科技添力，落實用地報批簡政放權
——以福州市為例

福州市國土資源測繪隊　劉　杰

科技添力，落實用地報批簡政放權
——以福州市為例

福州市國土資源測繪隊劉杰

該文闡述了福州市國土資源局結合福州市城建國土部門強區(qū)擴權工作，以用地報批管理系統(tǒng)的建設與應用推進簡政放權政策落地見效的新做法，總結了項目建設的總體思路和關鍵問題的處理方式。

簡政放權 用地報批 管理系統(tǒng)

1　概述

簡政放權是新一屆黨中央領導執(zhí)政的新理念和新舉措，是聚黨心、得民心的正確之舉，是當前政府行政審批改革和職能轉變的風向標。為貫徹落實福州市政府關于《福州市城建國土部門強區(qū)擴權實施意見》的要求，福州市國土資源局全面下放用地報批業(yè)務，并提出了建設福州市國土資源用地報批管理系統(tǒng)，借助信息化手段實現(xiàn)管理模式的轉變與創(chuàng)新，進而確保簡政放權政策落地見效。基于國土資源用地報批業(yè)務的復雜性及基層人員配備有限、素質參差不齊的現(xiàn)狀，如何構建福州市國土資源用地報批管理系統(tǒng)，達到簡政放權，自上而下，放管結合的要求，成為了當前亟待解決的問題。本文就系統(tǒng)建設的主要內容及功能進行分析探討，供其他城市參考與借鑒。

2　系統(tǒng)建設內容及主要功能

福州市國土資源用地報批管理系統(tǒng)以福州市國土資源政務信息網(wǎng)為載體，以前置分析判讀平臺、業(yè)務審查流轉平臺、查詢統(tǒng)計分析平臺為主要建設內容，通過“圖、文、檔”為一體的業(yè)務應用管理，既實現(xiàn)業(yè)務需求到功能應用的轉換，又實現(xiàn)以系統(tǒng)應用引導基層工作人員業(yè)務入門及辦理的要求，形成簡政放權，放管結合、提速增效的新格局。

2.1前置分析判讀平臺

前置分析判讀是基于福州市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)成果，對項目用地情況進行科學化、智能化、精確化的全方位的“一站式”“用地體檢”，是項目用地報批及其后續(xù)業(yè)務辦理能否“對癥下藥”的基礎。前置分析判讀平臺不僅帶來了用地報批業(yè)務管理模式的轉變，更是福州市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)成果在國土資源行政審批中的典型應用，充分體現(xiàn)了國土資源大數(shù)據(jù)共享與應用的創(chuàng)造力。

表1　項目用地預分析成果示意表

借助前置分析判讀平臺，以“以圖管地”的模式分析項目用地現(xiàn)狀、符合土地利用總體規(guī)劃等情況，進而判讀項目報審程序、收件條件及應準備的報審材料等，最終形成項目用地預分析報告，為基層工作人員及項目用地單位提供直觀、便捷的業(yè)務辦理說明。符合收件條件的，進入業(yè)務審查流轉平臺。前置分析判讀的主要內容包括：

2.1.1 分析項目所屬轄區(qū)范圍。基于“一張圖”中行政區(qū)劃數(shù)據(jù)成果，分析項目所在轄區(qū)、是否跨區(qū)申報及位于各轄區(qū)的面積及占項目總用地比例。項目若跨區(qū)申報，原則上由項目占地比例最大的轄區(qū)國土資源部門主辦，其他轄區(qū)配合協(xié)辦。

2.1.2分析項目用地現(xiàn)狀。基于“一張圖”中用地報批、土地供應、土地登記等數(shù)據(jù)成果，分析項目用地范圍內已辦理或在辦理的相關項目信息，判讀重疊的具體位置、面積及占本項目用地面積的比例等，并為該范圍內的國有建設用地認定提供分析參考。若占已辦理或在辦理的用地報批項目面積比例超過80%的，可視為重復申報或重新選址項目，應不予收件或對舊項目進行退件后再行申報。

2.1.3分析項目用地預審情況。基于“一張圖”中用地預審數(shù)據(jù)成果，分析項目用地范圍內已辦理或在辦理的用地預審項目信息，判讀項目用地是否已辦理用地預審，已辦理的進行數(shù)據(jù)關聯(lián)綁定，實現(xiàn)上下業(yè)務間的銜接。非收儲項目申請用地報批前必須進行用地預審。

2.1.4分析項目是否符合土地利用總體規(guī)劃。基于“一張圖”中最新一輪的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)成果，一是分析項目位于允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)及禁止建設區(qū)的具體位置、面積及占本項目的比例。允許建設用地區(qū)以外的視為不符合規(guī)劃， 列入土地利用總體規(guī)劃重點項目清單的，視同符合規(guī)劃。對于不符合規(guī)劃的原則上暫不受理。二是分析項目位于中心城區(qū)規(guī)劃范圍內、外的具體位置及面積。位于中心城區(qū)規(guī)劃范圍內的項目以實施方案逐級報批，未列入中心城區(qū)規(guī)劃范圍內的，按照相關規(guī)定以其他方式報批。

2.1.5分析項目是否占用基本農田。基于“一張圖”中最新一輪的基本農田保護區(qū)數(shù)據(jù)成果，分析項目占用基本農田的具體位置、面積及占本項目的比例。征收基本農田的，須按規(guī)定報國務院批準。

2.1.6分析項目用地涉及的權屬和現(xiàn)狀地類情況。基于“一張圖”中最新的土地利用現(xiàn)狀年度變更調查數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)、地形圖數(shù)據(jù)等成果，分析、匯總項目用地范圍內涉及的權屬、地類的具體位置及面積，可預估征地補償款等項目征遷成本費。通過分析項目占用農用地、耕地面積，判定審批權限及報審程序，并合理規(guī)劃耕地占補平衡指標的分配與預留。

2.1.7分析項目用地壓覆礦產情況。基于“一張圖”中礦業(yè)權管理數(shù)據(jù)、最新一輪的礦產資源規(guī)劃數(shù)據(jù)等成果，分析項目用地范圍內涉及的各礦區(qū)的具體位置、面積及占本項目的比例。單獨選址項目若壓覆礦產，應提供壓覆礦床證明材料或壓覆礦床評估報告。

2.1.8分析項目是否位于地質災害易發(fā)區(qū)。基于“一張圖”中地質災害易發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)成果，分析項目用地范圍內涉及的地質災害易發(fā)區(qū)的具體位置、面積及占本項目的比例。單獨選址項目若在地質災害易發(fā)區(qū)范圍內，應提交地災評估報告或認定意見書。

2.2業(yè)務審查流轉平臺

業(yè)務審查辦理是對項目用地報批要件、費用及辦理程序等方面的綜合性審查，基于對用地報批業(yè)務辦理規(guī)程的全面梳理，分為項目前期準備，市、省逐級審查，項目批后實施三個階段。項目前期準備工作，包括土地權屬地類調查申請、重征判斷、土地分類、權屬確認、權屬地類復核、勘測定界、征地告知及收集材料等。待相關材料完整、手續(xù)齊全后，各轄區(qū)國土資源部門組件打包，逐級報送市、省級國土資源部門審查。審批通過后，開展項目批后實施工作，包括繳費通知、征地補償款撥付、留用地貨幣化資金撥付等。

業(yè)務審查流轉平臺是集“圖、文、檔”為一體的業(yè)務應用管理，應充分考慮應用的前瞻性、靈活性以及適用性，既要為基層工作人員提供人性化的便捷應用，又要為市國土資源局的監(jiān)管監(jiān)督提供服務窗口，應滿足以下幾個要求：

2.2.1多元化流轉。建立以業(yè)務為主線的流轉模式，支持跨區(qū)并行辦理、統(tǒng)一組件等功能，提供委托辦理、直接辦理等流轉方式，最大限度地提升系統(tǒng)的靈活性與適用性。系統(tǒng)建設不僅應充分考慮市國土資源局、轄區(qū)國土資源部門的業(yè)務管理需求，也應滿足縣（市）國土資源部門的應用需求。

2.2.2規(guī)范化管理。一是明確各個環(huán)節(jié)的辦理事項、提交的材料及格式，明確關聯(lián)業(yè)務、表單及數(shù)據(jù)間的約束關系，并實時進行約束性提醒、強制性控制檢查，實現(xiàn)對業(yè)務辦理事前、事中及事后的全方位實時監(jiān)管。不符合要求的，無法流轉至下一環(huán)節(jié)，避免因要件的缺失或數(shù)據(jù)邏輯的不一致造成業(yè)務的反復。二是針對業(yè)務辦理過程中可能出具的各種業(yè)務文書，統(tǒng)一制定范本，自動填充數(shù)據(jù)，生成文書模版，促進規(guī)范應用。

2.2.3智能化辦公。提供政策提醒、到期預先提醒、業(yè)務文書模版下載、套打等功能，大量應用數(shù)據(jù)共享、智能計算、數(shù)據(jù)比對、截圖自動保存等靈活、便捷的智能化應用服務，最大限度地輔助辦公、減少操作，提升工作效率。

2.2.4無縫式銜接。一是根據(jù)當前系統(tǒng)設置的流程將部、省級用地報批涉及的要件內容及檢查內容進行分解、配置、控制檢查，既為項目的正常報批提供數(shù)據(jù)保障，又為日常的業(yè)務管理提供服務窗口。同時，實現(xiàn)系統(tǒng)與部、省級用地報批系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)間的自動傳輸，避免重復作業(yè)。二是實現(xiàn)與福州市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫的實時無縫銜接，為“一張圖”數(shù)據(jù)庫提供現(xiàn)勢性、完整性、準確性的數(shù)據(jù)支撐，提升數(shù)據(jù)更新維護效率。

2.2.5適用性調整。基于福州市勘測定界市場化服務的推廣，建立成果數(shù)據(jù)的提交及自動填充模式，注重成果數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性檢查，既實現(xiàn)了勘測定界業(yè)務的放權與成果的規(guī)范化管理，又滿足了用地報批業(yè)務管理的需要。

2.2.6整體性關聯(lián)。實現(xiàn)與用地預審、執(zhí)法監(jiān)察等相關業(yè)務間的數(shù)據(jù)關聯(lián)、共享，為國土資源“批、供、用、補、查”及土地登記業(yè)務辦理提供完整、有效的業(yè)務關聯(lián)分析；實現(xiàn)與辦公自動化系統(tǒng)的關聯(lián)追溯，特別是業(yè)務辦理件與辦理告知單（督辦件）、相應反饋、整改文書的掛鉤。

2.3查詢統(tǒng)計分析平臺

查詢統(tǒng)計分析平臺提供了多角度、多樣化的查詢、統(tǒng)計、分析功能。市及各轄區(qū)國土資源部門可準確、快速地掌握區(qū)域范圍內的具體項目用地信息，如重點項目審批情況、征地率、征地補償款繳交情況、項目用地成本費、增減掛鉤指標使用費等，可借助總量分析、結構分析及趨勢分析等方式，了解各項指標、參數(shù)變化情況，輔助分析決策。

2.3.1查詢統(tǒng)計方式。一是業(yè)務屬性查詢。具備綜合查詢、專題專項查詢、預警、監(jiān)測信息查詢等查詢統(tǒng)計功能，提供項目基本信息、批復信息、稅費信息、預警級別等常用的屬性查詢條件，可根據(jù)應用需要自行添加查詢條件。二是關聯(lián)追溯查詢。支持以報批項目為中心，通過報表、圖形的方式追溯項目涉及的用地預審、規(guī)劃調整、土地供應、增減掛鉤、農村土地整治、執(zhí)法辦案、國土資源信訪及土地登記信息。三是圖形識別分析。在圖形管理界面中可通過圖面手繪、圖形導入、圖面識別選取、業(yè)務查詢等多種渠道選定識別多個項目進行分析。支持多渠道聯(lián)合選定，具備逐層過濾功能。分析對象可為具體的點、線（路）、區(qū)域范圍，支持緩沖分析，根據(jù)設定的緩沖值進行延伸分析。

2.3.2結果展示方式。一是數(shù)據(jù)報表，根據(jù)部、省、市業(yè)務管理的需要制定分析報告及統(tǒng)計表格，支持按業(yè)務類型、時間等排序方式，支持多種導出、打印等輸出方式，可根據(jù)應用需要自行添加分析內容及統(tǒng)計列表。二是圖形展示，在界面上直觀地展示定位查詢結果中的項目坐落。三是圖表分析，根據(jù)報表清單繪制柱形圖、餅圖、折線圖等多種圖表，直觀形象地展現(xiàn)各類參數(shù)總量、結構及趨勢變化。例如統(tǒng)計分析全市或某區(qū)（縣、市）任一時間段（點）、本年度的農轉用征收申請審批與取得批復的總量情況，如圖1所示。

圖1　××區(qū)（縣、市）××年至××年農轉用征收總量對比

3　結束語

福州市國土資源用地報批管理系統(tǒng)涉及面廣、業(yè)務關系復雜、建設難度大，需要充分理清業(yè)務關系、拓展思維，堅持科學設計與創(chuàng)新應用。目前，該系統(tǒng)已基本建成，并在福州市四個城區(qū)范圍內推廣應用，取得了一定的成效。實踐證明，借助信息化手段，能有效地推進踐行簡政放權，提升國土資源管理與服務水平。