公路路政許可檔案管理的規范化和現代化

王靜宜

摘 要：公路建設、養護是路政管理的前提和基礎，路政管理是公路建設、養護的必然結果和保障。公路征費籌措公路建設、公路養護和路政管理資金。公路路政許可是路政管理工作的重要組成部分，公路路政許可檔案的規范化管理對公路的建設與發展有著舉足輕重的地位。本文提出以規范化、現代化的管理來提升公路路政許可檔案管理的水平，促進公路發展的良性循環，更方便快捷地為公路“建、養、管、征”的整體發展服務。

關鍵詞：路政許可檔案管理；規范化；現代化

公路路政許可是公路路政許可部門根據行政許可辦理規范流程，進行許可申請、登記、形式審查、受理、核查、聽證程序、審批、送達批復以及結果公示等業務辦理。公路路政許可檔案是公路路政許可部門依法實施公路路政許可事項申請、受理、審查、許可決定、許可送達的過程中形成的具有保存價值的文字、圖表等形式的記錄，它能完整地再現路政許可辦理過程的基本事實。

1 公路路政許可檔案管理的重要性

1.1 公路建設與發展的需要

公路路政許可主要涉及因建設工程需要占用、挖掘公路、在公路用地、公路建筑控制區內穿跨越埋設管線、增設或改造平面交叉道口、利用公路設施懸掛非公路標志等涉路施工活動，更新砍伐護路林、“三超”等項目的行政許可審批，這些路政許可項目關系到公路沿線的城市規劃、公路規劃、公路建設、征地拆遷及賠償工作，其卷宗保存期為30年或兩年。

因為在許可審批時需要注明在公路拓寬使用或做他用時，該設施無償拆除或遷移。當公路進行改建、擴建及政府規劃需要現有公路兩側公路設施和其他設施進行拆遷、遷移時，許可檔案卷宗中的許可審批資料就是減少拆遷和遷移費用的有效證據。

1.2 保護路產路權的需要

《中華人民共和國公路法》第七條規定：公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設施。因建設工程需要占用、挖掘公路、在公路用地、公路建筑控制區內穿跨越埋設管線、增設或改造平面交叉道口、利用公路設施懸掛非公路標志等涉路施工活動，建設單位應當向公路管理機構提出申請。涉路施工許可檔案保管期限為30年。近年來，公路“三超”運輸現象愈演愈烈，給公路、橋梁及附屬設施安全帶來嚴重威脅，同時，由于其不同程度占道行駛，也引發了諸多交通安全事故。為了延長公路使用壽命，依法保障公路、橋梁及附屬設施的安全，確保公路安全暢通，《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《江蘇省公路條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等都明確規定：“在公路、公路橋梁上或者公路隧道內行駛的車輛，應當遵守國家制定的車輛限載、限高、限寬、限長標準的規定；確需超限行駛的，應當向公路管理機構申請公路超限運輸許可，還必須在指定線路上行駛。因超限運輸對公路造成損壞的，應當依法承擔賠償責任。” “三超”許可檔案保管期限為兩年。 這些法律法規的出臺，在保護路產路權上發揮著重要作用。

2 公路路政許可檔案管理的現狀和存在問題

2.1 人員素質參差不齊

有些路政管理部門領導不重視路政許可檔案管理工作，路政許可檔案管理人員從思想上也沒有足夠地認識到路政許可檔案管理的重要性，對路政業務不精通，對路政許可檔案管理要求不熟悉，導致路政許可檔案管理工作和路政管理及公路建設的發展不相適應。公路路政許可檔案具有專業性、獨立性、規范性、保存性，是一項系統性很強的工作，從事公路路政許可檔案管理的人員必須具有較強的事業心和責任心，不僅要熟悉公路路政許可業務流程，掌握公路法律法規的檔案知識，還要掌握計算機的應用技術，學會檔案管理的實際操作技能，實現路政許可檔案工作的信息化和現代化。還要做好各種文字材料的撰寫工作，協調路政許可與各方面的關系，要集文字、管理等綜合能力于一體。

2.2 制度不健全、管理不規范

路政許可檔案管理中，一是有些單位沒有實行集中統一管理，沒有完善檔案材料立卷歸檔、檔案查閱、借閱、檔案鑒定銷毀等檔案庫房管理制度，甚至不配備必要的檔案設施，檔案排放混亂，缺乏防火、防盜、防塵、防霉等措施。二是不能嚴格執行路政許可檔案的借閱借出制度，對于室藏檔案的情況沒有定期進行檢查，不能及時發現檔案的缺失。三是沒有得到路政許可檔案人員同意隨意查閱許可檔案，缺乏必要的保密措施。四是有關許可審批不能及時錄入“公路路政管理系統”，使紙質文檔和電子檔案存在一定的沖突，紙質文檔和電子檔案在某些案卷上不能完全一致。

2.3 整理不規范、歸檔不及時

在公路路政管理系統建立之前，多數路政許可檔案單一采用紙質存檔。一是整理不規范。有些單位和部門沒有貫徹落實《中華人民共和國檔案法》，《公路法》、《行政許可法》等有關法律和相關的制度，存在收集不完整、整理不規范、管理不集中等問題。二是歸檔不及時。路政檔案涉及面廣、文件材料種類繁多、周期長短不一，這些特點給文件材料的收集、整理和歸檔的準確性、完整性帶來了一定的困難。有些單位和部門沒有配備專門的路政許可檔案人員或是有些路政許可檔案人員不精通檔案業務，造成路政許可檔案保管不善，歸檔不及時。因此，做好路政許可檔案管理工作，必須嚴格按照檔案管理的相關標準進行歸檔和保管，確保路政許可檔案管理工作有章可循。

3 公路路政許可檔案管理的規范化和現代化

信息化的飛速發展給公路路政許可檔案的現代化管理帶來了新的契機，根據公路路政許可管理的特點，做到行政權力公開透明，將公路路政許可業務與行政權力網上公開透明運行的要求緊密結合。充分應用信息化技術，建立統一的公路路政管理平臺，公路路政管理系統的建立，實現了公路路政許可檔案信息資源共享，對提高公路路政許可檔案的現代化管理具有重要意義。

3.1 加強檔案室的基礎建設

加強檔案的日常管理，是規范路政許可檔案管理的一個重要方面。第一，建立健全檔案管理制度體系，包括檔案收集整理制度、保管制度、借閱借出制度、移交制度、鑒定銷毀制度等；第二，為了確保路政許可檔案的安全，檔案室必須配備完善的硬件設施，檔案管理人員要嚴格執行“八防”制度和檔案借閱借出審批制度；第三，運用檔案管理檢索工具，實現公路路政許可檔案歸檔、檢索、利用的方便快捷。

3.2 統一公路路政許可檔案規范

強化公路路政許可辦理及檔案人員的業務培訓，提升他們的法律素養、業務水平和綜合能力。嚴格路政許可辦理程序，加強許可的審理工作，規范填寫許可文書，遵循規范性要求，嚴格把關立卷、整理、案卷格式、裝訂等每一個環節，統一設計卷宗封面、卷內目錄、統一編制頁碼，真實地將路政許可過程通過案卷以文字的形式反映出來。

3.3 公路路政許可檔案管理的現代化

隨著公路事業的發展，對公路路政許可檔案管理工作的要求也越來越高。因此，在做好文件材料歸檔、檔案的保管以及檔案室基礎建設的同時，應積極采取措施，突出服務這一主題，做好開發和利用公路路政許可檔案的獨特作用，為公路建設、管理、養護、利用等工作提供有效的服務。

一是公路路政管理系統的設計與實現，對改變、占用路產路權等路政許可業務網上進行審批和管理，使公路路政許可的辦理過程更加規范化、透明化和信息化，使公路路政管理機構的許可業務管理工作更快捷、高效，并提供許可辦理、許可監管、許可撤銷、行政復議、行政訴訟、許可結果公示、卷宗管理和文書模板管理等服務。

二是為推動行政權力網上規范、公開、透明、高效運行，按照《行政權力網上公開透明運行信息系統數據接口規范》，以現代信息技術為手段，對路政許可案件的基本信息、辦理過程信息和辦理結果信息進行抽取和整理，自動、實時地傳輸到行政權力網上公開透明運行信息系統中，實現公路路政許可審批案件信息的自動上報與信息共享。

三是與行政審批中心和政府信息公開電子監察系統雙向互動，建立方便快捷的網上受理服務窗口，逐步實現公路路政許可和政府信息公開業務全程網上流轉，過程信息實時入庫存檔，狀態信息動態發布公開，審批檔案與科學管理系統共享。