對項目基層實行“黨政一肩挑”領導體制的思考

張雪

“黨政一肩挑”，最早是由黨在十六屆四中全會上提出，要“適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數”。然而至今為止，實行“黨政一肩挑”在大環境下仍處于探索和試驗階段，并且也都是在基層進行，既有其有利的一面，其弊端也顯而易見。而對我們公司的基層黨組織來說，實行“黨政一肩挑”是可行并且必要的，是利大于弊的。

1 基層實行“黨政一肩挑”的利

首先，“黨政一肩挑”有利于解決思想政治工作和業務經營工作兩張皮的問題。黨的十八大明確指出，目前國企的黨建普遍存在思想政治工作和業務經營工作兩張皮的問題。突出表現在對黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”；在以企業戰略為中心謀劃黨建工作、針對企業突出問題抓黨建工作方面還有不小差距；未能有效落實“雙向進入、交叉任職”的領導機制等，同時，個別基層單位認為成績搞上去了就等于黨建做好了，在思想上存在誤區。我們公司這一問題也比較突出。在基層項目實行“黨政一肩挑”的領導模式，能夠有效解決這一問題。一是基層項目負責人同時負責業務經營指標和黨建工作指標，不會存在重業務輕黨建的現象，二是“黨政一肩挑”能夠有效將行政指令和黨建的工作結合，充分調動項目人員進行思想政治工作的積極性和主動性，提高黨建工作的執行力，提升黨建工作的效果。

其次，“黨政一肩挑”有利于基層項目黨政工作協調開展。項目的中心工作是項目的業務經營，而黨建作為項目的核心工作必不可少。在黨政領導職務分任的情況下，對如何處理好“中心”與“核心”的關系問題，在認識上很難取得統一，往往是你認為你的工作重要，我認為我的工作也重要，在實際工作中很難把握尺度和分寸。項目上往往為處理好兩者關系而耗費大量寶貴的時間和精力，黨政關系不順，甚至導致互爭高低、多頭領導等問題。在基層項目實行“黨政一肩挑”領導體制，由項目負責人同時負責業務經營指標和黨群工作指標，有利于避免重此失彼的現象，在項目上也較容易形成工作合力，積極開展黨建工作，從而使基層黨政工作步調一致，協頭并進。

再者，“黨政一肩挑”有利于公司基層黨組織的完善。公司基層項目人員數量少，項目人員少則數人，多則二三十人，而黨員數量相對更少，個別項目的黨員數量甚至不滿足建立基層黨組織的條件。在這個客觀條件下，基層項目的黨組織完善工作具有相當大的難度。目前，部分滿足成立基層黨組織條件的項目，因為人員數量缺乏，黨組織負責人往往由項目負責人兼任，已經形成了“黨政一肩挑”的現象。雖仍有部分基層項目的黨組織設置了黨務工作負責人，但由于項目工作特性，較少履行黨組織負責人的職責，名存實亡。所以，“黨政一肩挑”對基層黨組織來說，是客觀條件所需，也有利于基層黨組織的健全。

2 基層實行“黨政一肩挑”的弊

首先，實行“黨政一肩挑”的實質是集權，不利于對黨政負責人的監督和制約。黨政分開雖然有矛盾影響工作的一面，同時，也有互相監督的積極一面，如果實行“黨政一肩挑”，在基層項目上無法對黨政負責人進行有效監督，也容易產生腐敗現象，不利于廉潔文化的建設。正是有此弊端，黨的十三大上鄧小平同志才會提出黨政分開的重要論述。象。

其次，實行“黨政一肩挑”容易形成一言堂的局面，不利于項目三重一大和民主集中制的實現，容易形成官僚主義等四風問題。項目上人員少，如果項目人員民主意識缺乏，就很容易形成項目負責人一人說了算的“一言堂”現象。

再者，實行“黨政一肩挑”對項目負責人是個極大的考驗。項目上工作內容多，黨建、宣傳教育、職工穩定、項目運營、工程安全、工程質量等等，項目負責人同時負責，難免會顧此失彼、點到為止，不利于集中精力做好中心工作，對項目負責人的能力和精力是項極大的考驗。

3 基層實行“黨政一肩挑”的可行性

目前來說，公司的一系列制度的完善已相應的彌補或解決了在基層實行“黨政一肩挑”的弊端，正因如此，基層項目實行“黨政一肩挑”具備了可行性，但也有部分工作需進一步加強，以更好的實現基層項目“黨政一肩挑”。

首先，針對基層項目負責人的監督和制約，公司在十八大以來不斷加強廉潔文化教育，并采取了一系列措施來實現廉政監督，例如公司的意見箱、四風問題征集、廉政檔案等，加強了下級對上級、上級對下級、公司對個人的監督，極大的彌補了監督失衡的缺陷。并且，公司2015年在項目上設置監察員一職，更是在體制和崗位上對基層“黨政一肩挑”的負責人實行監督奠定了基礎，有效的增強了對基層項目負責人的監督力度，避免了“黨政一肩挑”出現的無法監督的弊端。

再者，為實現基層項目“黨政一肩挑”，要提高負責人素質。一是在任用上，確保公開透明、選賢任能，既要全才、也要專業，既要工作能力強、也要思想素質高，這樣，在用人源頭上，把握住黨政一肩挑負責人的自身能力和思想素質。同時，也要加強項目負責人的培養，確保德才兼備，對“黨政一肩挑”要開展有針對性的培訓，提升實際工作能力和政治思想水平。

最后，要規范“黨政一肩挑”運行機制，一方面，要確定負責人的職責分工，明確負責人的責任指標，加強對負責人的考評考核，不但要對工作業績進行考核，也要對群眾滿意度進行考核，同時，日常考核和年終考核要相結合，把工作考核和民主考核落到實處。另一方面，對公司已有的三重一大等民主制度要嚴格落實，形成集體決議，規范負責人的崗位行為，避免“一言堂”。再者就是拓寬民主渠道，充分利用好現有的群眾反映渠道，并積極拓寬新的渠道，并對項目重大事項進行公示，做到公開、透明。

4 結論

在十八大上，黨提出國企的黨建工作“交叉任職”的領導體制還沒有有效落實。我們公司的基層項目由于存在項目人員少、黨建工作和中心工作交叉性強等客觀需要，也由于近幾年公司監督體制、民主體制等不斷完善，已具備可實行“黨政一肩挑”的基礎，所以，“黨政一肩挑”在公司基層項目上，具有一定的必要性和可行性。在經過不斷的探索和完善后，相信“黨政一肩挑”必將有效提升公司基層項目的黨建工作水平和效果，有效促進基層項目中心工作與黨建工作的健康和諧發展。