非政府組織介入我國(guó)反貧困工作的路徑分析

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，反貧困的工作也開(kāi)始作為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)逐漸提上議程，成為了社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。在這一過(guò)程中，政府作為反貧困工作的主體起到了至關(guān)重要的作用，與此同時(shí)，我國(guó)的非政府組織作為一股新興的社會(huì)力量，逐漸開(kāi)始在反貧困的過(guò)程在扮演著越來(lái)越重要的角色。本文著重對(duì)非政府組織在我國(guó)反貧困工作中的路徑選擇進(jìn)行探討與分析。

關(guān)鍵詞：反貧困；非政府組織；路徑選擇

1 引言

貧困問(wèn)題一直以來(lái)都是在世界范圍內(nèi)困擾各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自建國(guó)以來(lái)也一直深受貧困問(wèn)題的折磨。當(dāng)前，我國(guó)的貧困問(wèn)題是最尖銳的社會(huì)問(wèn)題之一，也是導(dǎo)致許多社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的根源所在。

現(xiàn)階段，我國(guó)貧困問(wèn)題的主要特點(diǎn)是絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困并存，城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題同樣突出，且東中西部地區(qū)的貧困差距比例相對(duì)較大。除了物質(zhì)貧困以外，精神貧困也是不容小覷的一個(gè)方面。在各國(guó)都在努力發(fā)展文化軟實(shí)力的今天，我國(guó)的成人識(shí)字率、高等教育綜合入學(xué)率等方面的指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然還有較大差距。為此，我國(guó)出臺(tái)了一系列反貧困政策。在反貧困工作開(kāi)展的過(guò)程中，政府是起關(guān)鍵性作用的主導(dǎo)力量，投入大量的資金用于扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。但是，由于我國(guó)扶貧工作的特殊性和緊迫性，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，各種非政府組織的興起和發(fā)展就在無(wú)形之中為我國(guó)的反貧困事業(yè)提供了有力的資金和技術(shù)支持。

2 非政府組織介入我國(guó)反貧困工作的優(yōu)勢(shì)分析

非政府組織是一種特殊的組織形式，它在角色上是介于政府與企業(yè)之間的一種公益型社會(huì)組織。非政府組織的這種志愿性與非政府性的特征，使得它在反貧困工作的過(guò)程中始終扮演著一種特殊的社會(huì)角色，也具有著一些政府部門所欠缺的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）貼近群眾，更利于基層反貧困工作的開(kāi)展

我國(guó)的反貧困工作的主要對(duì)象是經(jīng)濟(jì)收入水平較低、生活困難的弱勢(shì)群體。政府雖然可以為這類人群提供資金和硬件上的支持，但很難真正深入到群眾當(dāng)中，切實(shí)開(kāi)展基層扶貧工作。而非政府組織則有著天然的親民優(yōu)勢(shì)，它們可以深入各個(gè)社區(qū)，切實(shí)了解幫扶對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求，以便更加有針對(duì)性地協(xié)助各社區(qū)基層組織廣泛的開(kāi)展反貧困工作。另一方面，非政府組織可以將基層的弱勢(shì)群體進(jìn)行優(yōu)化整合，使其形成一股合力，帶動(dòng)民眾積極地參與到政府的決策制定和實(shí)施當(dāng)中來(lái)，將政府與群眾更好的團(tuán)結(jié)到一起。

（二）資金來(lái)源渠道廣泛

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)非政府組織的資金來(lái)源主要是通過(guò)政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)有償服務(wù)的收費(fèi)三個(gè)方面。非政府組織利用其在社會(huì)巨大的影響力，比政府和企業(yè)更容易吸收各方資金來(lái)用于反貧困事業(yè)的開(kāi)展。這種多元化的資金來(lái)源方式為非政府組織在民間開(kāi)展反貧困工作提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支持，并且通過(guò)吸納來(lái)自社會(huì)各界的捐贈(zèng)和收取有償服務(wù)的費(fèi)用的方式來(lái)籌集資金，更加有利于社會(huì)資金的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高政府工作效率，滿足多元化群眾需求

政府在反貧困工作中“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)造成政府工作效率的降低。非政府組織介入反貧困工作，可以避免政府在這一過(guò)程中形成壟斷地位，同時(shí)有利于政府相關(guān)政策的有效落實(shí)，使政府制定的反貧困政策可以更加迎合受助群眾的多元化需求，為政府獲得更多一手的受助人群資料，使政府的反貧困工作更有針對(duì)性，彌補(bǔ)了政府在這一方面工作的盲區(qū)，也為政府分擔(dān)了一部分社會(huì)職能，在政府和廣大民眾之間搭起了一座堅(jiān)固的橋梁。

3 非政府組織介入我國(guó)反貧困工作的路徑選擇

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)非政府組織在反貧困事業(yè)的開(kāi)展過(guò)程中獲得了更加有利的發(fā)展空間。為此，各非政府組織應(yīng)該努力抓住這個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為其能夠在我國(guó)反貧困工作中發(fā)揮更加積極的作用尋找更多的介入路徑。

（一）主動(dòng)承擔(dān)起政府反貧困工作的部分職能

非政府組織要想在反貧困工作中更好地發(fā)揮作用，就要積極地承擔(dān)起一部分政府在這一過(guò)程中需要扮演的職能角色，以便更好地協(xié)助政府做好反貧困工作。政府也應(yīng)該足夠信任這些非政府組織，主動(dòng)地讓出部分扶貧項(xiàng)目交給非政府組織來(lái)實(shí)施，以此來(lái)激發(fā)非政府組織的工作熱情。

（二）加大公益宣傳力度，帶動(dòng)全社會(huì)廣泛參與反貧困工作

非政府組織作為一種民間公益型團(tuán)體，應(yīng)該在全社會(huì)廣泛開(kāi)展教育宣傳工作，增強(qiáng)群眾的公益參與意識(shí)，讓更多的企業(yè)和民眾都能夠參與到政府的反貧困事業(yè)當(dāng)中來(lái)，為我國(guó)反貧困工作的順利開(kāi)展?fàn)I造一種積極向上的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)在這一過(guò)程中，非政府組織也可以不斷地做大做強(qiáng)，成為國(guó)家反貧困工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，壯大非政府組織力量

在協(xié)助政府進(jìn)行反貧困工作的同時(shí)，非政府組織也要注重加強(qiáng)自身的隊(duì)伍建設(shè)。努力提高從業(yè)人員的素質(zhì)，拓寬資金的來(lái)源渠道，增強(qiáng)自身的社會(huì)公信力，積極營(yíng)造非政府組織在全社會(huì)的正面形象，讓廣大群眾更加信任和支持非政府組織的工作，更好地在國(guó)家反貧困工作中發(fā)揮作用。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，非政府組織在未來(lái)我國(guó)的反貧困事業(yè)中勢(shì)必會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此，對(duì)于其介入方法和路徑的選擇問(wèn)題關(guān)乎非政府組織能否在國(guó)家反貧困事業(yè)中有效地行使其公共職能，這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府及有關(guān)部門足夠的重視。

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作者簡(jiǎn)介

李可安（1990-），女，山東濟(jì)南，濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。