“回漢村民議事”議出新氣象

文/辛 磊

“回漢村民議事”議出新氣象

文/辛 磊

通過“議事”調動各族群眾參與新農村建設的積極性

“議”的公開、“商”的規范、“辦”的主動、“評”的倒逼，聶家溝提高了村干部為民服務的意識和水平，增強了村民參與新農村建設的積極性。

走進鎮安縣西口回族鎮聶家溝村，仿佛走進了一幅靜美的山水畫：漂亮的農家小院與明清時期的古建筑錯落有致，村口有文化走廊，村中心有休閑廣場。

“聶家溝村過去是個默默無聞的小山村，在3年不到的時間里，從鎮安縣208個村(社)中脫穎而出，成為全縣村莊整治十佳村，主要在于推行了‘回漢村民議事’制度。”西口鎮黨委書記楊俊說。

聶家溝村共有4個村民小組，1475口人，其中回族788人，占53.4%。2010年初，西口回族鎮開始推行“回漢村民議事”制度，后來又在實踐中不斷完善，形成了“村民議事、村務會商、民事村辦、村事民評”環環相扣的制度鏈。同時對農村“小微權力”進行梳理，編制了《農村小微權力清單目錄》，將原本藏在“玻璃罩”里的小微權力，裝進制度的“籠子”，曬在“陽光”底下，回漢族村民看得明明白白，村干部干得實實在在。

回漢村民議事：群眾意見有分量

一條干凈的水泥路帶我們走進聶家溝村。村支書陳緒利告訴我們，過去進村的道路沒有路燈，一到晚上黑燈瞎火，時有老人小孩跌倒摔傷。后來村老協提出裝個路燈，得到了村干部的回應，很快有了落實。

在聶家溝村，每月都會召開一次議事會，回漢村民可以按照“權力清單”向村干部說說有關農村改革發展、和諧穩定方面的大事、難事，也可以談談事關切身利益的急事雜事，只要群眾有意見都可以大膽地講出來。

陳緒利說，村西頭的那個回漢族農民公園，原來是個荒廢的水塘。去年，有位回族村民在議事會上提出改造一下。村干部經過多方爭取，納入了縣里“一事一議”美麗鄉村建設項目，終于圓了村民的一個心愿。

村務會商：村里的事情靠“群策”

在聶家溝村，每月都會召集三套班子成員和村民代表，以會商的形式集體討論黨務、村務、財務情況，有報有審，有簽有結。對村民要求辦理的事項、反映的矛盾糾紛，限期答復辦理。

“聶家溝村的事都是由集體來商定的，‘群策’的目的在于‘群力’。”陳緒利說。

2012年3月，聶家溝村實施陜南移民搬遷工程建設。但工程施工需要占用村民土地、樹木等，給村民生活帶來不便。村三套班子與村民多次進行“村務會商”，拿出了一個群眾認可度高的實施方案，大到工程建設招標，小到一棵樹木的折價，村民們都是明明白白的。

通過前期的會商、公示，工程建設施工時村民積極配合，在短短的一年時間內，完成了64間移民搬遷工程建設任務，使居住在海拔1000米以上的35戶人家如期搬進了交通便利、信息暢通、飲水方便的川道居民點。

民事村辦：群眾事情干部幫辦

聶家溝村建立了兩支民事代辦員隊伍，成員主要是村黨員干部以及投身農村的熱心人士，并確定村婦女主任為掛牌坐班的專職民事代辦員，受理回漢族村民的各類民事訴求。

為規范“民事村辦”的范圍和內容，鎮里統一制定了服務清單，包括計劃生育、國土城建、民政社保、農牧漁水、綜合治安等六大類58項內容，并印制了服務工作指南。

像電費、水費的交納由村代辦員統一辦理；養老保險、建房土地報批由村代辦員統一到鎮政府辦理。如遇到難以解決的事情，則提請村班子會議討論，并向當事人做出解釋。

楊俊說：“通過民事收集、會辦、反饋，‘民事村辦’將村干部直接聯系群眾常態化，達到了‘小事不出組、大事不出村、矛盾不上交’的效果。

村事民評：工作成效群眾評說

聶家溝村每月召開一次例行會，對村干部的工作作風、村務決策、民事辦理、財務開支、項目建設、村莊發展等情況進行評議。年末召開一次“村事民評”會議，對政策制度的落實情況、經濟社會發展推進情況進行評議。評議中反映出來的具體問題，將在鎮聯村干部或上級黨組織的指導、監督下進行整改，并作為下一次“村事民評”的重要內容。

通過“議”的公開、“商”的規范、“辦”的主動、“評”的倒逼，有效地提高了村干部為民服務的意識和水平，也大大增強了村民參與新農村建設的積極性。

今年初，外出經商的回族青年胡曉偉耳聞目睹了家鄉的變化，慷慨地捐出20多萬元用于村莊建設。他說：“村莊建設不僅是村干部的事，也是每個村民自己的事，只要每一筆錢都花在明處，用在刀刃上，我相信會有更多的村民支持和參與家鄉的建設。”