船舶簽證制度改革后海事監管工作的研究與思考

羅賢哲

摘 要：文中分析了船舶簽證現狀及存在的問題， 提出船舶簽證取消后，通過事中事后監管確保船舶水上航行安全、利用數據庫掌握分析船舶動態信息，加強海事監管工作。

關鍵詞：船舶簽證；海事監管；建議

隨著經濟、社會和信息技術的發展，在海事領域的船舶簽證管理中，設計于上世紀90年代初的現行船舶簽證制度，已明顯不符合目前航運界的發展需求，彰顯船舶簽證制度變革的迫切性， 但是如何構建出與國情相適應，既符合社會公眾需求，又滿足管理需要的簽證新制度值得深入研究。

1 船舶簽證制度的形成

1.1 船舶簽證制度的變革

1993年5月17日，交通部頒布《中華人民共和國船舶簽證管理規則》，規定進、出中華人民共和國港口或在港內航行、作業的中華人民共和國籍船舶，需辦理船舶簽證，并規定船舶所有人或者經營人可申請定期簽證、船舶代理人可代辦相關業務及申請辦理船舶簽證的條件和程序，現代船舶簽證制度由此誕生。為順應水監體制改革要求，滿足依法行政需要，2007年5月31日，交通部頒發經修訂的《船舶簽證管理規則》，同年10月1日起實行。“07規則”首次明確了船舶簽證性質，準確定義船舶簽證；規定需要辦理船舶簽證的各種情形，規范船舶簽證的程序；調整了船舶定期簽證制度；新建船舶報告制度和年度簽證制度；確立了電子簽證的法律地位；明確了船舶簽證的責任；完善了監督檢查制度。

1.2 船舶簽證現狀

根據07簽證規則第五條規定船舶有下列情形之一的，應當向海事管理機構申請航次船舶簽證：（一）由港內駛出港外；（二）由港外駛入港內；（三）因作業需要在港內航行駛出港內泊位；（四）因作業需要在港內航行駛入港內泊位；（五）駛出船舶修造（廠）點、港外作業點、海上作業平臺；（六）駛入船舶修造（廠）點、港外作業點、海上作業平臺。第（一）、（三）、（五）項船舶簽證統稱出港簽證，申請人應當在船舶開航前24小時內辦理。本條第一款第（二）、（四）、（六）項船舶簽證統稱進港簽證，申請人應當在船舶抵達后24小時內辦理。船舶抵達前24小時內已經向擬抵達地海事管理機構報告船舶情況的，進港簽證可以與出港簽證合并辦理。目前，為進一步貫徹國務院簡政放權要求和便利行政相對人，海事管理機構已經取消船舶報港制度，只要求船舶在裝卸貨后離港前辦理船舶簽證即可。

2 船舶簽證取消后的海事監管探索

船舶簽證作為一種靜態監管模式，能使國家管理機構及時準確地掌握船舶、貨物的流向和貨主的變化，對整個經濟形勢進行正確評估。取消船舶簽證后，并不意味著其功能的消失，而是要通過其他海事監管手段來實現。

2.1 船舶動態報告，構建數據信息共享的大數據庫

船舶簽證制度取消后，為有效獲取船舶基本動態信息，海事部門應構建船舶動態報告制度，船舶進出港口可采用電子報告的方式，即將船舶進出港由原來的由行政許可行為改為行政確認行為，去“行政許可”化后作為一種備案制度存在。具體實施模式可參照電子簽證平臺，通過手機、網路或者AIS等多種渠道對船舶、船員、貨物等信息進行電子動態報告，報告后的信息數據庫全國聯網可查，目前利用現有平臺匯總到中創2.0系統終端比較可行，并在此基礎上建立大數據庫，整合海事信息資源。

數據庫的基礎信息應主要包括三方面：一是船舶基本信息，為靜態數據，船舶不能自行更改，海事部門負責管理維護。二是船舶動態申報信息。主要為船舶進出港口時所申報備案的信息，包括上/下港、裝/卸貨、船員信息等。針對內河船員信息沒有聯網的問題，可參照海船船員協同管理系統開發內河船員管理系統，以跟蹤船員任解職等信息，確保船舶配員充足和船員適任。三是海事部門監管信息。VTS通過AIS等手段掌握船舶進出港信息和現場執法人員經過現場檢查得到的信息，也應及時更新到數據庫中，以便加強對船舶事后的監管，相關部門可通過比對工具核查船舶申報的信息是否有問題，便于對船舶動態的跟蹤和基本信息的統計分析，從而進行更為有效的政策制定和海事監管。

2.2 加強現場檢查，突出動態靜態監管結合

確保船舶適航性和船員適任性是海事部門監管的重要目的，船舶簽證取消后通過動態報告制度對船舶的靜態監管有所削弱，海事部門應當充分發揮現場檢查的動態監管作用和指揮中心對船舶動態的掌握，與政務中心的靜態管理建立聯系配合機制，發現問題能夠及時協調動態監管跟進，如政務中心在船舶動態報告中比對分析發現可疑問題或存在謊報瞞報的行為，可立即通知指揮中心，指揮中心通過AIS、CCTV、VHF等遠程手段進行跟蹤并獲取具體信息，指派現場執法人員進行現場確認檢查，檢查結果進行及時反饋并錄入數據庫備案，并作為選船及現場檢查的重要依據，形成完整閉環。加強對危險品未申報、配員不足、超載等嚴重影響航行安全的現場檢查，加強電子巡航，多種手段相結合發現違法行為。同時加大對違法船舶和船員的處罰力度，提高違法成本，真正做到保障船舶水上航行安全。

2.3 落實主體責任，建立船舶誠信管理體系

船舶進出港簽證取消后，意味著海事監管從事前轉向事中和事后，船舶進出港口將不需要經過海事部門審批，船方擁有更大的自主權，因而，應將確保船舶適航性和船員適任性的責任主體確定為船方，監管責任主體確定為海事部門，這將更加符合船舶簽證取消后的監管實際，也是對政府和企業（船方）職責的進一步明確。船舶進出港去“行政許可”化和監管方式的轉變不是一種推卸責任的行為，而是一種更為科學有效的監管模式，可以充分做到責任劃分，權責統一。同時，海事部門要對責任主體進行誠信管理，這是向事中和事后監管轉變的重要手段。誠信管理要建立一套行之有效的評分考核辦法，對于誠信船舶要給予加分獎勵，達到一定分值劃到白名單，給予一定的便利，如港務費可采用期結的方式、優先安排進出港、免于現場檢查等。對于船舶動態謊報、瞞報、不報以及存在重大缺陷、發生事故的船舶，要進行扣分，情節嚴重的實施一票否決，進行重點監管，加強現場檢查。

2.4 規費應收盡收，實現多元化繳費方式

（1）統一費率、費用。港務費不論國際航線還是國內航線都按照統一費率收取，固定港務費的費用；港口建設費不論20英尺還是40英尺，不論國內外進出口，都可參照港務費模式統一費率收取。相關費用也可作為類似稅費存在，根據船舶凈噸、馬力或者載客人數等按年申報繳納相應稅額，海事部門負責對船公司申報的有關船舶有關信息進行審核，并進行征收管理。

（2）完善期結和托收。與航運公司簽訂港務費期結或托收繳費協議參照定期簽證模式，定期提交時間段內船舶進出港航次數和裝卸貨情況，與數據庫中船舶申報的動態信息核對后進行收費。配合誠信管理機制，對航運公司和船舶進行信譽評分，定期結合指揮中心及碼頭現場數據進行核查，對于不誠信企業和船舶取消期結或托收的便利措施。

3 結語

隨著海事監管模式不斷向數據化、信息化、去“行政化”方向發展，船舶簽證取消后，將更加符合政府轉變職能、簡政放權的趨勢，有利于全面提升事中、事后監管水平，政府也將用最少的資源、最有效的監管，保障船舶航行安全和水域環境清潔，服務航運，促進航運經濟不斷發展。

參考文獻

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