淺析我國公務員的行政道德建設

張芳

摘 要：改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的高速蓬勃發展，我國的物質文明取得了長足的進步。但與現階段社會主義市場經濟轉型期這一特征相伴而生的是，各種社會矛盾之間沖突加劇，多元的道德價值觀念充斥于現實生活中，社會道德危機日益突顯。公務員作為國家意志的直接代表者，其貪污腐敗、行政道德失范等事件卻層出不窮。本文主要闡述了公務員行政道德的的現狀及其內容，在此基礎上分析了公務員道德失范的原因，進而提出了加強公務員行政道德建設的建議。

關鍵詞：公務員；行政道德；建設

公務員是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政擔負工資、福利的工作人員。所謂公務員的行政道德，是指公務員在行使公共權力、管理社會公共事務、提供公共服務過程中應該遵循的一系列道德行為規范。當前我國正處于社會劇烈轉型時期，各種道德價值觀念交織并存，公務員的行政道德偏差現象也頻頻出現。社會主義市場經濟的發展為行政道德的建設提供了物質基礎，為行政道德體系的建設增加了活力。雖然我國在公務員的行政道德規范建設上已經取得一些成就，但是其中存在的問題也不容忽視。研究公務員的行政道德建設對國家行政職能的發揮和社會政治文明的理論與實踐發展都有重大意義。

1 我國公務員行政道德建設現狀

改革開放以來，我國公務員行政道德水平從整體上來說是提高的，上升的。其中公務員行政道德建設也取得了很多不錯的成就。比如我們一直強調的依法治國，逐漸把行政道德以法律形式表現出來，將其法制化，規范化。但不可忽視的是在積極進步的主流中，也存在許多公務員行政道德失范的不和諧音符，其具體表現主要為：

1.1 貪污腐敗

在當今物欲橫流的社會中，關于公務員貪污腐敗的新聞報道層出不窮。面對強大的金錢和權力誘惑，某些公務員利用職務之便隨意收攬不義之財。私吞國家公費而不為人民辦實事的現象時有發生。另外國家公務員戴名牌表，吸天價煙的報道也頻頻出現。在物質條件和社會經濟水平提高的背景下，許多公務員已經忘記了勤儉節約的中華民族傳統美德，而一味拿著公家的錢去享受腐化的生活。

1.2 權力濫用，以權謀私

權力是一把雙刃劍。一方面，公務員是行使公共權力，管理國家事務，提供公共服務的公職人員。另一方面，在實際的工作中，有些公務員常常不能做到公私分明，而是利用自己手中的權力為自己或某些利益集體謀取私利。而黨所倡導的“權為民所用，利為民所謀”往往淪為口號，僅僅流于形式。

1.3 官本位思想，公仆意識淡化

受我國傳統封建制度官本位思想的影響，很多公務員的為官觀念還停留在“做官即管人”“做官為大”的層面。他們往往高高在上，并不了解民眾的需要，也不主動去體察民情。嚴重缺乏為人民服務的思想，而是樂于人民求其辦事，這也是公務員行政道德缺失的一個重要體現。

2 公務員行政道德失范的原因

2.1 市場經濟的負面影響

改革開放讓我國從計劃經濟轉型走向市場經濟，與此相應的，公務員的行政道德觀念也經歷了轉型時期。不可否認，相比計劃經濟來說，市場經濟的確為我國經濟發展帶來了活力，大大促進了生產力的發展和進步，提高了人民生活水平。另外它也為我國的公務員道德體系帶來了活力，引進了平等，競爭，效率的原則。但同時不可忽視的是，在整體積極向上的旋律中，也存在許多負面影響。比如：市場經濟所倡導的等價交換原則極易讓公務員產生權利義務絕對等同的心理，而淡化公務員為人民公仆，為人民服務的思想。另外，市場經濟強化了公務員的個人物質利益，引發享樂主義，拜金主義。

2.2 行政監督機制不健全

權力是產生腐敗的根源。孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。”為規范權力的行使，必須有與之相匹配的制度作為保障。但是我國處于轉型期這一特殊情況，政治制度也在新舊之間進行轉型，難免會存在制度的斷層和真空地帶。在社會轉型期，我國的行政監督機制還很不完善，相關法律建設滯后，致使行政腐敗等道德失范等事件屢次發生而不止。

2.3 多元道德價值觀念的影響

一方面，市場經濟條件下，各種社會矛盾和價值觀念沖突日益突顯。這致使公務員在多種價值道德觀念的影響下難以抉擇，無所適從，產生價值迷亂現象。另一方面，公務員自身的素質和覺悟對道德取向也有很大影響。如果公務員素質低下，道德修養，人品等方面存在問題，就容易在道德和利益抉擇時選擇犧牲大眾利益，而維護自己的利益，這無疑會導致對行政道德的嚴重沖擊。

2.4 傳統官本位思想的影響，公務員忽視行政道德的重要性

我國傳統封建社會有幾千年的歷史，官本位的思想根深蒂固。即使身處現代社會中，很多公務員還是堅持“官貴民賤”的思想，帶有專制獨裁的意味，聽不得民眾的需求和批評意見，認為自己一個人說了算，自己的決定就是正確的。這種高壓政策使民眾敢怒不敢言，更加加劇公務員的肆意妄為。

3 加強公務員行政道德建設的策略

3.1 建立和完善與社會主義市場經濟相適應的行政道德規范體系

我國的國家性質和政府性質決定了，從國家和社會的公共利益出發，全心全意為人民服務應該是我國公務員行政道德建設的基本原則。從傳統的“德治”思想中吸取積極優秀的精華，同時與當今社會主義市場經濟的大背景相結合，制定出具有統一標準、規范和準則的公務員行政道德體系，從而為公務員的道德行為選擇提供標準和準則。

3.2 建立健全行政道德監督機制

為規范政府及其公務員行政權力的行使，必須建立健全有效的行政道德監督機制，以實現自律和他律的統一。這可以從三個方面著手：首先，要堅持和加強黨對行政道德建設的領導，充分發揮紀律檢查委員會的監督作用；其次，要落實人民大會的監督工作，充分重視人大代表的監督作用；最后，加強司法監督和群眾、輿論監督。

3.3 對公務員進行行政道德教育和培訓

定期在公務員內部召開行政道德教育的培訓會，向公務員宣傳并講解行政道德的內容及其重要性。引導公務員從道德價值迷失的狀態中走出來，樹立正確的行政道德價值觀念。另外也可開行政道德交流會，對一些表現優秀的公務員進行表彰和鼓勵，從而起到正面示范和引領的作用。

3.4 推進行政道德法制化建設

行政道德法制化是把行政道德從軟約束變為硬約束的重要舉措。它把行政道德上升到法律化、程序化、規范化的層面，利用法律的強制力保障公務員行政道德的規范和執行。近年來，我國在行政道德法制化這一方面也做了許多工作并且取得了一定的成績，但隨著時代的快速發展，難免還有不足之處。所以，行政道德的法制化也應隨著現實情況的變化而不斷改進，與時俱進，不斷完善，加快建設進程。

參考文獻

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