新常態下積極推進市場主體誠信自律建設

文/馮友斌

新常態下積極推進市場主體誠信自律建設

文/馮友斌

隨著工商登記制度改革的全面深入，工商企業年報工作開展穩步推進。但由于受主客觀因素及現實機制等影響，當前提升市場主體誠信自律仍面臨一些“梗阻”，亟需各及工商部門主動承責，積極履職，動“真”碰“硬”，真正實現“主體自律、行業規范、部門監督、社會共治”局面，不斷推進市場主體誠信自律機制落地生根。

當前推進市場主體誠信自律建設中存在著一些問題，信用信息互聯互通仍滯后，第三方評議機構還不獨立，各類協會商會普遍存在“實質行政化”和能力欠缺的“兩極化”，企業信用信息公示仍存在相關數據銜接不暢問題，全面宣傳效應還未完全顯現，查處不正當競爭行為還未形成有效應對的機制，推進市場主體誠信體系自律建設勢在必行。為此建議：

推進和完善信用信息數據庫建設。一方面，各政府部門應把提升市場主體誠信自律放在是全社會共同責任的認識角度來定位，既重事前審批更重事后監管，在依法履職中不斷修正和完善信用登記；另一方面，作為工商部門要及時準確記錄市場主體的各種信用信息，并注重整合其他部門產生的市場主體信用信息，特別是相關部門對市場主體實施許可證和資質管理的信息及行政處罰信息，以及與信用相關的其他信息，充實完善信用數據庫，推動市場主體信用信息披露制度化、透明化。

推進第三方評議機構市場化。改革不僅要重視在行政審批事項層面做減法，更要推進第三方評議機構的社會化、市場化，要通過立法，真正把委托評議建立在充分競爭得來的公信上，實行優勝劣汰；反之，倘若政府部門可隨意認定幾家有資質的第三方評議機構，就會使其異化為“二政府”，極易造成第三方評議機構與相關審批部門的利益牽連，評議在事實上也就成了承接業務的第三方評議機構的一種審批權力，從而就會降低政府部門的公信力，影響執法權威，更使得部分“特權”企業失守誠信自律底線。

形成對各類協會商會的指導機制。要主動走訪匯報，將協會、商會納入地方黨委、政府工作重要內容，夯實考核機制，嚴抓細抓落實。應結合地區特點出臺協會、商會發展意見，加強對其建設工作的組織領導，創新管理體制，規范運行機制，加大扶持力度和監督管理。在實踐中，可以利用工商部門對市場主體動態監管資源，對各協會、商會建設發展提供信息引導和宣傳服務，推動其規范發展。要樹典型，組織開展經驗交流會，提升指導會員企業誠信自律經營的素質能力；同時，要發揮工商部門提示、告誡、指導等功能作用，從根本上切除誘發壟斷的風險。

進一步深化并規范信用信息公示的數據銜接。對企業沒有申報年檢但未進行處罰企業建議直接納入異常名單，向社會標明異常原因，并加大宣傳力度，督促其前來補辦年報，避免其未年檢直接申報年報卻也顯示正常的情況發生；未年檢但已進入行政處罰程序企業應統一進行銷案處理，但應全部納入異常名單庫，準確記錄其過往發生的信用信息；另外，要將被吊銷營業執照而被納入法定代表人任職受限取消，代以如實記載歷史信用信息的客觀情況，同時，允許過去被依法吊銷營業執照企業在一定時間內辦理注銷登記，逾期未辦理的，應該統一納入嚴重違法企業數據庫，使信用信息數據在年報公式中有效銜接，保持連貫性。

要形成強大的輿論場域。在當前和今后一段時間里，仍要深化宣傳效應，要借助多形式、多層次的現代傳媒，既大力宣傳，又多維傳播，不留死角，人人知曉。同時，要大力弘揚信用文化，圍繞“重合同守信用”爭創標準推動企業自覺自律。在針對違法企業失信懲戒的具體措施上，努力做到不停留在上層的宣傳上，而要突出在下層的傳播上，不停留在涉及部門、系統的內部，而應面向廣大的社會利益主體。通過上下結合、內外結合、宣傳和傳播融合等方式，形成強大的輿論場域，倒逼市場主體“不敢違、不愿違”，不斷提升市場主體的誠信自律意識。

要進一步完善查處不正當競爭行為的應對機制。要采取“相對集中辦案”模式，多渠道收集和分析行業動態、社會組織調查報告等信息，有針對性地開展對涉嫌不正當競爭企業的核查工作，拓寬查處涉案領域及主體類型，并通過信用信息公示平臺及時公示和反饋，真正實現“查處一個企業、規范一個行業”之目的；要強化政府部門的協同監管，加強執法聯動，探索并規范統一執法模式，形成監督制約的強大磁場和落實查處的有效經驗；進一步拓寬新聞媒體和社會對市場監督的參與度，切實保護廣大群眾對市場監管的熱情，努力提高市場監管社會化水平，促進市場主體誠信守法、自律經營。

（作者單位：河北省工商局宣傳中心）