強化國家審計在新常態下的預警和懲治腐敗的對策

黃穎慧

摘 要：國家審計機關特殊的法律地位和獨特工作性質，使得審計機關在促進反腐倡廉中發揮職能作用的途徑和方法具有元化，強化國家審計在新常太下的預警和懲治腐敗，也使審計工作責任重大，突出經濟責任審計，增強干部的責任和廉政的意識。突出重點資金審計，促進資金安全高效使用。突出重點部門審計，促進廉潔高效行政。加強固定資產投資審計，揭露查處重大違紀問題。積極搞好協調配合，當好政府施政管理中的好參謀，形成監督“合力”。

關鍵詞：國家審計；預警；懲治腐敗；突出重點

當前，充分發揮審計機關在反腐倡廉中的職能作用，重點就是強化領導干部經濟責任審計，強化財政審計，加強投資項目審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和重點環節的審計。

1 突出經濟責任審計，增強干部的責任和廉政的意識

經濟責任審計的開展為完善干部選拔任用制度和從制度層面預防、治理腐敗發揮了積極的作用。它在推動形成科學政績觀、完善干部選拔任用制度、從制度層面預防腐敗有著不可替代的影響。開展反腐敗斗爭是為了遏制和消除腐敗行為，實施經濟責任審計是為了強化領導的經濟責任。腐敗既然產生于權力，那么，管好權力是防腐敗和反腐敗的根本。要想管好權力，必須先管好掌權人。通過審計，規范被審計單位的財政財務收支和領導干部的決策行為，促進其決策水平的提高，強化制度約束，防止權力濫用。

1、對各項指標完成情況進行審計。領導干部任期內各項經濟指標完成情況是經濟責任審計的重點內容之一，直接關系到單位各項工作能否正常運轉，各項職能能否正常發揮。因此，通過分析審核收支總量、支出結構、支出水平等財務收支計劃指標，資產負債率，資產、負債增長率等與財務狀況相關的指標，衡量領導干部任期期間組織收入的能力和滿足本單位各項支出的程度；衡量單位利用債權人提供資金開展業務活動的能力及反映債權人提供資金的安全保障程度，以此反映領導者任期期間履行經濟責任的綜合情況。

2、對資產保值增值情況進行審計。資產是否保值增值體現了一個領導者的工作能力和管理水平。在審計中，要通過對凈資產的增減變化檢查和調整，抓住凈資產是否保值增值這一因素，來評定領導干部在任期期間單位的積累能力。通過對收支結余檢查情況的分析，反映領導干部任職期間的家底情況，從而達到客觀公正地評價領導者任期所具備的綜合素質和經營管理水平。

3、對重大決策實施情況進行審計。圍繞重大經濟決策是否符合程序，是否有個人獨斷專行、決策失誤，造成損失、浪費和國有資產流失等問題。

4、對財務收支執行情況進行審計。財政、財務收支的結果是從根本上反映一個單位經濟活動的面貌，因此審計財政、財務收支，反映考察領導干部在管理本單位、本部門的經濟活動中，是否執行財經紀律和遵守廉潔自律，是否做到了廉潔從政，有無侵占國有資產，以權謀私等違紀違規行為。

2 突出重點資金審計，促進資金安全高效使用

審計工作的方針是“全面審計，突出重點。”目前，審計機關應以政府預算執行審計為抓手，整合審計資源，力爭做到審計全覆蓋。同時，重點查處虛報或隱瞞轉移收入、虛列成本費用、國有資產流失、賬外資產、資產負債損益不實、擠占挪用、損失浪費等各種違紀違規行為，促進政府和各單位遵守財經制度，加強資金管理，規范財政財務收支行為。

1、抓住資金源頭。專項資金的投入大都以縣市為主要投向。資金的來源大都是國家財政投入；資金的分配，主要是掌握在有資金分配權的部門和審批權的人員手中。在審計中，應審查項目實施方案編制是否科學，是否報上級主管部門批復，要緊緊抓住資金的分配縱向、橫向銜接關系、查找資金的來龍去脈，特別要注意上級分配的指標與賬款的核對，指標分配與資金到帳數的核對，上級分配的指標、項目、用途與縣市級安排的指標、項目、用途核對，從而查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風。

2、掌握資金走向。首先以會計帳薄和會計憑證為基礎，審查收入是否及時入賬；審查資金撥付是否按國家規定辦理，是否與實施方案一致，弄清有無虛列支出、轉移資金等情況。其次審查銀行賬戶，應在現金和有價證券突擊盤點的同時，對被審計單位在金融機構開設的銀行賬戶進行審查。一方面根據被審計銀行賬戶開設情況，向有關金融機構簽發被審計銀行存款函證；另一方面要求被審計單位提供所有銀行對賬單，編制銀行存款余額調節表，逐戶核實，從中發現線索，一查到底。

3、分析往來款項。目前，有些資金使用單位利用往來賬戶進行作弊，把往來賬戶當成掩體，嚴重影響了會計信息的真實性，造成專項資金流失。在審計中，要注意對往來帳的真實性、可靠性的審查，對資金活動軌跡進行清理，跟蹤核對。

4、核實工程項目。專項資金投入的最終成果主要反映在工程項目上，工程造價真實與否，有無侵占、挪用專項資金，工程質量的好壞等，也是審計的一個重點。要通過核實工程造價，分析資金的投入是否產生效益，確保專項資金發揮最大的社會效益和經濟效益。

3 突出重點部門審計，促進廉潔高效行政

審計所指的重點部門，就是財政財務收支數額大、有財政資金分配權和行政審批權和群眾反映問題較多的部門和領域。通過對上述問題的審計，有利于發現和揭露問題，維護公平正義。實踐證明，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計，不僅促進反腐倡廉是行之有效的途徑，也是增強審計威懾力重要手段。

1、對收入反映是否完整進行審計。在審查賬面收入的合法性、真實性的同時，要圍繞收入的完整性重點審查部門、單位逃避會計核算中心監督，將有關收入不納入會計核算中心監督，不實行收支兩條線，以收抵支，設置帳外帳、小金庫。

2、對經費使用是否合規進行審計。審查支出結構，看其是否符合公共財政管理要求，行政成本是否真實、合理并體現社會效益最大化原則；審查大型建設項目和購置大型設備是否嚴格執行了政府采購制度，有無不通過可行性論證和招投標方式采購的問題。

3、對財產物資是否安全進行審計。審查賬面資產與實際物資是否相符，有無擅自處置國有資產、將資產轉到帳外或下屬單位以及集體私分造成國有資產流失的問題；審查有無私自出租、出借國有資產和租金收入不納入會計核算，私設小金庫的問題。

4、對債權債務是否真實進行審計。主要審查納入會計核算中心的債權債務是否真實，有無長期掛帳和資金被其他單位和個人占用以及違反規定對外投資等問題；有無弄虛作假，擅自沖銷往來帳的問題；有無將收回的款項長期不交會計核算中心進行帳務處理，留作本單位周轉的問題。

4 加強固定資產投資審計，揭露查處重大違紀問題

“工程腐敗”是所有腐敗的重災區，投資審計的重點應放在“重點建設項目”審計上。如對工程的設計、立項、合同、預算、招投標、項目變更等進行全過程跟蹤審計，并重點加強投資結算審計，核減虛假工程造價，為政府節約投資、減少財政支出，不給腐敗分子可乘之機。

1、對施工招投標進行審計。審查施工隊伍的選擇是否全面實行了招投標制度擇優選定，有無對工程采取化整為零的方法規避招標；審查建設項目、建設單位和承建單位是否具備招投標條件和能力，招標文件是否完整、規范，與招標通知書是否一致，評委會的組成、評標方法等是否合理、合法；審查標底的編制是否真實、準確，是否符合招標文件要求，標底中有無水分，是否控制在預（概）算的限額之內，有無不從工程質量的實際出發、片面壓低造價導致投資不足等問題。

2、對施工過程的重點環節進行審計。主要審查有關工作日志、施工資料是否記錄完整，保存齊全；主要設備和材料是否有合格證、質量保證書，屬政府采購的項目是否按相應的規定辦理；設計變更、工程項目性質改變、提高或降低建設標準、計劃外工程等是否按程序報請批準；隱蔽工程的有關圖片、文字資料是否齊全，必要時審計人員要深入施工現場進行測量，對隱蔽工程各道工序的過程、材料使用情況等作好詳細記錄；有選擇、有重點地對施工單位的階段性工作量和結算工作量進行現場測量與核實，重點審查比預算增加的工作量是否屬實，有無必要，有無多計工作量和重復計算工作量問題；審查各項施工簽證是否齊全，有無虛假簽證問題等。

3、對資金的使用情況進行審計。以建設資金的流向為主線，檢查施工進度款的撥付是否真實、合理，資金與項目是否相對應，收款單位與施工單位是否一致；審查是否按照進度計劃和實際完成的實物工作量撥付資金，有無提前支付現象；審查實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，是否根據政府的有關規定辦理資金支付等。

4、對工程決算進行審計。利用掌握的資料和數據，在施工單位提供的決算數據基礎上，匡算各項工程造價和材料消耗指標，廣泛運用分析性復核的方法確定審計重點并進行詳細審查。重點審計工程量、工程定額的套用、材料用量及價差、取費程序。

5 積極搞好協調配合，形成監督“合力”

隨著反腐敗斗爭的深入開展，審計機關不僅有發現大要案線索的任務，而且也肩負著協助查處大案要案的重要職責。在實際工作中，查處嚴重違法亂紀案件中，除了取得司法部門的配合支持外，還要加強同紀檢、監察和司法等部門的密切配合，形成監督合力。

1、做好取證移交工作。審計機關在實施審計過程中，要注重大要案線索的查處，發現黨員干部或國家工作人員犯有嚴重錯誤和經濟上違紀違法的行為，應有意識地留心捕捉案源，并做好詳細的取證工作，經過認真整理，及時移交紀檢、監察部門。

2、建立聯席制度。為了掌握案情，審計與紀檢、監察部門應加強工作聯系，經常交流、通報有關情況，建立行之有效的工作聯系、情況通報、聯席會議制度。

3、配合案件查處。配合紀檢、監察部門辦理大案要案，是由案件中違紀行為交錯而采取的必要形式。在集中辦案過程中，審計人員應充分發揮其熟練財會知識的優勢，深入挖掘可疑的經濟事項或線索，找準工作突破口，節省辦案時間，提高辦案效率。

6 總結

綜上所述，審計機關應根據當前反腐倡廉的形勢、任務需要，既要樹立憂患意識，居安思危，增強緊迫感，又要堅定信念，充滿信心，樹立長期作戰的思想，同腐敗現象作斗爭，維護國家和人民的利益，促進社會穩定、和諧的發展。同時，還應加大對審計監督體制機制的改革力度，盡快建立以國家審計機關為主，紀檢、監察和檢察等其他監督部門全程（審前、審中、審后）緊密配合協作的審計查處系統。既能充分發揮審計專業知識技能和審計資源優勢，又能克服審計職權和手段等方面的限制，增強審計力度，審深審透，獲得充分有效的審計證據，以便交及時將案件線索移交相關部門處理，并追究有關責任人黨紀、政紀和刑事責任。

參考文獻

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