汽車綜合性能檢測監管需加強

文/吳飛 莫同燦

汽車綜合性能檢測監管需加強

文/吳飛 莫同燦

汽車綜合性能檢測站是經省級質量監督部門進行技術能力審核合格，道路運管部門依法許可，從事營運車輛技術等級評定、綜合性能檢測、二級維護竣工質量檢驗等車輛檢測經營的機構。就檢測站本身是企業行為，但對道路運輸業來說，則是一項行業管理手段，尤其是車輛技術管理的源頭之一，因此，車輛性能檢測的發展與我國的汽車制造業、道路運輸行業的發展是緊密聯系的。

隨著汽車數量越來越多、使用范圍越來越廣，汽車帶來的交通事故、尾氣排放等負面效應也越來越大，汽車安全運行和環境污染的問題越來越突出，行車安全和節能減排越來越受到全社會的關注和重視。政府管理部門對車輛性能的監控與管理從最初的相對粗放模式發展到現在的科學環保與全面系統化管理，汽車檢測方面的法規與標準不斷升級、更新，對檢測站的檢測能力提出了更新更高的要求，同時對檢測站的檢測流程、數據共享等方面提出了新的要求。

隨著《營運車輛技術管理和監督規定》（第3稿）、《道路運輸車輛技術管理規定》（征求意見稿）等一系列文件的發布，運輸管理機構需采取多種措施，強化營運車輛燃料消耗量達標核查和營運客車類型等級評定（復核）行政監管職責，加強對營運車輛技術等級評定檢測的監控管理，并逐步實現道路運輸經營者、車輛維修經營者、汽車綜合性能檢測機構車輛技術管理信息資源共享。

現狀調查

自1980年交通部在大連建立第一個檢測站以來，汽車檢測業在我國開始起步，而在交通部13號令《汽車運輸業車輛技術管理規定》和1991年29號令《汽車運輸業車輛綜合性能檢測站管理辦法》出臺以后，在各級交通主管部門大力培育和扶持下，汽車綜合性能檢測站步入快速發展期。

隨著GB18565-2001《營運車輛綜合性能檢測要求和檢驗方法》和JT/T478-2002《汽車檢測站計算機控制系統技術規范》等相關標準的發布實施，汽車綜合性能檢測站的升級改造工作全面展開，自GB 7258-2004《車輛運行安全技術條件》、JT/T198-2004《營運車輛技術登記劃分和評定要求》、GB/T17993-2005《汽車綜合性能檢測站能力的通用要求》等標準相繼出臺，汽車綜合性能檢測站全面進行升級改造。

到目前為止，全國已有汽車綜合性能檢測站近3000家，加上公安交通管理部門下屬的車輛安全和技術檢測站，在全國范圍內從事汽車檢測的單位約有6000多家。

但在汽車綜合性能檢測站發展過程中，存在區域發展不平等、行業監管困難等問題。以陜西省情況為例，陜西省共有汽車綜合性能檢測站89家，但汽車綜合性能檢測站的數量在各地區分布差異很大，西安、延安、渭南等地區數量較多，分別有汽車綜合性能檢測站25家、15家、12家，銅川、漢中、商洛等地區數量較少，分別有汽車綜合性能檢測站1家、2家、2家，而且各地的汽車綜合性能檢測站的檢測儀器設備配備、維護保養、量值溯源等情況差異很大。通過對汽車綜合性能檢測站現狀進行調查，發現汽車綜合性能檢測站的整體情況不佳，存在諸多問題。

1.檢測沒有嚴格按照標準執行

檢測標準、方法是開展檢測工作的依據，標準制定的再嚴格、再規范如果缺乏了可操作性同樣失去了意義。經過調查，在經濟利益的驅動下，許多綜合檢測機構管理體系運作流于形式，檢測過程隨意，沒有嚴格按照標準執行，代檢、漏檢、只收費不檢測、出具虛假檢測報告等違章現象普遍，使得相關規范和標準未能嚴格執行。

2.檢測儀器設備管理混亂

通過調查發現，許多檢測站的檢測設備老舊、設備維護保養意識不足、對檢測設備的計量認定不重視。建站較早的汽車綜合性能檢測機構，如今其檢測儀器設備比較陳舊，甚至有些已不能滿足新標準（GB 7258-2012《機動車運行安全技術條件》）的要求仍在使用，例如前照燈檢測儀的量程不滿足要求等問題。

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汽車綜合性能檢測是車輛技術管理制度的重要組成部分，為實現汽車運輸業可持續發展做出了重大貢獻，道路運管部門應加強汽車綜合性能檢測的監管工作，使車輛技術管理制度的作用得到更好發揮。

經過調查發現，綜合性能檢測機構普遍不重視儀器設備的日常維護保養，儀器設備的日常檢查、潤滑、清潔、更換必要的耗材基本上無人問津，只有徹底使用不成才會委托設備廠家或軟件公司進行修理，或者是為應付評審、檢查突擊進行一次全面的檢修，或者是周期檢定時無法通過才臨時搶修。導致儀器設備經常帶病工作，嚴重影響了檢測數據的真實性。

目前，綜檢機構基本上能夠按期進行儀器設備的檢定/校準，但存在普遍問題是檢測機構每年花費不少的檢定費用領回的檢定/校準證書無人關注，甚至出現儀器設備檢定已出具不合格通知書或校準結果明顯超出而機構因無人關注繼續使用的情況。另外，個別檢定機構能力的欠缺和工作的不認真，導致檢測設備的計量認證的有效性大打折扣。

3.檢測人員整體素質偏低

由于目前綜檢行業檢驗人員收入普遍比較低，造成人員流失現象比較嚴重，經過培訓取得從業資格證書的檢驗人員有不少已離開綜檢機構，機構擔心人員流失重新培訓新進員工的意愿不強烈，抱著證書數量夠，沒人一一核對的僥幸心理來應付檢查，導致雖然機構檢驗從業資格證書數量滿足要求，但實際操作人員卻無證上崗的現象比較普遍。這些檢測人員由于自身文化程度偏低，且未經過良好的培訓，其專業知識與實操能力比較欠缺，這樣造成了人工檢驗工作流于形式，登記信息、檢測方式錯誤百出。檢驗人員整體素質的偏低，直接導致檢測過程和檢測結果的嚴重失真。

監管存在的問題

1.對檢測機構的事前監管不夠深入

對檢測機構的事前監管主要是對檢測站的條件、設備、標準制度的建立、人員設備的配置等進行檢查監督。汽車綜合性能檢測機構在原交通部13號令中規定行政審批與考核工作都是由省一級的道路運輸管理機關統一管理的，但隨著改革工作的推進，為了便于管理，一些地方已將審批與考核工作都下放到每個地區的行業管理部門，實行地區管理制。這樣雖然提高了行業管理部門對檢測站的管理效率，但同時對于檢測機構的事前監管顯得不深入，且執行不到位。主要體現在：

一是監管的頻次較低，一般行業管理部門對檢測站監管的頻次每年也就一兩次，往往只是在進行年審或上面有文件下達規定需檢查時，才對檢測機構進行例行檢查；二是監管不夠深入，行業管理部門對綜合性能檢測機構的監督和管理還大多停留在資格證書、場地設施、檢測設備周期檢定情況、人員上崗證書、申訴投訴等方面的“規定動作”上，而對于檢測設備是否運行正常、是否缺少也疏于管理；三是監管執行力度不足，檢測機構的投資者或者管理者一般都與當地的行業管理部門有著千絲萬縷的關系，行業管理者很難帶著公正、公開、嚴格的監管態度對檢測行業進行監管，因此導致監管的疏漏與不嚴格，進而影響整個行業的科學發展。

2.對檢測機構在檢測過程中的監管缺失

由于監管人員在檢測機構執行檢測任務過程中不能經常現場監督，且缺乏遠程監控管理技術手段，因此監管人員對檢測站在執行檢測任務過程中的監管缺失。而對于檢測過程中是否有漏檢、誤檢，檢驗人員的檢測行為是否合規，檢測過程中是否存在人情、錢權交易等違規行為的監管嚴重缺失。單一的靠檢測機構的自律是不能保證檢測過程的真實性。

3.對檢測機構缺乏事后監管手段

在經濟利益驅使下，很多檢測站在檢測過程中存在隨意篡改檢測數據、出具虛假檢測報告等違規行為，但是交通運管部門對檢測機構缺乏事后監管手段，沒有圖片、視頻等證據儲存，無法對違規行為進行倒查追責。

目前，由于缺乏有效的長期監管手段，特別是對于檢測過程中存在的盲區缺乏有效的監管機制，導致檢測過程中多收費少檢測、偽造數據不檢測等違規行為泛濫，致使檢測過程流于形式、檢測結果無人相信。因此為解決檢測過程中監管存在的問題，急需建立長期有效的監管體系，杜絕檢測過程中的違法違規行為，進而確保檢測機構符合標準規范、檢測過程的合法合規、檢測數據的真實有效。

建議

隨著行政許可法的頒布實施，汽車檢測取消了許可證制度。行政管理部門要采用非行政手段加強對綜檢機構的事前、事中、事后監管，使政策法規能得到較好的貫徹實施。

1.事前監管：主要是對檢測站的條件、設備、標準制度的建立、人員設備的配置等進行檢查監督。依據《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國計量法》、交通運輸部、國家質監總局有關檢測站配置與運行的方面的規章，對檢測站的條件與能力進行檢查監管。

2.事中監管：對檢測過程的標準執行情況，檢測設備的實時狀態、檢測人員的狀態與履職規范性等進行監管。依據檢測規范對檢測的過程實現監控，檢查是否按照標準進行檢測與操作，檢查人員是否人崗相符，檢查設備是否完好無故障等。對檢測過程進行實時的監管，從而保證檢測的真實性與客觀性。

3.事后監管：對檢測結果數據的管理、審核與鑒定、分析與運用等，建立完善車輛技術管理檔案，落實不達標車輛退出機制，使檢測結果用于實處。同時利用檢測過程中的圖片、視頻資料，建立事后倒查機制，堅決查處違規行為，堵塞工作漏洞。

意義

進一步加強汽車綜合性能檢測監管職能，通過科技手段的應用，建立信息監管平臺，從而實現對檢測過程的全程視頻監控，并對檢測數據的進行實時監測，對于落實道路管理部門監管職責、規范車輛檢測機構經營行為等方面都有重要意義。

1.監管方式的增加，豐富了監管手段和監管內容，使監管工作實現從被動到主動、從事后到實時、從結果到過程的轉變，有力的強化管理部門對車輛檢測機構的監督管理工作。

2.視頻監控和數據監測的記錄可以長期保存，日后倒查方便，能有效監管檢測過程中的違法行為，促進車輛檢測機構規范經營。

3.促進車輛檢測機構改進工作作風，更加突出“以人為本”的管理和服務理念，滿足群眾優質、高效、便捷的服務需求。

（作者單位：吳飛 江蘇省交通技師學院；莫同燦 浙江省桐鄉市公路運輸管理所）

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進一步加強汽車綜合性能檢測監管職能，通過科技手段的應用，建立信息監管平臺，從而實現對檢測過程的全程視頻監控，并對檢測數據的進行實時監測，落實道路管理部門監管職責、規范車輛檢測機構經營行為。