湘西地區科技創新能力存在問題的分析

伍慧 李紹鵬 呂婷

摘 要：湘西地區位于湖南西部，在經濟、科技與社會發展等方面相對落后。根據國內外欠發達地區趕超發展的成功經驗，要想推動湘西地區經濟社會持續、快速發展，構建和諧湖南；要想實現跨越發展、后發趕超，就必須走創新驅動的發展新道路，精準識別和破除阻撓創新發展的瓶頸因素，凝聚創新要素，全面推動創新發展。

關鍵詞：湘西地區；科技；創新能力

習近平（2014）強調，科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂，要著力增強創新驅動發展新動力，加快轉變經濟發展方式，推進經濟社會跨越發展。在當今科技創新日新月異的創新驅動時代，科技創新能力已經成為決定一個國家或地區經濟社會發展的核心因素，成為衡量一個國家或地區綜合實力與競爭力的重要標志。實施創新驅動戰略，全面提升科技創新能力成為欠發達國家或地區實現跨越發展、后發趕超的根本出路。

1 湘西地區經濟社會發展概況

湘西地區位于湖南省西部，自2004年省委省政府實施湘西地區開發戰略以來，大湘西地區進入經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最大的歷史時期，經濟社會發展取得顯著成效。主要體現在：

（1）經濟增長速度有所加快。2012年，湘西地區全年實現生產總值3872.75

億元，基本實現了穩增長的總體目標。其中，湘西自治州、懷化市、張家界、邵陽、婁底等各市區全年實現生產總值分別為397.7億元、1001.07億元、338.99億元、1028.41億元、1002.65億元，比上年分別增長8.3%、12.0%、11.6%、11.7%、11.9%。

（2）特色優勢產業加快發展，結構調整積極推進。如：2012年湘西州的第一產業實現增加值59.2億元，增長3.5%；第二產業實現增加值158.6億元，增長7.4%；第三產業實現增加值179.9億元，增長10.9%。三次產業結構由上年的15：41：44調整為今年的14.9：39.9：45.2。其中，工業增加值占生產總值的比重為33.4%。第一、二、三次產業對經濟增長的貢獻率分別為7.1%、32.2%、60.7%。

（3）城鄉居民收入穩步增加。2012年，大湘西地區城鎮居民人均可支配收入16207.2元，比上年增長12.5%；農民人均純收入4680.4元，增長14.9%，超過該地區城鎮居民人均可支配收入增速2.4個百分點。其中，婁底市農民人均純收入為4762元，增長20.6%，其高于全省平均水平7.3個百分點。

2 湘西地區科技創新能力概況

近年來，湘西地區把推進科技工作放在重要的位置，認真實行科教興州戰略，不斷加強政產學研結合創新和科技成果轉化，不斷發展民生科技和高新技術產業，科技創新環境得到進一步優化，科技工作在支撐和引領經濟社會發展的能力上得到了進一步提高，為整個湘西地區經濟社會發展提供了有力的科技支撐，科技工作取得了可喜成績。但是從整體上看，在湘西地區的科技創新體系中，企業、科技、教育、政府等各創新主體之間相互脫節，導致創新資源不能在整個湘西地區范圍內合理配置，創新主體間整合效率低，阻礙了高新技術產業的發展。比如：張家界市大中型工業企業中科技活動人員數以及科技活動項目數的投入遠遠少于大湘西地區的其它四市。同時，張家界市的大中型工業企業的科技活動經費的投入總額很少，僅為3368萬元；并且大中型工業企業專利申請數、擁有的發明專利數和科研機構數都是大湘西地區五個市區中最小的，這充分表明了創新資源的不合理分配，導致張家界市整的經濟發展水平要比其它市區要滯后。目前湘西地區高新技術產業主要還是依賴勞動力成本低的優勢組裝加工業的發展，產品以中低檔為主，技術含量低，產業鏈短，國際化能力不強，對外開放力度不大。

3 湘西地區科技創新能力比較

由于湘西地區經濟發展以傳統產業為主，資源能源利用效率低下，產品的附加值低，并且湘西地區的整體創新投入不高，投入不足造成產出不足，區域創新環境較差，導致湘西地區的區域創新能力是湖南省區域內創新能力最弱的一個區域。本文首先以我國中部湖北省的荊門市、西部陜西省的寶雞市以及東部山東省的菏澤市為例與湘西地區的湘西自治州進行對比分析，原始數據為2012年各個市區科技創新能力指標數值。具體數據比較見表1。表1中數據可以說明湘西自治州的區域科技創新水平相對于西部寶雞市、中部荊門市以及東部菏澤市要低。因此，對湘西地區科技創新能力的培養已經迫在眉睫。

其次，本文也從我省長株潭地區和湘南地區為例與湘西地區科技創新能力數據進行對比分析，原始數據為2012年長株潭地區（長沙市）、湘南地區（郴州市）、湘北地區（常德市）以及大湘西地區（湘西自治州）的區域科技創新能力指標值。具體數據見表2。從表2中數據可以說明湘西自治州接受外商直接投資總額數量遠遠低于其它市區。同時從各市的“高新技術產業增加值”指標來看，長沙市“高新技術產業增加值”指標數值遠遠超過常德市、郴州市以及湘西自治州。但是益陽市和岳陽市的“高新技術產業增加值”指標數值與湘西自治州“高新技術產業增加值”指標數值相比，也遠超過了湘西自治州。這表明湘西地區高新技術產業基礎薄弱，科研能力有待提高。

4 湘西地區科技創新存在的問題

4.1 教育水平相對落后

雖然近幾年在各級政府的高度重視下，湖南各地級市的教育觀念與投入有了較大的提升，但湘西地區教育觀念比其它市區要弱，且教育投入較少，文化教育支出占全省財政支出的比重較低，地方高等院校、職業院校較少，如懷化學院、邵陽學院、湖南科技人文學院等高校實力與省會長沙高校也相距甚遠。且2012年，大湘西地區的文化教育支出僅占全省財政支出的8.49%，每萬人高校畢業生僅僅只有67人。科技活動人員數極少，導致創新人才和經費的缺乏。教育是推動，人類社會文明進步最重要的杠桿，也是增強科技競爭力和創新經濟效率的核心。而因此要加大投入，重視科技創新人才的培養，增強科技創新基礎和實力，提高科技創新效率。

4.2 研發投入嚴重不足

從目前湖南省各市的科技投入狀況來看，湘西地區的研發費用的投入一直處于低位，企業技術創新能力不強，國家級省級科技項目數量較少，高校及研究院所對申請國家級省級科目項目的積極性不高。如：2012年大湘西地區固定資產投資僅為1809億元，而長株潭地區固定資產投資6000.4億元，僅相當于長株潭地區的30.14%；大湘西地區R&D經費支出為26.78億元，僅占全省R&D經費支出的7.2%。大湘西地區專利申請量為3709件，僅占全省的10.38%。因此，應加大對湘西地區的科技研發投人，來極大的調動科技人員參與地方基礎性研究特別是前沿性研究的積極性，有助于增強整體自主創新能力和科技競爭力。

4.3 R&D配置效率低下

近幾年來，湘西地區工業企業科技活動日趨活躍，科技活動經費迅速增長，R&D經費投入迅猛增長，但截至2012年，湘西地區規模以上工業企業經濟活動經費籌集額為12.3億元，R&D經費支出達到8.9億元，科技活動經費籌集額中用于R&D經費投入的比重達到63.5%；從工業企業科技活動經費籌集額來看，全省企業資金投入156.8億元，湘西地區企業資金投入只占全省的8.3%；全省政府資金投入為8.6億元，湘西地區政府資金投入只占6.4%。可見，湘西地區在工業企業科技活動經費籌集和R&D經費投入上較低，R&D資源配置效率較低。

4.4 創新型人才相對稀缺

湘西地區人才總量不足，高層次、創新型人才缺乏；且人才結構與分布不合理。2012年，大中型工業企業高中級職稱人員數僅占全省的4.35%。在區域分布上，人才大多集中在大中城市，縣以下基層創新型人才缺乏的狀況仍未得到有效改善；特別是農村地區，人才相當缺乏，2012年，僅長株潭三市就集中了全省人才總數的1/3，而湘西地區人才總量不足全省的1/8。

4.5 創新體制機制不合理

湘西地區往往重視數量和技術本身的變化，而忽視人的素質和組織狀態的變化。常常由于人的素質和組織機制不能適應技術變化的要求，使技術創新達不到預期的目的。不注重企業科技創新的市場導向，對企業科技創新缺乏系統認識，認為企業科技創新屬于單純技術范疇，忽視了系統性本質。自湘西地區開發戰略實施以來，部分市州之間創新機制不合理，市場競爭規范性差，出現了產業與產業之間結構的雷同，假冒偽劣和盜版現象嚴重，造成知識產權保護措施不得了，使得企業創新收益無法得到保護。