作為戰略性支柱產業的旅游業發展對策研究

馬東艷

為了順應未來旅游業的發展趨勢，充分發揮我國旅游業獨特的資源優勢，加強對我國旅游業全局性、戰略性的把握，實現中國旅游業在未來十幾年達到并超過現在一流世界旅游強國發展水平的目標，國務院在2009年頒布了《關于加快發展旅游業的意見》，從貫徹落實科學發展觀的高度提出旅游發展國家戰略，將旅游業定位為國家戰略性支柱產業，這是對旅游業前所未有的產業定位，是我國旅游業發展史上具有里程碑意義的重大決策，將為我國旅游業的發展提供前所未有的歷史機遇和政策環境。

一、對戰略性支柱產業定位的理解和認識

戰略性支柱產業是在國家產業群中處于支配地位的產業，其成長與發展在一定程度上關系到一個國家產業發展的方向，對其國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義和支撐作用。戰略性支柱產業包含戰略產業和支柱產業兩個層次。所謂“戰略產業”，一般是指攸關一個國家或者地區生死存亡而“不得不”發展的產業，其具有發展國民經濟的主導產業(指在區域經濟增長中具有組織和帶動作用的產業)和支柱產業的性質。凡是涉及國家根本競爭力、國家安全、 國家戰略目標實現，影響國家政治地位的產業，都屬國家戰略產業*① 參見艾伯特·赫希曼：《經濟發展戰略》，北京：經濟科學出版社，1991年。② 參見林孝問：《戰略產業“逆全球化”的政治經濟學分析》，《福州大學學報》(哲學社會科學版)2008年第5期。③ 參見高粱：《科教興國、自主創新和戰略產業》，《開放導報》2005年第2期。。支柱產業是指在國民經濟中具有重要戰略地位、產業規模在國民經濟中占有較大的份額并起支撐作用的產業或產業群*參見殿廷、王麗華、王素娟、朱桃杏、王瑜：《把旅游業建設成為戰略性支柱產業的必要性、可能性及戰略對策》，《中國軟科學》2010年第9期。，往往由先導產業(當前規模小，對區域經濟增長影響有限，但是代表了未來產業進步的方向，發展潛力大，前景廣闊的產業)發展壯大，達到較大規模(主導產業)以后成為支柱產業*參見蘇東水：《產業經濟學》，北京：高等教育出版社，2000年。，也就是說戰略性支柱產業是對整個經濟起引導和推動作用的先導性產業。將旅游業定位為國家戰略性支柱產業既是充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構、應對金融危機等方面的重要舉措，也是我國經濟保持持續穩定發展的長遠之策。只有準確把握戰略性支柱產業的依據和內涵，才能充分發揮旅游業戰略性支柱產業對全國經濟發展的支撐和帶動作用。

二、我國將旅游業建為戰略性支柱產業存在的問題

1.旅游業的脆弱性引發的旅游波動性

旅游業的脆弱性是指旅游業對外界的干預和變化比較敏感，容易受到戰爭、恐怖主義、政治動亂、經濟或金融風波、自然災害等各種不確定性因素的干擾和外部環境變化的影響，

引起旅游供給和需求的重大波動，使本來穩定與均衡的旅游市場陷入混亂。而造成旅游業脆弱性的因素是：各種突發事件的不可預見性、旅游業的高度依賴性和綜合性以及外在的諸多制約條件，這些因素極易產生連鎖反應，使旅游業成為社會中最為敏感的一個環節，在這種情況下，旅游業相對被動，又缺乏引導市場消費的能力，使旅游業的脆弱性進一步顯現*參見吳英鷹：《導游如何正確面對旅游業的脆弱性》，《消費導刊》2009年第10期。。由旅游業的脆弱性引起的旅游波動性已經成了不爭的事實。這一點在各國出入境旅游市場表現得最為突出。以中國出入境旅游市場為例(如圖1和2所示)，在2000～2012年的13年間，中國出入境旅游市場存在著兩個明顯的轉折點，第一個是2003年，這一年在出入境旅游市場方面，中國的入境旅游人數、入境旅游外匯收入、出境人數增幅、出境花費增幅與前一年相比均出現了極其顯著的下降，尤其是在出境花費增幅方面出現了歷年的最低值。第二個轉折點是2008年，與2003年相比，下降幅度相對緩慢。不難發現，2003年的“非典”疫情和2008年的世界金融危機使全球出入境旅游市場整體需求出現萎縮的局面，也使中國旅游業不可避免地受到嚴重的影響；而2008年中國國內的冰雪災害和5.12大地震等突發事件也是造成中國旅游業在出入境市場上同時大規模下降的另一主要原因。以上事實均說明，因旅游業的脆弱性而引起的旅游波動性給出入境旅游市場造成了很大的負面影響，使各種社會問題凸顯*參見魏小安、付磊：《旅游業受“非典“影響情況分析及對幾個相關問題的辨析》，《旅游學刊》2003年第4期。。

圖1 中國入境旅游外匯收入和入境人數變動情況資料來源：《中國旅游統計年鑒》

圖2 中國內地公民出境變動情況資料來源：《中國旅游統計年鑒》2001～2013年。

2.距離戰略性支柱產業還有一定的差距

一般而言，戰略性支柱產業具有以下特點：一是產業規模大，占國內生產總值(GDP)的比重一般為5%以上，對區域經濟增長起關鍵作用；二是需求彈性高，彈性系數大于1.0，市場擴張能力強，發展快于其他行業；三是勞動生產率持續快速增長，生產成本不斷下降，就業機會多，能解決更多人口的就業問題；四是產業帶動性強，關聯度高，長期預期效果好，能夠誘導新興產業的崛起，對所處地區的經濟結構和其他產業的發展產生廣泛影響；五是節約能源和資源，符合可持續發展理念*參見李偉：《旅游業“戰略性支柱產業”如何定位》，《商業經濟評論》2010年第4期。。國家把旅游業定位為戰略性支柱產業的主要原因就是其具有綜合性強、發展潛力巨大、關聯度高、能源消耗低、產業貢獻率大、就業機會多、綜合效益好的優勢。同時也應看到，在戰略性支柱產業的五個特征中，第一個指標是最為關鍵的硬性指標，即旅游業的總收入必須達到國內生產總值(GDP)的5%以上；而到2012年為止，中國旅游業總收入占國內生產總值(GDP)的比重為4.77%。這主要是由于目前我國旅游管理中條塊分割，政出多門，旅游企業小、散、弱，社會資金進入旅游市場困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，這些問題嚴重束縛了我國旅游業的發展，使得我國旅游業整體效益不高。

3.旅游市場中存在的其他一些亟需解決的問題

首先，國內旅游市場人均消費水平低。雖然與入境旅游市場和出境旅游市場相比，國內旅游收入和旅游人數的基數很大，但是人均消費還處于低消費、低層次的水平上。同時，農民旅游需求缺位，農村居民還沒有成為普遍意義上的旅游消費主體，一個占全國人口絕大多數的農民群體的消費需求還沒有拉動起來，使農村旅游市場爆發式的增長尚需時日。其次，我國旅游企業普遍存在著“小散弱差”的問題，企業規模小，實力弱，缺少龍頭企業，沒有大型旅游集團品牌，從而造成旅游產業集中度偏低，競爭能力較弱。再次，旅游產品單一，特色不突出，旅游產品開發還處于初級階段，能滿足現代旅游新需求的多樣化、多層次、多功能的具有文化附加值的旅游項目還沒有完全培育起來。最后，旅游服務質量差、旅游法規不健全，旅游市場監管執行不到位等，導致景區和旅行社還存在亂收費、導游利用導購收取回扣、違規行為屢禁不止、旅游市場秩序混亂等問題的存在，從而大大抑制了我國旅游業的發展。

三、將旅游業建設成為戰略性支柱產業的對策

旅游產業是推進我國經濟跨越式發展的新的增長點和戰略選擇。為了做大做強旅游業，進一步提高我國旅游業的抗風險能力和國際競爭力，應將旅游業的全面發展、協調發展、安全發展、和諧發展、可持續發展落到實處，實現把旅游業建設成為國民經濟戰略性支柱產業的目標，需要多策并舉。

1.建立符合中國國情的旅游危機管理模式

旅游業的脆弱性是一種客觀存在，是旅游業固有的內在屬性和矛盾。旅游業的脆弱性造成旅游業運作的不穩定性，凸顯了旅游業發展的瓶頸，一旦脆弱性超過某一臨界閾值，就可能釀成旅游危機，形成產業風險，從而嚴重影響到旅游產業的發展*參見王兆峰、楊衛書：《旅游產業的脆弱性及其評價指標體系研究》，《江西社會科學》2009年第11期。。與此同時，隨著全球氣候變暖而導致各種自然地質災害頻發，使得旅游業遇到的不確定性問題日益凸顯。因此，必須增強危機意識，建立規范長效的應急機制，增強旅游業的自我修復能力和反彈力，不斷提高旅游業的免疫力，使得旅游業能在各種日常性和突發性的風險之中運行。為了更好地應對旅游脆弱性引發的旅游波動給社會經濟帶來的巨大沖擊，應從以下幾個方面入手：首先，要加大對旅游脆弱性理論和實踐的研究，學習和探索世界其他國家和地區應對旅游危機事件的成功經驗和處理危機的各種方法，促使旅游業產生應對危機的彈性及戰勝政治、經濟動蕩或自然災害的強勁力量。其次，從中央到地方要完善應對旅游危機事件的政策和資源儲備，從組織和機制上完善危機管理系統，制定權責明晰的旅游危機反映機制，以及科學、準確的旅游危機干預和應對策略*參見黃瑾：《論旅游危機管理機制的建立》，《社會科學家》2003年第7期。。同時，建立預警信息發布制度和機制，加強外界與受到危機負面影響的特定目的地的信息溝通，讓公眾及時準確地了解旅游危機的最新消息，消除公眾的恐慌心理。 最后，旅游企業要做好危機期間旅游目的地的形象策劃和加大危機過后的風險管理力度，以便在危機過后促進旅游危機事發地旅游業的快速復蘇*參見呂利軍、王嘉學、袁花、肖波：《典型旅游城市環境脆弱度評價與旅游發展對策分析—以昆明市為例》，《旅游研究》2009年第2期。。通過構建符合中國國情的旅游危機管理模式，降低旅游產業的脆弱度，削弱旅游危機給旅游業帶來的巨大擾動與風險，已經成為建設旅游戰略性支柱產業的一個亟待解決的重大問題。

2.培育具有國際競爭力的大型旅游企業集團

目前，旅游業發展成為戰略性支柱產業的主要瓶頸，就在于缺乏具有較大的品牌影響力和管理優勢以及較強的市場占有率的大型旅游企業集團，因此不具備其盈利模式獨特、市場占有率高、整合能力強，資產規模大、營銷渠道健全、具有很高品牌知名度和品牌感召力的優勢。這不僅阻礙了旅游業升級為戰略性支柱產業的步伐，也妨礙了我國由亞洲旅游大國向世界旅游強國邁進的宏偉目標的實現。因此必須加快建設和培育一批具備國際競爭能力的大型旅游企業集團。這就需要依據旅游市場基本運行規律，積極嘗試各種途徑和方法，探索培育大型旅游企業集團的新路子。首先，要以現有旅游企業為依托，以產權為紐帶，通過資產劃撥、合資合作、兼并以及流程再造等方式，推進不同類型旅游資源的產權制度改革和旅游企業的整合。對束縛旅游業發展的產業結構和產業組織進行重組和優化，推動全國旅游業從規模數量型向質量型轉變，以差異性和獨特性為核心，重組一批具有較大品牌影響力和管理優勢的大型旅行企業集團。其次，支持一二產業中各類大企業向旅游業轉型，進一步擴大旅游業與第一、第二和第三產業的融合，同時引進一批旅游企業，通過規模拓展，獲取最大的市場份額，開辟旅游集團化發展的新空間。要加速中國大型旅游企業集團的國際競爭力建設，通過構建具有重大示范效應和產業拉動能力的大型旅游企業集團，使其有能力實行旅游資源集約化、產業組織集團化的發展模式，發揮產業互聯和區域互動的共振效應，建立和完善產業鏈，進而激發起旅游業的生機和活力。最后，積極探索區域旅游集團發展戰略，使旅游集團形成地理網絡空間上的合理布局，加大旅游業的要素整合、產業整合和區域整合的力度，構建大旅游格局，從而實現旅游企業集團的跨系統、跨地區、跨國界的經營與擴張，最終達到提升旅游業核心競爭力和綜合實力的目的，促進旅游業總體經濟效益的提升和整個旅游行業持續、健康、有序的發展。

3.提高旅游業信息化建設水平

旅游信息化建設是將旅游業建設成為戰略性支柱產業和提升我國旅游業國際競爭力的重要手段。旅游業是信息密集性和信息依托性極強的產業。運用先進的信息網絡技術，加強旅游信息化建設，實現旅游業效益最大化是我國旅游業縮小與世界旅游強國差距，邁向現代化、國際化的關鍵。旅游業自身的性質和特點決定了加強旅游信息化建設的重中之重是加速旅游業中電子商務建設。利用電子商務一方面可以使旅游者通過計算機預訂系統(CRS)、3G技術、互聯網或內部網站咨詢或查詢與旅游相關的交通、食宿、旅游景點、旅游產品、旅行社、旅游線路等相關的實時動態信息，并實現在線咨詢、在線預訂、在線支付、在線交流、在線投訴處理等電子商務功能以及旅游價格信息透明化、支付方式便利化，有助于提高旅游交易效率和顧客滿意度。另一方面旅游企業根據客戶關系管理軟件和客戶數據庫所提供的信息，依據旅游者的需求和偏好為其提供量身定做的個性化的產品和服務，從而提高旅游企業的經營服務水平，有助于從根本上提升我國旅游企業的核心競爭力。同時，運用3S(GPS、GIS、RS)、RFID(Radio Frequency Identification，即無線射頻識別技術)、STSNMT(Spatial-temporal Splitting Navigation Management Technology，即時空分流導航管理技術)以及環境檢測保護管理信息技術，根據空間的相對靜態性和時間的動態性以及同一空間具有不同時間人流分布的原理，利用時間移動形成的相對“空置”空間，對游客和景區車輛的相對均衡分布和有序運動進行調度和分流導航。通過對大量游客及車輛的有效引導、監控和科學管理，防止某些旅游景區或景點出現人流、車流在時間和空間上的過度集聚而造成交通擁擠、景區超載、服務質量下降、安全隱患突出等問題。

4.加大政府扶持和引導旅游業發展的力度

構建旅游業的戰略性支柱產業地位，要特別加強政府對旅游業的綜合協調、宏觀指導和市場監管。第一，要加大政府對旅游的財政投入。要充分發揮政府雄厚的財政實力的作用，加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的財政支持力度，對社會投入的旅游重點項目給予政策支持，并從產業政策、財政、信貸和資金等方面為旅游業這個新經濟增長點的成長和其產業地位的提升提供動力和政策保障。第二，加大科技投入。一方面，政府要出臺相關的政策與法規，積極鼓勵和扶持旅游管理部門、旅游企業、旅游院校組建以市場為導向、以企業為基軸的“產學研”一體化相結合的旅游業技術研發體系，促進旅游業專利技術轉化步伐，加快旅游業對現代裝備制造、新能源新材料新工藝、節能減排、安全監控等先進技術的應用；另一方面，加大對旅游科研的資助力度，成立旅游科研專項獎勵基金，增加旅游科研項目的數量，提高重大課題的立項率。第三，政府要創造有利于公平競爭和創新的政策環境。一方面要打破社會資金進入旅游行業的政策壁壘，要運用現代資本理念，建立旅游產權交易平臺，使社會資金能夠在旅游產業中自由流動；另一方面要推動旅游融資機制創新，大力發展旅游資產評估、旅游擔保等旅游金融服務組織，針對鄉村旅游和中小旅游經營者建立資金融通的可靠渠道，用市場匯集的資金推動旅游業的市場化發展。第四，完善旅游立法與監管力度。為了有效解決旅游景區、旅行社和導游人員行為不規范的問題，進一步規范旅游市場秩序，保障旅游消費者的合法權益，應盡快制定一部符合我國旅游業實際情況的具有針對性、系統性、綜合性的旅游法規。同時對旅游業發展的體制和機制進行梳理，通過機制和體制改革，建立符合我國旅游業發展規律的一體化、規范化、高效化、優質化的旅游行政管理體系，強化對旅游市場的監管與執行力度，來改善我國旅游法規不健全、旅游市場經營秩序混亂的局面，為旅游業的健康發展提供環境保障。第五，實施對農民旅游的優惠政策。目前，收入水平低是限制農民旅游的最主要的因素。這就需要在減輕農民負擔、增加農民收入的同時，制定對農民出游的優惠政策，刺激農民的旅游消費欲望，使其產生出游的動力，在此基礎上推出價格適度符合農民需求的旅游產品，從而推動農民旅游市場的開拓*參見溫碧燕：《區域旅游業可持續競爭力的結構方程模型及實證》，《地域研究與開發》2010年第3期。。同時依據科學發展觀的要求，制定科學的旅游發展規劃，有效防止旅游開發中低檔次重復建設的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開亂挖的破壞行為，從而保障旅游業健康有序地發展*參見陳曦：《政府主導型旅游發展戰略》，《旅游經濟》2007年第7期。。

5.加大對旅游市場需求變化的研究力度

當前，我國旅游業發展的一個基本態勢，就是旅游需求遠遠大于旅游供給，大眾消費的熱點正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重的大眾化、多元化的方向轉變。但長期以來，我國的旅游產品形式單一，主要以觀光景區為主，遠遠滿足不了大眾休閑的需要，這使得我國旅游產品體系結構性失衡的問題日益凸顯。因此，為了加快旅游戰略性支柱產業的建設步伐，就必須加大對旅游市場需求變化的研究力度，從而著力解決這一問題。首先，要在產品體系建設上加大投資力度，針對不同客源市場需求，設計出具有多元化、個性化、復合性、交叉性、新型化的旅游產品體系。堅持把開發大眾旅游產品擺在優先位置，以大眾需求為導向，擴大供給總量，增加產品種類，豐富產品層次。同時著力打造旅游休閑度假的新熱點，更多關注都市休閑產品、康體健身娛樂產品、鄉村旅游產品的投入，著力發展鄉村旅游、運動休閑旅游、紅色旅游、低碳旅游、民俗游、森林旅游、采摘游等市場前景好、參與性、娛樂性強，有一定國際競爭力的旅游項目，促使覆蓋面更寬的產業鏈、產業群、產業面的格局形成*參見魏小安：《前沿關注與關注前沿》，《旅游學刊》2005年第3期。，從而創造旅游消費的新亮點。其次，積極探索旅游經營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉變，旅游效益增長模式由單一門票經濟向綜合產業經濟轉變，旅游產業發展模式由單一旅游行業向聯動發展的大旅游產業轉變，從而發揮旅游資源優勢轉化為旅游經濟優勢的功效，提升旅游發展的質量和效益。最后，要深入挖掘旅游的文化內涵，打造文化旅游熱點和品牌。旅游的本質是探尋和欣賞文化差異，文化已經成為推動旅游市場發展和市場革新的強大動力，要提升我國旅游業的綜合競爭力，就必須把文化注入到旅游業各環節和旅游業發展的全過程，推進文化資源旅游化和旅游資源文化化，創建一批旅游文化熱點和品牌，提高旅游產品的附加值，培育新的消費熱點，來適應因旅游的快速變化和創新以及新概念層出不窮而帶來的對旅游的新需求，為滿足不斷升級的游客需求提高旅游供給水平。

總而言之，旅游業已成為當今世界的第一大產業，將旅游業建設成為戰略性支柱產業，是歷史的抉擇、現實的抉擇和發展的抉擇。目前，我國旅游業已經進入了一個多重政策給力、多重力量推動的黃金發展的新階段。因此我們應牢牢把握旅游業發展的全新機遇，堅持科學發展、跨越發展的原則，把旅游業擺在優先發展的位置，使旅游業成為推進我國經濟跨越發展的新增長點，不斷開創我國旅游業發展的新局面，從而為我國旅游事業的發展作出新貢獻。