論如何做好基層派出所執法過程中的群眾工作

李松楠

摘 要：基層派出所是中國公安執法體系中的前沿陣地，派出所的服務質量好壞直接關系到老百姓的切身利益，關系到社會和諧，公安機關要充分發揮基層派出所“執法為民”的前沿陣地作用。

關鍵詞：基層；執法；公正

新時期下，基層派出所與群眾打交道最多、關系最為密切，民警的能力素質、工作方法和作風狀況如何，直接關系到黨和政府的形象和威信。人民群眾是我們黨存在和發展的基礎，是我們黨力量與智慧的源泉，這就要求我們必須始終堅持黨的群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯系。嚴格，公正，文明執法是公安機關最起碼最本質的要求。⑴

一切為了人民。就是要把維護人民利益作為政法工作的根本宗旨，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，時時處處為人民群眾著想，時時刻刻為人民群眾排憂解難。就是要切實解決人民群眾反映強烈的社會治安問題，及時高效地打擊違法犯罪，保護公民的人身穩定，不能對群眾反映的權益受侵害的案件麻木不仁，有案不立，立而不查，甚至包庇違法犯罪。必須妥善處理好涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益糾紛，維護人民群眾的切身利益，促進社會和諧。

發揚傳統，堅定信念。回首我們黨的革命歷程，無數先輩拋頭顱、灑熱血，就是因為有著堅定的理想信念；在社會主義建設和改革開發的年代，無數個優秀的共產黨人獻身于中國特色社會主義偉大事業的建設，同樣是因為有堅定的理想信念。面對當前復雜繁重的工作任務，執法機關要擔當起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的歷史重任，保護人民群眾生命財產安全、維護社會公平正義，最根本的一條是堅定理想信念。結合派出所的實際工作情況，必須緊緊圍繞發揚傳統，堅定信念、這一主題深入開展實踐活動，找準需要解決的突出問題，找到解決問題的方法，從而增強主題教育活動的針對性和實效性。全心全意為人民服務、“密切聯系群眾”，是我黨優良的傳統之一。要運用到實際工作中去，我們要端正學習和工作態度，理論與實踐相結合，以服務人民大眾為宗旨，總之，要以科學發展觀為統領，牢固樹立執法為民的社會主義法治理念，必須加強教育、管理、監督，用制度促進干警在執法思想上的與時俱進；用制度促進干警開展換位思考，不斷增進同人民群眾的感情；用制度促公正，維護人民群眾的合法權益。

在實踐中要首先落實執法理念的轉變。任何行為總是受一定的思想理念的支配，思想觀念支配著人們的行為模式與方式。在現代法治社會中，任何執法行為都是在一定的執法理念的指導下所進行的理性的，規范的有序活動，旨在保證執法行為不偏離執法的目的和方向，以實現執法行為的正當性與合法性，公正性與權威性。

1 做好法內循環嚴防法外循環

關于法內循環和法外循環，《明法》中說到：“先王之治國也，不淫于法外，不為惠于法之內。”意思就是英明的君主，雖對自己心愛的人，無功也不賞；雖對自己憎惡的人，無罪也不罰。按照法度規程來檢驗得失，與法度無關的事是不留意的。這是古人對法制的深刻理解，也是現代法治理念的核心內容之一。

現代社會對公安機關、人民警察提出了更高更嚴的要求。在法治理念的引領下，做好法內循環，內在要求公安機關、人民警察在行使職權中對權力予以限制；嚴防法外循環，外在要求減少法律賦予職責范圍以外的警務活動。

如今社會，講法制，講公平，講事實，人民群眾隨社會水平的提高，法律意識，維權意識，日益提高，這是我們國家社會日益成熟，制度日益完善的良好體現，但是這在另一方面警示著我們依法辦案依法執法的重要性。作為一名執法人員，人民警察懂法是第一位的，只有對所執的法融會貫通，才能少走彎路、少犯錯誤，樹立自身的執法者形象。法律面前人人平等，大家都用同一個標準遵守法律，沒有例外。如果執法者本身不守法，也就難以約束別人。執法，要在法律授權的范圍內開展工作，依據法律的規定嚴厲打擊違法犯罪、維護治安，做到證據確鑿、程序合法，不枉不縱。

2 積極善意執法避免消極惡意執法

法律本是無情物，但執法有善意與惡意之分。法律與道德的關系是誰都繞不開的好望角。在撇開“善法、惡法”之分的前提下，法律的實施，更多地依賴于執法者的道德水準。而且警察作為社會特殊的公務人員，不論做什么，或者不做什么，都一律在公眾觀察、評論之中，經常是人們議論的話題。（2）

善意執法首先立足于對執法行為相對人的提醒、警戒、教育和服務，惡意執法者首先考慮的是如何方便快捷地將執法行為相對人確定為違法犯罪嫌疑人，甚至是如何巧設陷阱守株待兔以追求“戰果”和“效益”的最大化。這些年鬧得沸沸揚揚的“查水表”“釣魚執法”等事件無疑在社會上為我們公安部隊留下了不好的陰影，人們對這樣的情況是十分敏感的，這就要求我們在工作執法中加強自律，不忘本心，切忌因小失大，時刻注意維護我們人民公仆的形象。

事實一再證明，各種形式的惡意執法，非但不能起到維護社會秩序的作用，反而可能擾亂社會秩序，破壞安定和諧的執法環境。我們要注意學習，總結經驗，在理念上從根本上杜絕惡意執法。

3 要切實提高自身業務素質水平和工作能力

“打鐵還需自身硬”，強化自身的道德修養，掌握常用的法律法規，做到心中有數，打牢做群眾工作的業務技能水平。善于解決矛盾糾紛，基層民警在工作中接觸最多的就是矛盾糾紛，這些矛盾糾紛看似雞毛蒜皮、無關大局，但處理不好就會使矛盾擴大，乃至發生刑事案件。所以在處理矛盾糾紛時要在堅持依法辦事的原則上，巧妙的運用群眾容易接受的道理感化對方，讓當事人心服口服，善于解決矛盾的基層民警才是最受歡迎的，才是得到群眾認可的。

在工作中善于發現問題，從問題中不斷找尋經驗提高素質能力，要針對群眾反映強烈的執法不嚴、裁判不公和訴訟難、執行難問題，認真開展自查自糾，讓群眾切實感受到公平正義就在身邊。

我們公安機關既是執法機關，同時也是為老百姓服務的工作機關，密切聯系群眾是我們最大的優勢，脫離群眾則是我們最大的危險。要認真審視我們對群眾的感情究竟有多深，群眾在我們心中的位置空間有多重，我們為群眾辦的實事究竟有多少，群眾不滿意的地方究竟在哪里，從而真正在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，生活上關心群眾。主動傾聽群眾呼聲，及時了解群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。既維護好群眾合法權益，又理順群眾情緒，引導群眾依法理性表達訴求，把黨和政府主導的維護人民群眾的權益落到實處，這樣群眾工作產生良好影響，和諧的警民關系自然水到渠成。

參考文獻

（1）《走向現代公安法學教育之路》中國人民公安大學出版社

（2）《社區警務工作300問》 中國法制出版社