海外僑團的競選風波及展望—以溫州海外僑團為例

朱康對（中共溫州市委黨校 經濟學教研部，浙江 溫州 325013）

海外僑團的競選風波及展望—以溫州海外僑團為例

朱康對
（中共溫州市委黨校 經濟學教研部，浙江 溫州 325013）

為了爭奪僑領頭銜，法國、意大利等國的海外僑團換屆選舉中出現了內部紛爭現象。這不僅影響了內部的團結，也損害了海外華僑華人的整體形象。僑團紛爭發生在海外，但根源在國內。在當前國內經濟和全球經濟聯系日益緊密的背景下，如果地方政府稀缺資源配置的利益依附格局沒有根本改變，僑領頭銜的爭奪必將難以避免。僑領頭銜的爭奪正常化，與海外華僑在僑居國的融入程度成正相關關系，與國內利益關聯程度成負相關關系。

海外僑團；僑領；選舉；華僑；溫州

《專題：溫州區域治理研究》編者按 黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現代化之后，溫州地方黨委和政府在區域治理現代化方面進行了許多積極的探索。區域發展和社會治理是區域治理的兩個重要維度，也是溫州最有地方特色的兩個領域。本期溫州區域治理研究專題由中共溫州市委黨校經濟學教研部和溫州市社會科學院經濟研究所協辦，溫州區域發展研究創新團隊帶頭人朱康對教授主持。本期專題選擇的三個方面選題都是溫州區域治理的重要節點。異國他鄉的海外僑團是有待進一步研究的特殊治理區域；縣級功能區事關區域發展和治理結構的變革；溫州前一輪農村新社區改革“試錯”成為研究社區治理現代化的絕好主題。期望這組稿件的編發能夠觸及區域治理問題的重要區域。

DOI：10.13669/j.cnki.33-1276/z.2015.048

有著“中國猶太人”之稱的溫州人，受當地資源所限，長期以來需要到域外尋求生存資源，因而早在宋代就有遷徙海外的記錄［1］。雖明末因海禁政策一度造成明清兩朝遷徙海外幾近絕跡，但至20世紀，溫州興起了三次移民高潮。尤其是改革開放以來，隨著國門的逐步開放，溫州人拖親帶友，逐漸從過去零星移民轉向結伴遷徙，移民人數激增。據溫州外僑辦統計，至2012年底，已經有大約43萬溫州人僑居在世界各地。海外溫州人憑借吃苦耐勞、抱團創業和敢為人先的精神，在各國艱難生存，艱苦創業，逐漸站穩腳跟，并迅速崛起，成為經濟成長最快的華僑群體。

隨著海外溫州僑民的增加和經濟的崛起，他們在海外遭遇到的生命財產安全問題、各種侵權、相互之間的矛盾沖突、個體的不可抗困難等問題逐漸增加，因而對安全、維權、調解、救濟等各類公共服務的需求也不斷增長。作為所在國的少數族群，海外華僑有著共同的、特有的公共服務需求。同時，國內地方政府為了地方經濟發展，也有著強烈的招商引資需求，海外僑資自然成為其招商引資的重點。因此，在雙方共同推動下，近20多年來，海外僑團急劇發展，對僑領頭銜的爭奪也日益激烈。2012年法國、意大利等國的幾個著名海外僑團幾乎不約而同地發生了因換屆選舉產生紛爭的情況。針對海外僑團選舉出現紛爭的情況，需要對其產生的背景和原因進行深入剖析，從而為其的健康發展提出建設性建議。

一、海外僑團及其選舉紛爭的概況

1.海外僑團發展概況

隨著海外華僑華人的增加，僑團也迅速發展，數量眾多，名稱各異。以法國為例，有的按原籍劃分，屬同鄉會性質，如法國文成同鄉會、青田同鄉會、浙江同鄉會、川渝同鄉會、蘇浙同鄉會、潮州會館、廣東會館、海南會館、福建會館等；有的以行業相聚，如法華工商聯合會、華人經貿協會、華人貿易促進會、華人進出口商會、華商會、法國華人服裝總商會、中法服裝實業商會、華人鞋業協會、法華建筑業聯合會、亞洲餐飲同業聯合會等；有的既按原籍劃分，又以行業相聚兩者交叉的，如浙江商會、溫州商會、南方華人總商會等；有的不分行業和地域的華僑華人組織，如法國華僑華人會、華裔互助會，2011年又冒出一個亞裔聯盟，名稱越取越大［2］。意大利情況也類似，單羅馬領區，就有18個華僑華人組織。除上述各類名頭的組織外，還有羅馬華僑華人婦女聯誼會、羅馬基督教慈善協會、意大利羅馬醫學學會等各類組織。這些華僑華人組織派系林立，魚龍混雜，有的甚至帶有黑社會性質。許多僑團平時各行其是，有的偶爾還互有爭斗，但遇到涉及國家利益尤其是華僑華人共同利益受到威脅時，多又能站到一起。據法國《歐洲時報》報道，2010年6月1日深夜，在法國首都—巴黎“美麗城”街區，一群不法歹徒公然輪番搶劫參加婚宴的華人賓客，華人青年鐘少武見狀忍無可忍，拔槍解圍，擊傷一名歹徒［3］。這位槍擊歹徒的華人當晚被隨即趕來的警察帶走。事件爆發后，2010年6月20日，法國30多家僑團組織了“反暴力、要安全”大游行，規模超過慶祝北京奧運會。2011年再次走上街頭，直至鐘少武出獄。據溫州僑聯統計，以溫州人為主、與溫州人聯系比較密切或由溫籍僑胞擔任主要負責人的海外僑團有227個［4］。

2.海外僑團選舉紛爭

海外僑團平時內部時有紛爭，尤其遇到換屆選舉，為了爭奪僑領頭銜，更容易引起糾紛。2012年換屆選舉過程中，影響較大的法國華僑華人會和意大利華商總會產生選舉風波，其中均有溫州人參與。

法國華僑華人會選舉風波。法國華僑華人會是法國歷史最悠久的華人社團之一，其前身是旅法華僑工商互助會，成立于1949年，當時中法尚未建交，展開會務困難重重，1952年被法國政府宣布解散；1964年中法建交后改稱“旅法華僑俱樂部”申請注冊，于1972年獲批；1998年更名為法國華僑華人會。該會于1974年在巴黎市區購置會址，于1998年在巴黎近郊建文化中心，設有多項文化設施，而且辦有中文學校12個班，為僑胞開設計算機學習班等。自1972年建會以來，每屆主席任期2年，至今有韓天進、楊明、林加者、林德標、陳勝武等多名溫籍華僑出任過華僑華人會主席。2009年19屆主席團選舉產生爭議，最后訴訟至巴黎高等法院。2012年換屆選舉中，一方候選人為謀主席職位，預先布局，讓156人突擊入會，于2011年9月在國內一次匯入華僑華人會46800歐元，為其繳納會費（每人300歐元），并于2012年5月12日組織選舉；另一方候選人則指責其賄選，組織人員占據選舉現場，進行攪局，并宣布選舉無效，以致驚動巴黎警方。雙方發展至相互到法庭控告對方偷稅漏稅。最后，法國巴黎時間2012年7月22日下午，重新選舉，溫籍僑胞池萬升當選第20屆主席。①據人民網、法國僑網等網站相關信息整理，部分內容來自筆者和華僑網絡聊天調查。

意大利華商總會選舉風波。意大利華商總會是由資深華僑陳成基于1996年2月在意大利羅馬注冊創設的僑團。該僑團有華文報紙《新華時報》（創刊于1999年3月18日）。該會2012年換屆選舉紛爭緣于原執行會長（簡稱甲）和秘書長（簡稱乙）兩位候選人的競選。2012年3月2日，在許多會長團成員不知情的情況下，甲用短信通知會長團于3月5日舉行換屆選舉；乙馬上也用短信以總會秘書處的名義宣布“通知”無效，致使這次選舉流產，雙方矛盾開始激化。為此，中國駐意大利使館分管領導將兩人請到使館協調，最后提出雙方各推薦三位會長團成員，組成換屆籌備委員會，主持換屆選舉。其后甲再次宣布于3月16日舉行換屆選舉；乙也再次通過羅馬另一份華文媒體發出公告，宣布“通知”無效。3月16日晚，甲通知意大利四家華文媒體舉行選舉，當天實到會長團成員25人。當晚，有10多人離開，而留下10多人加上甲方手上事先準備的41份委托書，甲方宣布以55票比0票高票當選。①內容系筆者對部分當事華僑訪談調研結果。

海外僑團選舉風波中，由于許多選舉活動有人操控，行為常常不夠規范。有的候選人雖然通過暗箱操作，選舉中獲勝，但敗選方一旦獲知其暗箱操作的行為，往往不服氣，便曝光對方舞弊行為，宣布選舉無效。加上各僑團大多有華文報紙和網站等媒體，國外媒體的報道又相對自由，于是雙方先在媒體上相互揭短，展開口水戰，其間也免不了進行人身攻擊。有的甚至演化為借用黑社會的力量，從而誘發暴力沖突；有的則相互控告，訴諸公堂，為了報復泄憤，相互到法院檢舉對方偷稅漏稅。海外僑團選舉亂象，不僅影響內部團結，產生內耗，還大大損害華僑華人在僑居國的總體形象，不但在僑居國造成華人都是一盤散沙的印象，而且多認為僑團與黑社會有關，因而另眼相待。

二、海外僑團選舉亂象的原因剖析

華僑華人遠離故土，在海外艱苦創業，自然希望事業有成，光宗耀祖，能夠成為海外僑團僑領，更是成功的標志。因此，自從有海外僑團設立起，競選僑領的爭奪從來就沒有間斷過。僑團畢竟是公益性組織，身為僑領，名聲固然好聽，但同時往往需要為之付出更多的時間、金錢和精力。因此，沒有一定的威望、實力和為公眾謀利益的犧牲精神，也難以擔此重任。那么，何以海外僑團的競選特別激烈呢？何以幾次海外僑團的競選風波中都有溫州人積極參與的身影呢？對此，必須結合當前國內國際經濟發展的大背景、溫商群體的特征及海外僑團自身發展的實際進行系統分析。

據溫州僑網統計，溫州海外僑團1980年前有8個，1981—1985年有4個，1986—1990年有2個，1991—1995年有13個，1996—2000年有44個，2001—2005年有29個，2006—2012年有12個。溫州海外僑團成立時間如圖1所示。

1.從國內國際經濟發展大的時代背景看，海外僑團數量的大規模劇增，是1992年中國確立社會主義市場經濟體制以后的事情

1992—2008年是海外僑團數量大規模井噴式上升的集中時間。隨著我國市場經濟體制的確立，全國各地全方位的開放格局逐步形成。通過招商引資，快速地促進經濟發展，成為各地區域競爭的重要戰略。海外僑資成為各地招商引資的重要對象之一，但由于國內外信息的不對稱，海外僑團尤其是其中的僑領便成為地方政府和海外華僑溝通的橋梁。于是，平時一介草民的華僑一旦插上僑領的標簽便可以成為地方領導的座上賓。何況現有的政府權力較為集中的政治體制下，地方領導掌握著土地等重要的經濟資源配置權，如果能夠和領導拉上關系，便可以近水樓臺先得月，優先和優惠地獲得各種國內的重要資源。在當前我國經濟飛速發展而歐美各國發展相對滯緩的背景下，國內巨大的市場空間，形成了吸引海外華僑回國創業的磁場效應，因而相對有實力并希望回國創業的海外僑商都會努力爭取僑領頭銜。即使沒有實力爭奪現有有影響的僑團僑領頭銜，他們也會設法利用國外數人即可設立社會團體的寬松制度環境和國內外信息不對稱的特殊條件，自創僑團，自任僑領。于是乎，海外僑團會長、主席漫天飛，最不濟也掛個副會長、副主席的頭銜，甚至實際成員就是會長本人一人的“一人會”也為數不少。而且僑團的名稱也越取越大，如“總商會”，“某國華僑華人會”，甚至有比華僑華人涵蓋更廣的“亞裔聯盟”之類。對僑團而言，接待國內來訪領導也成為各個僑團的主要職能活動和主要業績。對僑領而言，一旦獲得會長（或主席）的頭銜便可以馬上回國巡游，一旦在國內獲得資源便基本留在國內發展，從而出現了十分普遍的海外僑團首領不在海外卻在國內的“會長空巢”現象。可見，實際上，在現有政府領導掌控稀缺資源配置權的制度背景下，原本主要從事公益活動的非贏利社團組織已經蛻變為個體實現逐利性目的的活動平臺，乃是當前海外僑團選舉惡性競爭的主要原因［5］。

圖1　溫州海外僑團成立時間資料來源：依據溫州僑網提供的數據整理繪制。

2.從僑團成員的群體特征看，現階段熱衷于組建僑團，積極參加僑團活動，或爭取僑領頭銜的人多為在僑居國尚處于半融入狀態的個體

對于剛到國外立足未穩的個體，由于加入僑團往往需要繳納一定的會費，他們往往忙于生計，根本無暇也沒有實力參與僑團活動，更談不上爭取僑領頭銜；對于已經完全融入當地主流社會的個體而言，無需依托僑團組織載體獲取自己的資源或保護自身利益，因而也沒有組建、參與和爭取僑領頭銜的動力。如知識層次較高、個體能力較強的海外精英移民往往很少加入僑團，也很少來競爭僑領頭銜。現階段往往是在僑居國有了一定經濟基礎，但同時又希望依托僑團組織的平臺和僑領頭銜來獲取國內稀缺資源的個體，才最有動力競爭僑領頭銜［6］。作為近20多年新崛起的海外華僑華人群體，海外溫商不僅經濟實力迅速上升，商業投資意識十分強烈，而且秉承溫州人的民主精神，因而他們不但成為競選海外僑團僑領的重要競爭者，同時一旦遇到僑團選舉中的不規范行為，也容易成為努力奮戰的斗爭者。

3.從僑團內部治理結構看，僑團作為海外華僑華人的自治性組織，其內部的選舉紛爭往往起源于個別候選人選舉中的行為失范

當前形勢下，海外僑團迅猛發展，但內部治理結構多有待完善，競選行為更有待規范。許多候選人為了能夠獲得僑領頭銜，往往把國內暗箱操作選舉的陋習搬到國外。他們多是先暗中準備布局，再尋找時機突擊組織人員入會，并辦好委托代理；再突然襲擊，突擊選舉，令對手猝不及防，從而確保自己當選。這種暗箱操作的行為，一旦為對手察覺，便會陷于無休止的爭端之中。加之僑團作為自治性社會組織，本國政府對其多采取不參與、不干預的政策，產生爭端時，多是幫助協調溝通，難有強有力的制約措施。對僑居國政府而言，他們多不了解華僑華人內部的紛爭恩怨糾葛，唯有可能影響社會穩定時，才出面依法管理。所以，海外僑團選舉糾紛的戰火一旦點燃，往往一時很難熄滅。

海外僑團的選舉紛爭，從表面上看，問題往往爆發在國外，但實際上，根源出在國內。在當前國內經濟和全球經濟聯系日益緊密的背景下，如果地方政府稀缺資源配置的利益依附格局沒有根本改變，僑領頭銜的爭奪必將難以避免。僑領頭銜的爭奪正常化，與海外華僑在僑居國的融入程度成正相關關系，與國內利益關聯程度成負相關關系。

三、海外僑團健康發展的展望

海外僑團選舉糾紛的根源，在于當前社會政治體制背景下圍繞政府稀缺資源配置權所形成的特殊的尋租鏈條。這種權力尋租的利益格局不打破，海外僑團的選舉糾紛必將長期存續。在這種利益依附格局下，雖然海外僑團不容易形成對政府的離心傾向，但長此以往，必將影響華僑華人的整體形象和整體利益。海外僑團健康發展需要政府和海外華僑華人的共同努力。

對于政府而言，涉僑部門要建立科學的僑團、僑領的監控、研判和評估機制，要盡量避免把僑團負責人等同于僑領的誤區。僑領是華僑首領的簡稱，他們扎根于僑居國，在當地有著較大經濟實力和社會影響力，能夠為幫助華僑華人融入當地社會、維護當地華僑華人權益、協調當地華僑華人的關系發揮重大作用，具有較強的公益心，擁有較高威望。歷史上，他們多以僑領的身份為華僑華人服務。但僑領符號化為僑團負責人后，容易使人簡單地關注“會長”“主席”之類的符號，卻忽視了僑領本身應有的作用。為此，政府在判斷某人是否為僑領時，不能簡單地看其是否擁有“會長”“主席”之類的名號，更應當從其擁有的產業、為當地華僑華人服務的作用、在僑居國的社會融入程度、僑團的實際規模和社會影響等各方面加以全面考察，并作為人大代表、政協委員等政治安排的重要參考。同時，在重要的稀缺資源的配置上，要嚴格遵從公開、公正、公平的原則，不能少數領導私下授受。否則，“黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴”，出現個別身無分文的投機者成為領導的座上賓混吃混喝事小，出現廣東胡煒升①胡煒升，廣東惠東人，美國大洛杉磯地區促進中國統一聯合會執行主席、富星商貿廣場房地產開發（惠州）有限公司董事長、佛山南海市里水鮮果食品批發市場總經理。2012年6月22日，胡煒升涉黑被抓。和溫州林春平②林春平，浙江溫州人，中國春平集團董事長，同時擁有世界華商金融協會（香港）執行主席、西非華人華商總會會長等頭銜。林春平為了在溫州金融改革中獲取特定利益，公開宣稱2011年6月收購了特拉華州美國大西洋銀行，后改名為新匯豐銀行，成為首家溫商控股銀行。后經新華社記者調查確認，林春平的“USA NEW HSBC FEDERATION CONSORTIUM INC”（“美國新匯豐聯邦財團”）在特拉華州沒有金融牌照；特拉華州美國大西洋銀行并不存在。林春平又因涉嫌特大虛開增值稅發票犯罪畏罪潛逃。2012年6月9日，在廣東警方協助下，溫州警方在珠海市將其擒獲，后被檢察院批準逮捕。之類丑聞就糗大了。

對于僑團自身而言，各僑團負責人要去趨利化，回歸為當地華僑華人爭取權益、互幫互助、自我治理、自我服務的公益性本來職能。作為僑領，自身必須能融入僑居國主流社會，在當地有一定影響和威望，并積極帶領當地華僑華人融入當地社會［7］。因此，海外僑團必須努力建立起公開、公平、公正的民主選舉機制和有效的內部治理機制。自身也要加強內部民主化建設，遵守僑居國的法律，依法選舉。

當前由于長期的體制因素下形成的利益關聯格局和政府工作方式近期內難以改變，海外僑團的紛爭很難在短期內消除。隨著國內政治體制改革的深入，溫籍華僑華人在海外融入程度的不斷提高，僑團職能的真正回歸本位，海外僑團的選舉競爭終將會走向正常化和有序化。

［1］《溫州市志》編纂委員會.溫州市志［M］.北京：中華書局，1998：403.

［2］法國亞裔社團聯盟宣告成立 五大華社聯盟理事［EB/OL］.（2011-07-13）［2015-07-01］.http：//www.chinanews.com/hr/2011/07-13/3177828.shtml.

［3］法國多名歹徒公然搶劫華人婚宴賓客 僑胞開槍解圍［EB/OL］.（2010-06-08）［2015-07-01］. http：//www.chinanews.com/hr/hr-ozhrxw/news/2010/06-08/2329277.shtml.

［4］20國僑領聚家鄉［N］.溫州日報，2009-10-09（1）.

［5］方雄普.海外僑團的發展演變及其相關政策［J］.華僑華人歷史研究，1997（1）：9-12.

［6］曹一寧.文化視野下海外華人商會興起之動因—以海外溫州商會為例［J］.社科縱橫，2011（12）：125-127.

［7］曹一寧.融入視角下海外華人商會與同鄉會之比較—以海外溫州人為觀測點［J］.理論界，2012（3）：183-184.

［責任編輯：吳贛英］

Election Disturbance of Overseas Chinese and Its Outlook —Taking Wenzhou Overseas Chinese for Example

ZHU Kangdui
（Teaching and Research Department of Economics， Party School of Chinese Communist Party of Wenzhou， Wenzhou，325013， China）

Fighting for the leadership， the overseas Chinese in France， Italy and other countries had disputes in their general elections. It not only has a bad influence on their relationship， but also damages the overall image of overseas Chinese. These disputes happen abroad but the cause originates from China. Given that domestic and global economy is closely interlinked， if the interest dependent system of the rare resource allocation of the local government does not have a complete change， the fighting for leadership cannot be avoided. The regularization of the election has positive correlation with the degree of integration of overseas Chinese into immigrated countries， and has a passive correlation with the extent of interests attached to China.

Overseas Chinese communities； Leader of overseas Chinese； Election； Overseas Chinese； Wenzhou

D634

A

1671-4326（2015）03-0001-05

2015-07-15

朱康對（1964—），男，浙江仙居人，中共溫州市委黨校經濟學教研部主任，教授，溫州區域發展研究創新團隊帶頭人，主要從事區域經濟學研究.