文/辛 磊
“回漢村民議事”議出新氣象
文/辛 磊

通過“議事”調動各族群眾參與新農村建設的積極性
“議”的公開、“商”的規范、“辦”的主動、“評”的倒逼,聶家溝提高了村干部為民服務的意識和水平,增強了村民參與新農村建設的積極性。
走進鎮安縣西口回族鎮聶家溝村,仿佛走進了一幅靜美的山水畫:漂亮的農家小院與明清時期的古建筑錯落有致,村口有文化走廊,村中心有休閑廣場。
“聶家溝村過去是個默默無聞的小山村,在3年不到的時間里,從鎮安縣208個村(社)中脫穎而出,成為全縣村莊整治十佳村,主要在于推行了‘回漢村民議事’制度。”西口鎮黨委書記楊俊說。
聶家溝村共有4個村民小組,1475口人,其中回族788人,占53.4%。2010年初,西口回族鎮開始推行“回漢村民議事”制度,后來又在實踐中不斷完善,形成了“村民議事、村務會商、民事村辦、村事民評”環環相扣的制度鏈。同時對農村“小微權力”進行梳理,編制了《農村小微權力清單目錄》,將原本藏在“玻璃罩”里的小微權力,裝進制度的“籠子”,曬在“陽光”底下,回漢族村民看得明明白白,村干部干得實實在在。
一條干凈的水泥路帶我們走進聶家溝村。村支書陳緒利告訴我們,過去進村的道路沒有路燈,一到晚上黑燈瞎火,時有老人小孩跌倒摔傷。后來村老協提出裝個路燈,得到了村干部的回應,很快有了落實。
在聶家溝村,每月都會召開一次議事會,回漢村民可以按照“權力清單”向村干部說說有關農村改革發展、和諧穩定方面的大事、難事,也可以談談事關切身利益的急事雜事,只要群眾有意見都可以大膽地講出來。
陳緒利說,村西頭的那個回漢族農民公園,原來是個荒廢的水塘。去年,有位回族村民在議事會上提出改造一下。村干部經過多方爭取,納入了縣里“一事一議”美麗鄉村建設項目,終于圓了村民的一個心愿。
在聶家溝村,每月都會召集三套班子成員和村民代表,以會商的形式集體討論黨務、村務、財務情況,有報有審,有簽有結。對村民要求辦理的事項、反映的矛盾糾紛,限期答復辦理。
“聶家溝村的事都是由集體來商定的,‘群策’的目的在于‘群力’。”陳緒利說。
2012年3月,聶家溝村實施陜南移民搬遷工程建設。但工程施工需要占用村民土地、樹木等,給村民生活帶來不便。村三套班子與村民多次進行“村務會商”,拿出了一個群眾認可度高的實施方案,大到工程建設招標,小到一棵樹木的折價,村民們都是明明白白的。
通過前期的會商、公示,工程建設施工時村民積極配合,在短短的一年時間內,完成了64間移民搬遷工程建設任務,使居住在海拔1000米以上的35戶人家如期搬進了交通便利、信息暢通、飲水方便的川道居民點。
聶家溝村建立了兩支民事代辦員隊伍,成員主要是村黨員干部以及投身農村的熱心人士,并確定村婦女主任為掛牌坐班的專職民事代辦員,受理回漢族村民的各類民事訴求。
為規范“民事村辦”的范圍和內容,鎮里統一制定了服務清單,包括計劃生育、國土城建、民政社保、農牧漁水、綜合治安等六大類58項內容,并印制了服務工作指南。
像電費、水費的交納由村代辦員統一辦理;養老保險、建房土地報批由村代辦員統一到鎮政府辦理。如遇到難以解決的事情,則提請村班子會議討論,并向當事人做出解釋。
楊俊說:“通過民事收集、會辦、反饋,‘民事村辦’將村干部直接聯系群眾常態化,達到了‘小事不出組、大事不出村、矛盾不上交’的效果。
聶家溝村每月召開一次例行會,對村干部的工作作風、村務決策、民事辦理、財務開支、項目建設、村莊發展等情況進行評議。年末召開一次“村事民評”會議,對政策制度的落實情況、經濟社會發展推進情況進行評議。評議中反映出來的具體問題,將在鎮聯村干部或上級黨組織的指導、監督下進行整改,并作為下一次“村事民評”的重要內容。
通過“議”的公開、“商”的規范、“辦”的主動、“評”的倒逼,有效地提高了村干部為民服務的意識和水平,也大大增強了村民參與新農村建設的積極性。
今年初,外出經商的回族青年胡曉偉耳聞目睹了家鄉的變化,慷慨地捐出20多萬元用于村莊建設。他說:“村莊建設不僅是村干部的事,也是每個村民自己的事,只要每一筆錢都花在明處,用在刀刃上,我相信會有更多的村民支持和參與家鄉的建設。”