把握全面推進(jìn)依法治國的政治前提

摘 要：黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國具有內(nèi)在的契合性，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索中國特色社會(huì)主義道路的長期實(shí)踐中形成的，是歷史和人民的必然選擇。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治國的全過程，才能保證法治建設(shè)的社會(huì)主義方向、保障人民的根本利益，才能在法治實(shí)踐中不斷完善法律體系，避免法律的僵化。同時(shí)，我們必須保持高度的政治清醒和戰(zhàn)略定力，從理論上主動(dòng)澄清和駁斥“法律萬能論”、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、將依法治國與“憲政”混為一談、把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國割裂開來甚至對立起來等錯(cuò)誤觀點(diǎn)和模糊觀念，始終堅(jiān)持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞：法治；黨的領(lǐng)導(dǎo)；歷史；社會(huì)主義；人民；發(fā)展

黨的十八屆四中全會(huì)確立了全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的戰(zhàn)略方針，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全會(huì)強(qiáng)調(diào)要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程，并回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系問題，深化和發(fā)展了馬克思主義的政黨理論和法治理論，為探索新時(shí)期的法治建設(shè)開辟了道路。從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度探究堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)，不僅可以凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然性、合理性，對于深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神具有現(xiàn)實(shí)意義，從而堅(jiān)定我們的理論自信、制度自信、道路自信，還可以借此更好地指導(dǎo)依法治國的實(shí)踐。

1 歷史語境中看黨的領(lǐng)導(dǎo)的正當(dāng)性與必然性

從新民主民主革命到中華人民共和國的建立，從社會(huì)主義建設(shè)到改革開放，我們始終都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨不僅帶領(lǐng)全國人民走向獨(dú)立、走向復(fù)興，而且始終不渝地致力于推進(jìn)依法治國，走出一條適合中國國情的特色社會(huì)主義法治道路。

早在新民主主義革命時(shí)期，黨就依據(jù)當(dāng)時(shí)革命的形勢和任務(wù)，開始探索法制建設(shè)，有力地保障和促進(jìn)了革命事業(yè)的發(fā)展。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了《共同綱領(lǐng)》、第一部憲法等，為社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，十一屆三中全會(huì)總結(jié)了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，明確提出要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，由此我國開始轉(zhuǎn)入依法治國的新實(shí)踐。黨的十三大提出，“必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)要貫穿于改革全過程。”[1]（489）十五大提出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”[2]至此，依法治國的思想的正式形成。從十六大提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，到黨的十七大提出依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求；從黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建設(shè)法治中國的任務(wù)，到十八屆四中全會(huì)對全面依法治國作出總部署。這些不僅表明，正是我黨帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中探索出依法治國的治國方略，也表明了我黨在實(shí)踐中不斷深化對依法治國的認(rèn)識。

但不可否認(rèn)，在探索法治的過程中，我黨也出現(xiàn)過重大的失誤。不管是“大躍進(jìn)”、人民公社化、反右傾等運(yùn)動(dòng)，還是1966年開始的長達(dá)十年之久的“文化大革命”，都對中國的法治進(jìn)程造成了極大的障礙，法律受到普遍的忽視和破壞。有人因此認(rèn)為，是黨的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致了文革的十年浩劫，憲法的被踐踏、法律權(quán)威的遺失，就此而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。此種說法的錯(cuò)誤在于，不是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)妨礙了憲法和法律的實(shí)施，而是破壞黨的正確領(lǐng)導(dǎo)才導(dǎo)致了法律法規(guī)的失效。因此，我黨在撥亂反正中，不僅重新強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還提出要重視法律化，進(jìn)而提出要依法治國。

2 國家性質(zhì)上看黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則性與方向性

“法的關(guān)系正像國家的形式一樣”“根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”。[3]（591）作為一種治國方略，法治受制于一國的物質(zhì)基礎(chǔ)，并為其基本的政治經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)。因此，我們不能否認(rèn)法律的階級性，不同社會(huì)制度、不同條件下的法治必然具有不同的內(nèi)容和特點(diǎn)。我國是社會(huì)主義制度決定了整個(gè)法律體系要體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的目的就是為了維護(hù)社會(huì)主義制度，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必然成為了社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)然包括對法治的領(lǐng)導(dǎo)。因此，依法治國中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，這是原則性和根本性的問題。

如今，有人將我國的法治與西方的憲政混為一談，甚至提出所謂的“憲政治國論”，認(rèn)為只要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就不是憲政。美國學(xué)者路易斯·亨肯認(rèn)為，“憲政”包括幾個(gè)基本要素：⑴依憲法而治的政府。⑵實(shí)行分權(quán)制。⑶人民主權(quán)和民主政府。⑷獨(dú)立的司法。⑸民控的軍隊(duì)。⑹聯(lián)邦主義。⑺司法審查。⑻控制的警察。⑼個(gè)人權(quán)利。[4]可見，“憲政”具有特定含義，是一個(gè)意識形態(tài)色彩鮮明的詞，它有著鮮明的指向，是資產(chǎn)階級的國家理念、政治模式和制度設(shè)計(jì)，實(shí)質(zhì)上就是資產(chǎn)階級民主政治。這與我們黨提出的中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、中國特色社會(huì)主義法治道路是決然不同的。所謂的“憲政治國論”，實(shí)質(zhì)上是用西方的法治理念與模式否定我國的憲法，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法對立起來，企圖從法治問題上找到缺口以否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我們要警惕錯(cuò)誤的思想認(rèn)識對核心價(jià)值觀的沖擊，對于那些企圖通過模糊概念來否定中國特色社會(huì)主義法治道路，乃至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義性質(zhì)的錯(cuò)誤思潮，要堅(jiān)決抵制。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，并不是搞西方所謂“憲政民主”，更不能否定以至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們要明確，以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提實(shí)行依法治國，是社會(huì)主義法治與資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證依法治國的性質(zhì)，保證社會(huì)主義的方向。

3 人民利益上看黨的領(lǐng)導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)

從馬克思主義理論上看，“無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立自主的運(yùn)動(dòng)。”[5]（477） “我們黨代表中國最廣大人民的根本利益，黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。” [6]（P23）依法治國的主體是人民，保障人民的根本利益是社會(huì)主義法治的出發(fā)點(diǎn)及內(nèi)在要求和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有各方面的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治歸根結(jié)底都以人民利益為根本原則，二者高度統(tǒng)一于全心全意為人民服務(wù)這個(gè)本質(zhì)屬性上。“我國依法治國的過程，實(shí)際上就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)人民主人翁地位的過程，保證人民當(dāng)家作主的過程。”[7]從現(xiàn)實(shí)來看，更需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思指出：“不同性質(zhì)的法其‘內(nèi)部生命有著不同的涵義，所以他呼吁人們要特別注意法的內(nèi)容，免得我們最終只剩下一副空洞的假面具。”[8]（179）因此，法治的內(nèi)容要特別體現(xiàn)在實(shí)踐中，使人民的利益得到切實(shí)地保障。而人民群眾利益具有廣泛性、多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在依法治國的過程中妥善處理各種利益關(guān)系，反映廣大人民群眾的根本利益，把人民意志通過法律上升為國家意志和主張，從而維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，真正地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

如今有一種錯(cuò)誤的言論，討論“黨大”還是“法大”，這種說法的實(shí)質(zhì)是沒有正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的出發(fā)點(diǎn)，沒有將二者的落腳點(diǎn)歸在人民的根本利益上。特別是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，從“打虎”、“拍蠅”到改善民生，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)到生態(tài)文明建設(shè)，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨代表的是廣大人民群眾的利益，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾的根本利益才能在依法治國的進(jìn)程中得到充分保證。

4 法治進(jìn)程中看黨的領(lǐng)導(dǎo)的全局性與長期性

就目前而言，我國的法治建設(shè)還存在諸多問題，正如《決定》指出的：“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出……這些問題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。”[9]而解決這些問題就離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，有了黨這個(gè)核心，法治才能落到實(shí)處，才會(huì)避免“死板的抽象的法律”，才能克服法律本身的局限性，并使法律的執(zhí)行在原則性基礎(chǔ)上不失多樣性。

就未來而言，應(yīng)以發(fā)展的眼光來看法律。黨的領(lǐng)導(dǎo)使法律在具有相對穩(wěn)定性的同時(shí)，讓我國在依法治國的道路上不失靈活性、時(shí)代性與探索性。國家法律具有普遍性、穩(wěn)定性和適用性等特點(diǎn)，在規(guī)范公民權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公平正義、調(diào)整社會(huì)利益、規(guī)范日常行為等方面發(fā)揮著重要作用；但不可否認(rèn)，未來的情況復(fù)雜多變，尤其是在高速發(fā)展的信息社會(huì)，新矛盾新問題層出不窮，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題更加尖銳，這就需要不斷地完善法律，要充分認(rèn)清全面推進(jìn)依法治國的長期性與艱巨性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、組織調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)引導(dǎo)等方面的優(yōu)勢，有效破除全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中出現(xiàn)的各種體制、機(jī)制、利益等方面的障礙，在研判國內(nèi)外發(fā)展大勢、確定國家未來走向的宏觀戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，對法律立、改、廢的完善進(jìn)行先導(dǎo)和指引，避免法律的教條化、僵死化。

有人因此就認(rèn)為，堅(jiān)持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨凌駕于憲法和法律之上，凌駕于法治之上，一切以黨為主。法律的發(fā)展性并不是朝令夕改，更不是按照黨的意志任意的改動(dòng)，我們黨也要依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。還有人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法對立起來，這種觀點(diǎn)也是錯(cuò)誤的。黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，著重于管方向、管政策、管原則、管干部，不干預(yù)具體案件，也就是抓大事、管根本。“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。”[10]相反，還有人認(rèn)為法律是“萬能良藥”“新的執(zhí)政者”，“有效的法律從不睡覺，只要在它的效力范圍內(nèi)，它永遠(yuǎn)普遍有效。法律也能看到未來，它擬定的文本必須能預(yù)料到未來發(fā)生的所有案件，并為之準(zhǔn)備好解決方案。”[11]（93-94）這種觀點(diǎn)否定了法律的相對穩(wěn)定性，以機(jī)械論的觀點(diǎn)定義法律，沒有正確地認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國的過程性、發(fā)展性。

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作者簡介

汪璐（1991--），女 ，南京政治學(xué)院研管一大隊(duì)學(xué)員14隊(duì)。