植樹造林110萬畝，植被覆蓋率提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)施循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略以來，陜南3市把構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系作為核心任務(wù)，通過加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施茶葉、柑橘、中藥材等“一縣一業(yè)”，發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)綠化、產(chǎn)業(yè)綠化和結(jié)構(gòu)綠化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不降反升，連續(xù)5年超過全省平均增速。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，去年前三季度，3市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1458.6億元，增長(zhǎng)均在10.7%以上，高于全省平均增速1到2個(gè)百分點(diǎn)，有望再次實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏。

廣大群眾也享受到了環(huán)境衛(wèi)生的改觀。“十一五”前，陜南3市僅有兩座污水處理廠，幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理設(shè)施，大量的污水直接排入漢丹江干流，生活垃圾隨意傾倒，裸露在漢丹江兩岸，漢江多次被CCTV等媒體稱為天然的“化糞池”“垃圾堆”。

國家啟動(dòng)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》后，我省爭(zhēng)取到國家投資57億元，在陜南3市新建污水處理廠27座，污水處理率80.79%，新建生活垃圾無害化處理場(chǎng) 28座，處理率達(dá)80.46%。目前，污水垃圾處理設(shè)施覆蓋了陜南的縣級(jí)以上城市，污水實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，垃圾得到了無害化處理，對(duì)水質(zhì)安全起到了重要支撐，也凈化、美化了群眾的生活環(huán)境。

可以說,南水北調(diào)改變了陜南,倒逼著陜南正在形成良好的生態(tài)、綠色的業(yè)態(tài)。這，當(dāng)然是一筆巨大的回報(bào)和收益。