反瀆職侵權案件線索摸排與初查

張維

摘 要：當前，反瀆職侵權案件在辦理過程中一直存在著線索“發現難”這個難題。對于如何展開初查，由于侵權瀆職案件各異，每個案件的初查途徑也不相同。侵權瀆職案件線索的初查應當選擇恰當的時機進行，以取得良好的初查效果。發現瀆職侵權案件線索的指揮協調應當立足于職務犯罪偵查“一體化”工作機制的貫徹落實與組織實施。

關鍵詞：瀆職犯罪；初查；方法；技巧

當前，反瀆職侵權案件在辦理過程中一直存在著線索“發現難”這個難題。造成這一難題的原因一方面在于瀆職侵權類犯罪的主體是國家機關工作人員，相對于一般犯罪而言，對象范圍不僅少，而且知識文化水平普遍較高，再加上犯罪行為與職務行為的混同，導致犯罪行為比較隱蔽，不主動出擊很難被發現。同時瀆職侵權案件線索的初查工作具有很大的靈活性和機動性，沒有統一的模式可生搬硬套，因此，對于如何展開初查，由于侵權瀆職案件各異，每個案件的初查途徑也不相同。偵查人員要根據每個案件的具體特點選擇最佳的切人途徑，而且對有些案件，要選取各個路徑同時人手。

一、反瀆職侵權案件線索摸排

案件線索是反瀆職侵權檢察工作開展的前提，沒有案件線索，一切都無從談起。如何解決瀆職侵權案件線索匱乏這一難題已成了反瀆職侵權檢察部門的當務之急。因此，疏通案源渠道，拓展案源途徑，獲得充足的線索是當前開展瀆職侵權檢察工作要解決的首要難題。本文試就此談一些粗淺的看法。

1.拓寬工作視野，積極尋找案源

鑒于瀆職侵權犯罪案件舉報少、報案更少的現狀，必須堅決摒棄等案上門的做法，拓寬辦案思路，增強發現案件線索的敏銳性，主動出擊，牢牢抓住黨委、政府高度關注群眾反映強烈、新聞媒體曝光的問題，深挖案源。一是注意從平時工作、生活、交往中及從新聞媒體、街談巷議中發現線索，及時捕捉國家重大改革措施中有可能發生的新型犯罪。二是注意從相關部門的信息、簡報中發現有關瀆職侵權犯罪線索信息。三是重視信息網絡，利用新聞媒體、互聯網絡上的信息，從中發現犯罪線索。四是通過開展職務犯罪預防，廣泛收集社情信息，從中挖掘瀆職侵權犯罪線索。五是深入群眾調查，收集個案信息。六是圍繞反常現象，挖掘幕后信息。

2.建立特情網絡收集線索

瀆職侵權犯罪案件主體特殊，主體所在的行業和部門特殊，只從外部獲得線索往往難摸到真情，證據也不好收集，辦案效率低，因此，有必要在相應的部門和行業內部設立特情，及時提供案件線索。在具體工作中，要在一些容易發生犯罪案件的部門中發展一部分有正義感、頭腦敏銳的人員作為特情人員，讓他們時刻注意這些部門中各個環節是否隱藏著犯罪，一旦發現案件線索，立即向檢察機關報告。為提高他們提供案件線索的積極性，對表現突出的特情人員要適時表彰獎勵，調動他們提供線索的熱情。同時還要制定一套嚴格保密制度，切實保障特情人員的合法權益不受侵犯。

3.拓展思路、增加渠道摸排案件線索

在當前的形勢下，通過正當途徑找有關單位提供線索，往往這些單位不愿意配合或不提供細節，可以換個方向，通過個人關系或在非正式場合了解，打回旋戰術，可能會取得不錯的效果。另外。當前制約線索來源的一個原因還在于缺乏有效的獎勵激勵機制，這一點可以通過建立信息聯絡員制度，采用穩妥有效的聯系方式獲取線索，對舉報人進行獎勵等方式予以解決。另外，在當前的辦案方法基礎上，積極嘗試，大膽探索，勇于創新，拓展辦案思路，增加線索來源渠道。一方面開闊眼界，通過各種渠道和形式，如網絡、報紙、電視、雜志等時下媒體。獲取當前優秀的辦案案例和辦案方法，學習其他地方在辦理瀆職侵權犯罪時的先進經驗，結合自己的工作實際，通過比較和思考，取長補短，為我所用。另外一方面，在辦理案件的過程中，對自己在案件中所產生的思路和經驗，注重積累和總結，對于自己存在的問題和困難也要注意歸納，在辦案的間隙，勤于動腦，樂于思考，克難攻堅，取得突破。

二、初查突破口的選擇

初查的方法很多，也有公開與秘密之分，這里著重說秘密初查。

1.選擇犯罪事實方面被查對象容易疏忽的環節

被查對象對其主要的侵權瀆職犯罪事實或易出問題的重要部分一般都作較為充分的準備，偵查人員要善于避開其正面防守，迂回繞到其他薄弱環節，從次要方面打開缺口，突破案件，證實犯罪。

2.選擇被查對象反偵查手段中的薄弱環節

被查對象在實施侵權瀆職犯罪后往往會對其行為進行布防和補漏，而在布防和補漏中往往會留下破綻，如涂改有關材料，撕掉卷頁，留下殘痕，多數被查對象在畏罪和矛盾心理支配下，往往撕掉書證，隱匿起來。偵查人員要善于抓住這些漏洞和破綻，突破案件。

3.選擇關系人、知情人中的薄弱環節

在瀆職、侵權案件中往往有知情人、關系人，偵查人員要善于抓住知情人、關系人的缺點、漏洞，從中選擇有弱點、有過錯的對象作為突破口，從政策教育和法律震撼迫使知情人、關系人吐露真相從而突破案件。對于有舉報人、知情人的線索，必須先秘密接觸他們了解情況，確定初查方向。某縣院一檢察干警在閑聊中聽到該縣某派出所最近放了兩名盜竊犯，該干警意識到這里面很可能有徇私舞弊犯罪，遂將情況向檢察長作了匯報。后來辦案人員多次秘密前往該群眾家，耐心開導，打消其顧慮，該群眾終于講出了該派出所副所長王某收受盜竊犯家屬財物，放縱犯罪的情況。

4.抽絲剝繭，找準突破口

相當部分的徇私舞弊案件，在舞弊者與原案案犯之間都有中間人、知情人等。這些人了解徇私舞弊的情況，責任較輕，具有為免受追究，愿意提供證據，將功補過的心理。因此查案中，觸動這些人后，要盡量控制，以免通風報信。如某市院發現市公安局預審科長的徇私舞弊線索后，秘查到該人與原案案犯及家人并不認識，斷定必有人在牽線搭橋。于是辦案人員以廠長、推銷員的名義，前往秘密偵查，了解到中間人代某受原案案犯父親的托付，去找預審科長幫忙把兒子弄出來，并給了兩千元感謝費。經過作工作，獲取了中間人代某的有關證言，為突破案件打開了缺口。

5.避實就虛，獲取關鍵證據

初查的突破口至關重要，選得準易于破案，選不準則會致案件“卡殼”；隱蔽意圖也至關重要，暴露主攻方面只會導致正面對抗，陷入僵局，因此初查的技巧謀略要十分講究。如某縣在初查一公安人員放縱重大盜竊犯、收受賄賂的案件時，發現該嫌疑人與從中說情的盜竊犯的姐姐達成攻守同盟，并有一張該嫌疑人的同事退錢給盜竊犯的姐夫的收條。經分析，此同事是嫌疑人的辦案搭檔，且工作時間不長，便于突破。辦案人員秘密找到此人，經做工作后，此人說出了收條是嫌疑人與盜竊犯姐姐為預防問題暴露而制造的偽證。這一關鍵證據的獲取，為突破全案奠定了基礎。

三、建立瀆職侵權案件線索摸排與初查協調機制

一是建立瀆職侵權犯罪情報信息系統，設置專門工作機構，統一負責區域范圍內瀆職侵權案件情報信息的收集、研判、管理工作，將情報信息作為啟動偵查的源頭，將占有情報信息作為偵查決策的依據，形成情報信息引導偵查的工作機制；二是通過案件資源和情報信息的有效整合，及時提供獲取、拓展案源的渠道和途徑，適時推廣發現案件線索的經驗和方法，切實發揮上級院指導、督促、服務、保障等核心職能；三是牽頭組織與相關職能部門的協作配合，尤其要加強與下級院同級黨委的溝通與協調，幫助克服發現瀆職侵權案件線索過程中遇到的干擾和阻力，為下級院執法辦案提供強有力的支持。四是服從上級院指揮，積極參與和投入統一組織開展的集中專項行動，及時按要求完成交辦的偵查協作任務，形成發現瀆職侵權犯罪、查辦瀆職侵權案件的工作合力。

參考文獻：

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