科學治霾的定力與篤行
——省政協持續督辦同一主題1號提案紀實

文/張亞培　武永召

科學治霾的定力與篤行
——省政協持續督辦同一主題1號提案紀實

文/張亞培武永召

〔策劃人語〕對于河北來說，大氣污染防治始終是個不輕松的話題。2014年11月28日，省政協十一屆九次常委會議在石家莊召開，專門圍繞“科學防治污染、改善大氣環境質量”中心議題議政建言。會議共收到省政協常委、委員發言材料90篇，其中6位同志作口頭發言，大家還就此議題進行了熱烈的小組討論，為我省科學防治污染、改善大氣環境質量提出了許多意見建議。面對大氣污染防治的嚴峻形勢和艱巨任務，全省上下正以背水一戰的決心、前所未有的力度、超乎尋常的行動，全面推進大氣污染防治工作。

2014年12月1日，石家莊市的天氣格外晴好。河北省政協2014年以科學治霾為主題的1號提案新聞發布會，在這樣陽光明媚的日子里公布督辦成果，心情的舒展與喜悅洋溢在每一個參會者的臉上。2013年這個時節，同樣也是舉行河北省政協1號提案新聞發布會，天氣之惡劣讓人蒙羞。記者當時寫道：“在全國104座城市連續出現重度霧霾的負面壓抑之下，感受一種正能量為我們帶來的希望和溫暖，進而深刻地體味我們國家開始應對霧霾嚴峻挑戰的堅定信心。”內心卻是非常糾結與沉重。

省政協秘書長郭大建開門見山地介紹很有底氣：“圍繞《科學治霾，改善河北省大氣環境質量》1號提案，省政協一張藍圖繪到底，唱好連續劇，打好組合拳，加大督辦力度，取得了階段性成果。2014年1至10月份，全省空氣質量達標天數126天，與2013年同期相比增加了17天，重度以上污染天數減少了10天；省會石家莊達標天數為78天，同比增加43天；全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度與2013年同期相比分別下降了31.1%、31.8%、38.3%、20.6%……”

這些成績的取得，是河北全省人民共同奮斗的結果，這里面包含著省政協連續三年持續督辦同一主題1號提案的辛勤與汗水，也包含著廣大政協委員、各民主黨派團體和各承辦單位的共同努力。據悉，河北省政協曾將《推進節能減排，改善生態環境》列為2013年“1號提案”，《關于改善和提高省會大氣環境質量的建議》列為2012年“1號提案”。

2014年的1號提案督辦，正值三年之癢，到底怎么辦，才能取得更好成效？省政協提案委主任陳虎向記者介紹了2014年1號提案的選題情況：“在年初省政協全會上，面對嚴重霧霾天氣，許多政協委員和黨派團體提出，河北省在大氣污染治理方面缺乏科學有效的技術支持，希望省政協加大關注科學治霾力度。”

省政協主席付志方的想法與委員們的意見建議“同頻共振”，而且思考得更深入：“大氣污染尤其是霧霾，成因復雜，治理工作是一項十分復雜而艱巨的系統工程。要有的放矢，科學治霾，堅持系統思維、辯證思維、創新思維，把大氣污染治理工作放在京津冀協同發展的大局中，作為服務于京津冀協同發展的一項戰略任務，從戰略層面和發展全局的高度，加強整體規劃，通過社會各方面的通力合作，進行綜合治理，統籌解決污染問題。提案各承辦單位和全省各級政協委員要以更大的勇氣、更頑強的毅力、更高的標準、更有力的措施，推動大氣污染綜合防治工作取得新成就。”

2014年2月，省政協主席會議研究決定，將郭斌委員以民盟界別提交的《科學治霾，改善河北省大氣環境質量》提案列為今年1號提案。1號提案由付志方和省政協有關副主席督辦。

記者在采訪中了解到，與2012、2013年相比，2014年的提案督辦工作呈現出六個探索創新的特點：一、科學制定方案。2014年初，省政協主席會議審議通過了《省政協2014年1號提案督辦方案》，對督辦組織、督辦內容、督辦方式、辦理進度、督辦環節提出明確要求，提出要通過1號提案辦理，推動用科學、法治的方法和手段治理大氣污染。二、省政協領導親臨一線督辦。圍繞發揮科技在科學治霾中的引領作用，付志方帶領省政協委員和省直有關部門主要負責人現場視察督辦，促成了“河北省大氣污染防治研究中心”的成立。省政協各位副主席從相應方面開展不同形式的督辦，推動了全省重點行業企業污染排放治理工作，并促成了在全省開展科學治霾知識巡回展活動。三、創新督辦方式。首次嘗試以主席會議和省政協常委會議方式督辦1號提案，聽取主辦單位辦理情況匯報，同時將主會辦單位提案答復印發各位常委進行評議。四、開展民主協商。在1號提案辦理前，召開界別協商座談會，充分聽取相關界別委員及企業負責人、群眾代表意見建議；辦理過程中，召開各界別民主協商座談會，對督辦工作進行回頭看，查找不足，對抓好落實提出意見和建議。五、合力推動。提案委員會鼓勵和支持有關承辦單位邀請提案人和政協委員，參加內部提案辦理協調會議，聽取辦理方案與內部分工，對辦理工作提出意見建議；鼓勵和支持主會辦單位與省政協辦公廳共同召開提案辦理推進會，指出存在問題，提出改進措施，形成辦理合力。六、全程接受監督。通過召開新聞發布會、在河北電視臺新聞聯播中播出提案辦理短片、舉辦1號提案辦理成果暨科學治霾知識巡回展、在省政協網站開展“我為科學治霾獻一策”等活動，廣泛接受社會監督，擴大了省政協1號提案督辦的社會影響。

河北省政協以科學治霾為主題強力督辦1號提案的探索與實踐，催生了豐碩的果實，而且實現了對督辦預期的超越。

——修訂完善了河北省《大氣污染防治條例》，在全國率先制定了《關于辦理環境污染犯罪案件的若干規定》，3項地方性法規、1項政府規章列入了省2014年立法計劃，制定了《河北省鋼鐵大氣污染治理攻堅行動實施方案》《河北省大氣污染防治礦山環境治理攻堅行動方案》《河北省治理淘汰黃標車工作方案》等一系列管理文件，綜合采取多項防控措施，保證了各項治理工作向前推進。

——成立了由兩院院士、國家權威專家組成的“河北省大氣污染防治專家咨詢委員會”，同時召開了第一次工作會議，對清華大學和河北省環境科學研究院共同研究開發的《河北省大氣污染防治三年強化行動方案及空氣質量目標管理動態評估系統建設》進行了評估，為河北省2015-2017年實現大氣污染治理的科學決策提供參考。

——從中央財政爭取專項資金62.2億元，省政府設立了8億元大氣污染防治專項資金，為科學治霾提供了資金支持。實施“引智共建藍天計劃”，面向國際積極引進環保項目、技術和人才。設立大氣污染防治專項科技資金，在2014年項目安排和2015年預算中，投入科技資金1億多元，布局和實施了60多項重大技術研發和成果轉化項目。

——啟動“智慧環保”建設，利用衛星全方位開展立體化監測，河北省成為全國首個實現“天地一體化”立體全覆蓋監測省域的省份。實施了大氣污染防治“雙百工程”，按照“厘清污染源頭、統籌監測預警、研發治理技術、促進成果轉化”的總體思路，研發應用全省大氣污染防治急需的100項關鍵使用技術；實施100個重大成果消化吸收再創新項目，引領全省大氣污染防治，發展節能環保產業。

——河北省會同科技部、北京市、天津市在北戴河舉辦了科技治霾與節能環保產業科技成果展，展示了388個項目，共有20多個團組參觀洽談。京津冀協同科學治霾呈現良好勢頭，邁出了新的步伐。

“治理大氣污染，再現碧水藍天，這是一場生態‘馬拉松’，需要持續用力、久久為功的定力和篤行，我們依然在路上。”這句話是河北省政協2014年1號提案新聞發布會的結束語，給人留下了深刻的印象。這不僅是河北省政協委員和河北人民的態度，也是北京人民、天津人民和全國人民的態度。