創新為農服務方式 開展土地托管服務河南濮陽市供銷合作社探索破解“誰來種地、地怎么種”難題

□文/李金超

創新為農服務方式 開展土地托管服務河南濮陽市供銷合作社探索破解“誰來種地、地怎么種”難題

□文/李金超

河南濮陽市供銷合作社圍繞農村“誰來種地、地怎么種”這一現實問題，以農村基本經營制度為基礎，堅持“農民外出務工，供銷社為農民打工”的思路，對農村土地實行托管服務，逐步探索土地規模化經營、專業化生產與社會化服務相結合的為農服務新路子。

近年來，河南濮陽市供銷合作社適應農業生產新形勢，圍繞農村“誰來種地、地怎么種”這一現實問題，以農村基本經營制度為基礎，堅持“農民外出務工，供銷合作社為農民打工”的思路，對農村土地實行托管服務，逐步探索土地規模化經營、專業化生產與社會化服務相結合的為農服務新路子，受到農民的歡迎。

調查研究　筑牢托管基礎

隨著農業生產、農村經濟形勢發生變化，大量勞動力向二、三產業和城市轉移，農村大部分青壯年勞動力外出務工和創業，“誰來種地、地怎么種”問題日益突出，而土地托管正是破解這一問題的有效抓手。供銷合作社作為服務“三農”的最大合作經濟組織，為農民提供土地托管服務責無旁貸。近年來，濮陽市供銷合作社在助力農民生產生活、幫助農民增收致富方面做了大量工作，與農民建立了比較緊密的聯系，累計發展農民專業合作社330家，帶動輻射農戶11.8萬戶，為開展土地托管服務提供了有力保障。

330家

濮陽市社累計發展農民專業合作社330家，帶動輻射農戶11.8萬戶，為開展土地托管服務提供了有力保障。

自2014年開始，濮陽市供銷合作社多次組織人員赴各縣（區）就土地托管進行認真調查研究，詳細了解農民對土地托管的看法、參與土地托管的積極性和供銷合作社開展土地托管服務的可行性等情況。通過調研，濮陽市供銷合作社充分認識到，當前農民整體上對土地托管是認可和歡迎的，原因主要有三個方面。首先，土地托管沒有改變農村傳統的家庭聯產承包責任制，農民對土地依然享有承包權、決策權和收益權，這是農民愿意實施土地托管的根本原因。土地托管是由農民專業合作社代農民管理土地，土地的經營權還掌握在農戶自己手中，農民容易接受。與土地流轉相比較，農民參加土地托管的積極性更高，這有助于農民與農民專業合作社達成土地托管協議。其次，土地托管有效滿足了農村3個群體的種地需求。一是農村青壯年勞動力外出務工，家中只有婦女、老人、兒童留守，耕種土地困難；二是農民舉家長期在外，家中土地無人耕種，土地閑置或請人代種；三是一部分農民承包了大片土地，但缺乏耕種手段，生產水平不高。這是土地托管得以實施的現實原因。第三，土地托管使農民收入大幅增加。土地由農民專業合作社統一管理后，先進的生產技術和農業機械得到應用，可以集中連片生產，推動農業生產向規模化、專業化發展，提高農業效益，增加農民收入。通過土地托管，農民不僅可以收獲農作物，還可以在自己的土地上打工或外出務工，獲得第二份收入，農民收入不會降低，反而會增加。

加大宣傳力度　引導農民參與

為了加深農民對土地托管的了解，濮陽市供銷合作社系統多次組織有關人員，通過懸掛宣傳橫幅、印發張貼宣傳單、走村入戶座談、專題培訓等形式開展宣傳工作，給農民介紹現代農業發展趨勢、土地托管的好處、供銷合作社開展土地托管的做法，打消了農民的顧慮，取得了農民的信任。2014年以來，全系統共組織各類宣傳活動28次，發放宣傳頁3.4萬份，接受群眾咨詢1000多人次，開展專題培訓7期。由于工作扎實，宣傳面廣，群眾對土地托管表現出極大的興趣和關注，取得了良好的效果。土地托管實施一段時間后，很多農民由最初的被動式接受，變為主動找到供銷合作社，要求參加土地托管。

為進一步吸引農民參與土地托管，濮陽市供銷合作社要求每個縣（區）供銷合作社都要開展土地托管試點，選擇規模大、實力強、運作規范、信譽良好的農民專業合作社開展土地托管服務，通過實例讓農民切實感受到土地托管帶來的好處，提高他們參與的積極性。目前，濮陽市土地托管工作開展較好的是清豐縣供銷合作社、南樂縣供銷合作社、范縣供銷合作社，由于其土地托管開展時間早、運作規范、托管面積大、農民參與積極性高，土地托管面積已占全市供銷合作社系統的70%以上。范縣農民專業合作社托管土地5000余畝，建設水稻科技示范園，引進優良水稻品種，從育秧、插秧、追肥、灌溉、病蟲草害防治到收割、加工，全部實行機械化、標準化生產，在提高水稻產量和品質的同時，也促進了農產品質量認證，為推動現代農業發展起到了示范帶動作用，專業合作社先后被評為河南省供銷合作社系統、全國供銷合作社系統示范社，生產的“天灌”大米獲得無公害、有機認證，被評為全國供銷合作社系統農民專業合作社標準化農產品品牌。

濮陽市范縣農民專業合作社服務大廳

探索托管模式　積極穩妥推進

在學習借鑒外地先進經驗基礎上，結合濮陽市供銷合作社一年多的探索，目前正在實施的土地托管模式主要有三種：一是全程托管。這種模式是農民與農民專業合作社簽訂協議，將耕地交由農民專業合作社托管。生產決策由農民決定，耕、種、收、植保等生產環節和種子、農藥、化肥、農膜等生產資料由農民專業合作社承擔。農民得到糧食后，農民專業合作社按各環節的用工以及種子、化肥、農藥、機械作業等費用，向農民收取成本和服務費用。二是勞務托管。農民負責種子、化肥、農藥、水電等全部農資投入，農民專業合作社按低于同期市場價格，提供耕種、管理、收獲所有環節的生產服務，農民向農民專業合作社繳納一定的托管費用。三是訂單托管。農民根據自家的機械、勞力等情況，按照實際需要，將農業生產過程中某個時段的勞務項目委托給農民專業合作社，由農民專業合作社為其提供服務，農民專業合作社承擔從耕種到收獲單個環節或多個環節的服務。服務結束后，農民驗收作業質量，農民專業合作社和農民按實際作業項目結算服務費用。

為保證土地托管的順利開展，濮陽市供銷合作社要求系統內的農民專業合作社必須做到兩點。一是與農民簽訂土地托管協議。農民專業合作社要堅持以家庭聯產承包責任制為基礎，不改變土地承包權、經營權、收益權，按照“托管自愿、有償服務、風險共擔、利益共享、形式自由”原則，與農民簽訂土地托管協議書。如清豐縣農業科技110專業合作社與農民簽訂包括耕種、管理、收割、烘干、儲藏、銷售等過程的土地托管服務協議，內容包括：產量約定，土地收益多少都歸農戶所有；托管服務費收取標準，按照低于當年市場價格10%的標準，確定農資及勞務服務的費用，根據生產環節的時間節點向農戶收取；托管質量保障，土地耕、種、管、收全過程都有村兩委和村民代表監督實施。土地托管協議的簽訂，明確了農民專業合作社和農民雙方的權利和義務，保護了雙方的利益，有效減少了土地托管過程中不必要的糾紛。二是堅持因戶制宜、分類托管。在發動農民參與土地托管時，濮陽市供銷合作社充分尊重農民意愿，土地是否托管、托管后種什么作物、托管形式如何選擇，均由農民自主決定，由農民說了算，供銷合作社、農民專業合作社不強迫和限制，確保不損害農民權益、不改變土地用途，讓農民切實從土地托管中受益。截至2015年6月，全市供銷合作社系統共托管土地3.6萬畝，土地托管面積呈穩步提升趨勢。

取得成效

通過開展土地托管，主要取得了以下四個方面的效果。

降低了農業生產成本。土地托管后，農民專業合作社可以對土地進行大面積統一管理，實行規模化種植，降低人工、機械使用成本和化肥、農藥、田間用水等生產資料的投入成本。如清豐縣供銷合作社專門成立了農資供應部，集中從廠家采購良種、化肥、農藥，直接供應到田間地頭，價格比市場價低15%。濮陽市供銷合作社系統通過土地托管，每畝每年可為農民減少投入150元左右。

清豐縣社農村經濟互助合作社

清豐縣社鄉級農資配送中心

促進了農業產業化經營。土地托管有利于農業機械、農業科技的推廣應用，實現了勞動過程機械化、生產經營專業化，提高了生產效率，促進了農業產業化、規模化經營，推動了現代農業發展進程。南樂縣鑫農種植專業合作社作為全國供銷合作社系統示范社，發揮自身優勢托管土地開展小麥良種繁育，采取統一耕種、統一品種、統一施肥、統一病蟲害防治、統一收割“五統一”的形式，并投入農用航空器開展植保服務，極大地提高了當地農業生產水平。

增加了農民收入。一是土地全程托管后，去掉了戶與戶之間的耕地壟背，有效種植面積增加了10%，農業產量增加，農民收入相應增加。二是糧食收獲后，農民專業合作社以高于市場價格敞開收購，集中開展深加工，提高了農產品附加值，也增加了農民收入。南樂縣鑫農種植專業合作社以高于市場價0.1元左右收購小麥，僅此一項每畝每年可使農民增收100元以上。三是土地實施托管后，農業生產主要由農民專業合作社來完成，農民就從土地上解放出來，不但能保證糧食豐收，還能外出打工掙錢，打工、種地兩不誤。以清豐縣參加土地托管的農民為例，農民擺脫了土地的束縛，紛紛外出打工，農忙季節農民不用請假回家，可以延長打工時間和節約往來費用，每戶每年平均增加收入4000—5000元。除去外出打工收入，通過生產上的節支、增收，濮陽市供銷合作社每年可使農民增加收入1100萬元。目前，土地托管已成為全市供銷合作社系統助農增收致富的有效途徑和重要推手。

推動了供銷合作社改革。土地托管是供銷合作社由傳統流通服務向全程農業社會化服務延伸的一次有益探索，對供銷合作社深化改革具有積極的推動作用。一是土地托管密切了供銷合作社與農民之間的聯系。土地托管使供銷合作社為農服務更加專業化、社會化，為供銷合作社下步成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系打下了堅實基礎。二是土地托管使供銷合作社發展更加多元化。供銷合作社在為農民提供土地托管服務的同時，通過收取托管費用、開展農產品深加工等方式，獲得了一定的收益，培育了新的經濟增長點，為加快發展注入了活力。三是土地托管強化了供銷合作社基層組織體系建設。有的地方在開展土地托管時，是依托基層供銷合作社、基層供銷合作社創辦的農民專業合作社來實施的，有的還把村“兩委”吸納了進來，這使供銷合作社基層組織更加健全、服務功能更加完善，重新煥發了生機。可以說，通過土地托管，實現了“農民增收、供銷事業發展”的雙贏局面。

中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出：“供銷合作社要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等多種方式，為農民和各類新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等系列化服務，推動農業適度規模經營。”下一步，濮陽市供銷合作社將積極貫徹落實中央、省、市有關精神，進一步加大工作力度，總結經驗做法，完善托管模式，擴大托管范圍，提高托管水平，讓更多的農戶受益。

（作者單位：河南濮陽市供銷合作社）