高校重大意外傷亡事故處理困境及其對策研究

摘 要：學生在校期間發生了重大傷亡事故，家長情緒激動在所難免。如果法律救助渠道不暢，歸類不清雙方善后處理意見分歧大，很容易導致事故糾紛演變成群眾性閃劇，擾亂學校正常的教學管理秩序，分析了我國當今高校學生意外傷亡事故的法律救濟制度的局限性，以及現金有關部門面臨的處理困境提出了相應的對策建議，以期促進和維護校園和諧，師生和諧的良好局面。

關鍵詞：高校；意外事故；困境；對策

1 高校學生重大傷亡事故種類及處理困境原因

1.1 高校學生重大傷亡事故種類

盡管各高校一直把安全事故教育放在特別重要的位置并在日常管理工作中常抓不懈，但事故仍時有發生。一般來說，高校安全事故通常包括：交通安全，如橫穿馬路、乘坐交通工具等出現交通意外事故；食品安全、身體疾病和心里疾病。譬如學習就業壓力或本身患有突發性疾病如心臟病等，課外活動實習生產安全，違規生產安全條例，導致肢傷或死亡，抑郁癥導致跳樓等自殺行為，網癮導致雙目失明猝死等。

1.2 常見事故處理責任界定與賠償

高校學生發生事故以后，在責任界定與賠償方面通常會出現以下幾種情況：

①因學校管理制度不嚴，設施和維護措施不到位，存在事故處理不及時等情況時，則高校確實存在較大責任，應積極擔責和理賠。

②高校存在一定責任但責任較小情況。

③因為學生個人問題或由于第三方過錯而造成，高校不存在事故責任。

④家長故意擴大事態或與社會的“了難行公司”合作，擾亂學校正常教學科研管理秩序，逼迫校方短期內答應其交額賠償情況。

2 法律救濟渠道及其局限性

根據現行的法律法規，能解決生校雙方矛盾的主要法律救濟制度主要有以下幾種：

（1）教育申訴。依據《教育法》向侵權方的主管部門提出申訴，教育部《關于加強依法治校工作的若干意見》要求建立完善的權益救濟渠道，依教師和受教育的合法權利依法得到保障，建立與其申訴制度，保障發生申訴的權利。

（2）行政復議。依《行政復議法》規定向做出集體行政行為的教育行政機關的上級提起行政復議是比較完備的×××的法律救濟的途徑，原行政系統內部的監督 和糾錯機制，主要引用教育行政體系上下級領導監督關系來解決糾紛。

（3）行政訴訟。對教育行政機關的具體教育行政分為想人民法院提起行政訴訟，主要是對具體 的行政行為的合法性進行審查維護監督行政 職權的依法行使。

（4）民事訴訟。主要是依《民事訴訟發》向人民法院提起民事訴訟。教育法律關系主體 處于平等地位，爭權合法權益，使自己受損的權益得到救濟，但過于神圣莊嚴的法院與一般老百姓 存在較大的心里距離，不愿主動惹官司。

盡管有法律救濟渠道，但其存在局限性：

（1）規定過于籠統，缺乏具體指導性和可操作性。

（2）牽涉部門歸口不一，處置措施不一，無具體衡量標準和處置預案，一般提供的指導性意見即雙方協商解決 ，而沖突雙發意見無法達成一致。

（3）我國教育法規是學校或教育行政部門的單方面規范性文件，忽略了學生的個性發展需求。

（4）相關部門介入不主動，“踢皮球”政策法律救濟制度不力，“法出多門”時間長反應小，加上受害學生家長情緒激動，潛意識的“官官相護”觀念導致對教育行政的管理部門和政府管理部門不信任，而想通過“熱鬧”場面引起社會關注和民眾同情，逼迫學校和相關部門就范。

3 善后處理的對策建議

（1）建立健全維護學生合法權益的教育法律法規，使學生的合法權益能得到即時有效全面的維護。

（2）建立各種法律糾結制度和途徑之間的合理聯系，使受害方尋求任何一種法律救濟途徑都能得到全局的回復和有效處理，司法行政機關應當會同人民法院加強對事故糾紛人民調解委員會的指導，幫助完善糾紛調解受理，調解、回訪、反饋等各項工作制度，確保調解依法規范，有效進行，對有需求并符合條例的受害方提供必要的法律援助指導，保護做好代理服務工作雙方妥善。

（3）積極探索建立受害學生事故處理的機制和體制成立由學校，家長，屬地公安機關，民政部門，教育主管部門和 生源能在地鄉鎮負責人等組織的聯合處理小組，依法處置，公平，關心及時便民，明確基層政府和社會多方面的責任，爭取第一時間參考糾紛的指導工作，防法矛盾激化，引導生校雙方依法有序解決糾紛，盡可能主動提供法律援助，技術鑒定等全方面服務。

（4）嚴格依法懲處違反犯罪行為。在學校私設靈堂，擺放花圈，焚燒紙錢，懸掛橫幅，堵塞大門，沖擊會場，學校教師和領導侮辱、恐嚇限制人身自由或者其他方式擾亂醫療秩序尚未造成嚴重損失，經勸說，警告的要依法驅散，對拒不服從的人員要依法帶離現場，依照治安管理處罰法第二十三條，六十條、四十條、四十二條等的規定處罰。造成嚴重損失或者擾亂公共秩序情節嚴重，構成尋釁滋事罪，聚眾擾亂社會秩序罪，聚眾擾亂公共場所秩序，交通秩序罪的依照刑法的有關規定定罪處罰。

（5）建立一套科學的理賠機制，便于有關方面快速理賠，使事故糾紛得到及時處理，也為今后類似事件提供案例參考。考慮人身意外傷亡國家相關賠付標準，根據責任劃分的確定應支付賠償金的萬分比，另加上權重即應考慮進來的其他因素，可適當折合成理賠的萬分比。

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作者簡介：

李嵐（1963～），女，回族，講師，研究方向：學生思想政治教育。

基金項目：湖南省教育廳科學研究課題（高校學生管理法治化與大學生權利的法律保護，13C226）。