淺析我國非營利組織的信息透明度問題

齊圓圓　袁格格

摘 要：非營利組織的發展是現代社會發展的必然趨勢。其興起主要是由于市場和政府的失靈以及人們需求的多樣化。然而非營利組織在運行過程中也存在透明度問題，信息透明對于非營利組織的正常運行至關重要。故為實現我國非營利組織的良性發展，探究信息不透明的表現和解決辦法迫在眉睫。

關鍵詞：非營利組織；透明度；對策

1 我國非營利組織運行過程中信息不透明的表現

（一）賬務信息不公開或公開不全面

非營利組織的收入主要來源于捐贈和政府補助收入，但財務管理中存在著不少漏洞，資金用途無明確記錄，易生貪污，難免會引起外界的猜疑。另一面，信息披露是社會公眾了解該組織的重要渠道，及時并全面地公開非營利組織運行的相關信息是非營利組織良性發展所必為。然而，我國非營利組織在信息披露的及時性和全面性上仍然存在著諸多不足。一些組織往往在幾年后被動的向外界公開信息，可見其信息披露的滯后性。另一方面，大部分非營利組織的公開內容僅限于對其有利的事件，而日常組織運行狀況卻很少全面地公之于眾。

（二）信息公開的虛假問題

雖然非營利組織的信息公開問題已經得到了一定程度的解決，滿足了部分公眾對于非營利組織信息的需求。然而，公開的信息是否屬實，是否存在虛假信息卻再次被質疑。當其公開的賬務等相關信息被發現與實際情況有出入時，難免引起非議，甚至會被懷疑該組織涉嫌巨額利益輸送。

2 我國非營利組織的運行過程中信息不透明的原因分析

（一）透明度的衡量標準難以界定

我國非營利組織信息不透明實際上并不是指信息的完全封閉或完全不公開。對于非營利組織而言，或許其負責人認為其信息已經相當公開透明，但大眾卻想了解組織內部運行操作的更多相關信息。出現這一現象的原因之一從制度上而言就在于缺乏對非營利組織透明度衡量標準的明確界定，即缺乏對“什么應該透明”、“如何透明”等的明確規定。實踐表明，我國非營利組織不完善的信息公開制度已經對非營利組織的信譽產生了嚴重影響，致使組織無法健康發展。

（二）相關法律法規不健全

在當前的社會狀況下，非營利組織已經成為推動現代社會發展中的重要力量，并且它的透明程度大小直接影響著外界對它本身的認知度。我國關于非營利組織信息公開的法律規范文件主要有：《中華人民共和國公益事業捐贈法》《基金會管理條例》、《基金會信息公布辦法》 等。這些法律規范雖然涉及到信息公開的多個方面的問題，然而我國非營利組織信息公開法律制度仍然存在許多漏洞，尚未完善。同時，稅務機關的缺位導致稅收監管效率低下，難免引起公眾對非營利組織資金使用的質疑。

（三）缺乏有效地監督和管理

我國非營利組織的監督體制基本上是以政府監督為主，社會監督為補充的一種監督體系，但仍然存在一些缺陷。一方面我國非營利組織內部監督存在較大的缺陷。例如財務賬目混亂、資金用途不明、缺乏專業的監督人員等問題，組織內部結構存在漏洞。另一方面社會監督力量弱化，社會監督往往比政府監督的成本更低，效率更高，效果也更明顯，然而我國社會公眾的監督角色并未完全發揮?？傊捎诜菭I利組織內部的監督在組織運行中的缺位，外部監督的無效，最終使得監督管理不當成為我國非營利組織運行透明度不高的一個重要影響因素。

3 提高我國非營利組織運行過程中信息透明度的對策

（一）明確界定非營利組織信息的透明度標準

一旦透明度標準明確，那將對提升非營利組織運行透明度和公眾信任度具有重要作用。從數量上來看，非營利組織的信息公開應保持充分公開、持續公開以及有限度的擴展公開。從質量上來看，透明度高的信息必須具有充分且有效的信息含量，應滿足信息的可靠性、相關性、可理解性、重要性、及時性以及可比性等要求。

（二）加強自身建設

要建立信息公開的透明度檔案，建立針對信息公開的激勵機制和懲罰機制以加強非營利組織自身的建設，以此來降低信息不對稱的程度，從而保證公眾的合法權益。建立透明度檔案的作用不僅在于使非營利組織誠信逐步走向自覺化、法制化，讓公信力高的非營利組織因為信守承諾帶來好處和發展機會，更讓不守信用的組織付為此出相應的代價，從而提高整個非營利組織的誠信水平，進而提高該組織的信息透明度。

（三）完善非營利組織內外部監督體系

關于監督則分為內外部監督，內部監督即自上而下或自下而上的監督；外部監督有幾個方面：第一，政府監管部門的監督，政府的合法性使其具有權威性，因此可以使用強制力對非營利組織進行監督并勒令整改。第二，非營利組織的同行互律，通過建立行業間的監管協會來進行橫向的監督和協調。第三，媒體的監督，由于他們本身所具有的及時性、全面性、影響力大等特點，對社會公眾具有引導作用，對非營利組織提高信息透明度具有震懾作用。第四，社會公眾的監督，公眾通過瀏覽非營利組織的網站，對非營利組織的公布的信息真實性進行監督，通過舉報組織的虛假信息進行監督。

（四）完善法律法規，健全非營利組織的信息公開制度

當下要運用法律的強制力來制約非營利組織的不良行為， 用法律的權威性來引導非營利組織真正履行信息公開透明的義務。第一，建立信息公開的分類制度。將我國非營利組織劃分為公益組織和互益組織，從整體上重新構建我國非營利組織信息公開制度。第二，按規定公開相應內容。例如，對于大型的非營利組織即可要求其提交較為詳細的信息公開報告，而對于規模較小的非營利組織則可以要求其提交相對簡化的報告。第三，逐步建立臨時的信息公開制度。在非營利組織，特別是公益組織的日?；顒又邪l生的對該組織發展或對社會發展的有重要影響事件都應該以相對適當的方式及時全面地向社會公布。

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