劉小明：再造道路運輸網絡和運輸組織模式

編輯/祁娟

劉小明：再造道路運輸網絡和運輸組織模式

編輯/祁娟

道路客運在長距離運輸上的比較優勢悄然逝去，在這樣的形勢下，“按兵不動”只能逐步萎縮，“轉型突破”才能實現長遠發展。怎么轉？怎么調？接駁運輸，被認為是一條推動綜合運輸整體服務水平提升的光明之路。

11月16日，全國長途客運接駁運輸現場會議在安徽合肥召開，交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明、公安部交通管理局副巡視員李澤軍等領導出席。會上，劉小明就接駁運輸工作發表了專題講話。他說，截至目前，全國21個試點省份共有2523條線路、5460輛客車備案實施接駁運輸。加上這次新申報的5個省份，可有2977條線路、6466輛客車實施接駁運輸?？傮w上看，開展接駁運輸對優化運輸組織方式、促進道路客運轉型升級發揮了重要作用，特別是有效防止了駕駛員疲勞駕駛、提高了車輛利用效率、促進了客流回升，也避免了夜間停駛帶來的諸多問題，有效提升了道路客運安全保障能力和服務水平，得到了廣大旅客的普遍認可。

同時，劉小明對當前接駁運輸工作發表了重要的指導意見，明確指出要通過接駁運輸再造道路運輸網絡和運輸組織的模式。

一、準確把握道路客運發展面臨的新形勢新要求

當前，我國經濟發展進入新常態，全面建成小康社會進入決定性階段，全面深化改革進入攻堅期。“十三五”期間，交通運輸發展將處于從“基本適應”到“適度超前”的過渡階段，是完善綜合交通運輸網絡、強化公共服務的攻堅時期，是行業體制增效升級、提升綜合運輸服務水平的關鍵時期，也是全面深化交通運輸改革，全面加快交通運輸法制建設的重要時期，道路客運發展既具備充分條件，又面臨艱巨任務，更具有轉型發展、創新發展、安全發展的現實要求。

（一）從綜合運輸體系建設看，道路客運需要加快推進轉型升級。

（二）從落實“以人為本”理念看，道路客運安全發展的任務十分繁重。

（三）從移動互聯網等現代信息技術的應用看，道路客運仍是綜合運輸體系的短板。

（四）從發揮市場的決定性作用看，道路客運迫切需要加快深化改革。

二、創新推進接駁運輸科學發展

下一步推進長途客運接駁運輸的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以改革創新為動力，以發揮道路客運比較優勢為核心，進一步優化制度設計，進一步改善企業發展環境，進一步推進企業資源整合和共享，推進接駁運輸工作的制度化、常態化、規范化和網絡化，全力推進長途客運的轉型升級。

具體將推進以下工作：

（一）進一步優化頂層設計，推進接駁運輸制度化。

一是總結各地接駁運輸管理經驗，研究制定《長途客運接駁運輸管理辦法》，進一步規范接駁運輸管理制度和管理流程。

二是研究推進固定運營里程“換車換駕駛員”和凌晨2點至5點“換駕駛員不換車”相結合的接駁運輸制度，并試點推進接駁運輸和節點運輸的有效結合。

三是完善部門協作機制，在接駁運輸信息交換、車輛通行管理等方面加強和公安部門的協作，進一步擴大試點省份。

四是鼓勵各省級交通運輸主管部門制定適合本地的長途客運接駁運輸管理辦法，建立健全接駁運輸工作長效機制。

（二）進一步加強動態管理，推進接駁運輸規范化。

一是要建立接駁運輸企業、線路和車輛動態管理機制，實行有進有退、優勝劣汰；各地交通運輸主管部門要及時掌握接駁運輸試點企業、線路、車輛、駕駛員和接駁點的動態變化情況，認真做好相關信息的更新、匯總整理和定期報送工作。二是督促接駁運輸企業加強接駁運輸車輛動態監控，通過移動互聯網、視頻技術等科技手段加強接駁運輸信息化動態管理，確保嚴格執行接駁運輸管理制度。

上圖：劉小明實地考察參觀江蘇大運肥東接駁點的組織運營情況下圖：道路客運的轉型升級要求加快轉變運輸服務模式，創新運輸組織方式

三是加強監督檢查，嚴肅查處假接駁和不接駁仍在凌晨2時至5時運行的長途客運車輛。

四是按照“規范存量、控制增量”有序發展長途客運線路。

（三）進一步優化接駁運輸環境，推進接駁運輸常態化。

一是要統籌規劃和設置接駁點。對公用型接駁點，原則上由各省分片負責，組織轄區內骨干接駁運輸企業統一建設；對自用型、共用型接駁點，由各接駁運輸企業自行建設，并鼓勵企業資源共享。

二是鼓勵各地客運企業和高速公路服務區運營管理等單位按照“市場主導、因地制宜、雙向選擇、共建共贏”的原則，充分利用社會資源，宜建則建、宜租則租，加強接駁點建設、改造、運營和管理。

三是繼續深入貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》等有關文件精神，在全國范圍嚴格落實長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行、允許接駁運輸車輛通行的措施。

四是加快實現接駁運輸網絡化運營，降低運營成本。

（四）進一步加強長途客運資源整合，推進接駁運輸規?；途W絡化。

開展接駁運輸的核心是推進長途客運資源的整合和企業的規?；⒓s化運營，培育龍頭骨干企業，提升長途客運自身發展質量和服務效能。

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通過開展接駁運輸，讓長途客運充分發揮機動、靈活、便捷的比較優勢，并實現與其他運輸方式的資源互補、協調發展，推動綜合運輸整體服務水平的提升。