關于《中華全國供銷合作總社章程（修訂草案）》的說明

關于《中華全國供銷合作總社章程（修訂草案）》的說明

關于《中華全國供銷合作總社章程（修訂草案）》的決議

中華全國供銷合作社第六次代表大會經過認真審議《中華全國供銷合作總社章程（修訂草案）》，決定予以通過。新修訂的《中華全國供銷合作總社章程》自即日起施行。

根據中華全國供銷合作社第六次代表大會的議程安排，現對《中華全國供銷合作總社章程（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）作說明。

1　修訂章程的必要性

《中華全國供銷合作總社章程》（以下簡稱現行《章程》）是2010年3月22日中華全國供銷合作社第五次代表大會修訂通過的。五年來，現行《章程》對于規范中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）和成員社的組織和行為，指導供銷合作社深化改革、加快發展，維護供銷合作社合法權益，發揮了積極作用。隨著我國工業化、信息化、城鎮化快速發展，農業現代化深入推進，農村經濟社會發展進入新階段，特別是《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號，以下簡稱中央11號文件）從黨和國家事業發展的全局高度，深刻闡述和全面回答了事關供銷合作社改革發展的一系列重大理論與實踐問題，對深化供銷合作社綜合改革作出了戰略部署，提出了明確要求。適應新形勢、新任務，貫徹落實好中央11號文件精神，有必要對現行《章程》進行修改和完善。

總社黨組和理事會高度重視并直接領導和主持了《章程》修訂工作。2015年3月，總社向國務院呈送的《關于召開“中華全國供銷合作社第六次代表大會”的請示》明確將“修改《中華全國供銷合作總社章程》”列為大會主要任務之一。為做好《章程》修改工作，總社專門成立了《章程》修改組，制定了修改工作方案，多次聽取修改進展情況匯報。《章程》修改組在總社黨組和理事會的領導下，認真學習領會中央11號文件、近年來中央領導同志重要講話批示精神，結合供銷合作社綜合改革實踐和今后事業發展需要，多次進行專題調研和座談討論，對現行《章程》進行了逐條分析研究，于6月初形成征求意見稿，向各省級社、計劃單列市社、總社機關各部局、各直屬企事業單位和主管社團征求意見和建議。在認真分析研究、充分吸收各方面意見建議基礎上，形成了《章程》修訂草案送審稿。6月下旬和7月上旬，五屆理事會主任辦公會議對《章程》修訂草案送審稿兩次進行討論審議和修改完善，形成了目前的《中華全國供銷合作總社章程（修訂草案）》。

2　章程修訂的指導思想和把握的原則

這次《章程》修訂的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央11號文件要求，結合五年來供銷合作社改革發展實踐及下一階段工作任務，對現行《章程》進行充實和完善，為深化供銷合作社綜合改革提供制度保障。

在《章程》修訂過程中，注意把握了以下三個原則：一是突出重點，著重將中央11號文件重要論斷和重要舉措寫入《章程》，使中央的決策部署成為供銷合作社改革發展的目標和任務。二是保持穩定性，只作部分修改，對可改可不改的暫不改，對形成共識、條件成熟的予以補充完善。三是統籌考慮《章程》與正在制定的《供銷合作社條例》的關系，一方面要為條例的順利出臺創造條件；另一方面有些內容留待條例出臺后，再在章程中給予體現。

3　修訂的主要內容

（一）進一步明確供銷合作社的性質地位和組織體系。按照中央11號文件關于供銷合作社性質地位的規定，將第二條第一款修改為：“中國供銷合作社是為農服務的以農民社員為主體的集體所有制的合作經濟組織，是黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶和做好農業、農村、農民工作的重要載體。”增加一款，作為第二款：“中國供銷合作社分為基層供銷合作社，縣級、市級、省級供銷合作社聯合社，中華全國供銷合作總社。”

（二）進一步明確總社宗旨和目標。按照深化供銷合作社綜合改革的指導思想和目標任務要求，將第四條修改為：“總社的宗旨和目標是，為農業、農村、農民服務，推動成員社體制改革和機制創新，把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的中國特色合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，真正辦成農民的合作經濟組織，切實在加快推進農業現代化、促進農民增收致富、推動農村全面小康社會建設中更好地發揮作用。”

（三）完善總社職能和任務。按照中央11號文件關于供銷合作社職能的規定，對總社職能和任務予以完善。一是增加“負責領導全國供銷合作事業發展”職能（第二條第三款）。二是增加“承擔政府向社會力量購買的公共服務”和“推進供銷合作社法治建設”職能（第八條第二項、第三項）。三是增加“指導供銷合作社構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制”職能（第八條第五項）。四是完善經營服務相關職能，將第八條第七項修改為“指導供銷合作社開展合作與聯合，拓展經營服務領域，創新農業生產服務方式和手段，推進新農村現代流通網絡建設，提升農產品流通服務水平，開展農村合作金融服務，打造城鄉社區綜合服務平臺，更好履行為農服務職責”。

（四）強化監事會職能。根據中央11號文件關于“監事會要強化監督職能”精神，增加監事會“監督社有資產保值增值、財政資金使用和企業重大投資、并購重組、資產運營等情況”和“開展調查研究，反映社情民意”的職能表述（第二十九條第四項、第五項）。

（五）完善資產財務制度。按照中央11號文件成立社有資產管理委員會、做實合作發展基金的要求，對有關內容作了補充完善。一是規定“總社成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，并接受國家審計機關和財政部門的監督，以管資本為主加強對社有資產的監管”（第四十條）。二是規定“合作發展基金由總社資產收益提取部分、成員社交納的基金、國家扶持資金和社會捐贈等構成，統籌用于基層社建設和為農服務”（第四十一條第二款）。三是規定“總社爭取的國家財政扶持資金可依法以股權形式投入下級社”（第四十二條第一款）。四是將“預算執行”納入審計監督內容（第四十三條）。

（六）調整社會團體相關內容。按照社會團體管理體制改革要求，對社會團體相關內容進行適當調整。一是將第八條第十項修改為“對有關行業、學科或者業務范圍內的全國性社會團體履行組織、指導和監督職責，推動行業協會與聯合社融合互補、協同發展”。二是刪除現行《章程》第三十七條“總社作為業務主管單位，對歸口管理的行業協會及其他社會團體的活動依法進行組織、指導與監督”。三是將現行《章程》第三十八條改為第三十七條，刪除其中的“積極加入相關的國際性行業組織”表述，增加“開展對外交流與合作”內容。

此外，還對現行《章程》個別文字作了必要的修改，對條文順序作了相應調整。