人力資源視角下武漢市社會工作專業人才發展面臨的挑戰及對策

付鈺平　譚書先

【摘 要】從人力資源的視角分析社會工作專業人才的發展，通過分析得出武漢市社會工作專業人才在當前背景下所受到的制約和面臨的挑戰，提出具有針對性的促進社會工作人才發展的對策和建議，建立較為完善的社會工作專業人才隊伍建設運行機制和工作格局。使武漢市社會工作專業人才隊伍的數量、結構和素質能力適應構建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。

【關鍵詞】社會工作；社會工作專業人才；人力資源

社會工作專業人才的發展對于社會工作及社會治理的發展具有重大的意義。培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍是構建社會主義和諧社會的重要任務之一。國內外眾多學者從不同的角度和方面對社會工作專業人才做了具體的研究，主要包括社會工作理論、社會工作專業人才的定義、社會工作專業人才的培養及社會工作人才隊伍的發展等。本文著重分析了武漢市社會工作專業人才的發展面臨的挑戰及可能采取的對策。

1 武漢市社會工作人才發展面臨的挑戰

武漢市近幾年正在大力發展對社會工作專業人才的培養，壯大社會工作專業人才隊伍，提升社會工作專業人才素質及優化人才發展的環境。雖然取得了一定的成效，但也存在著許多的問題與不足，主要表現在以下幾個方面：

1.1 社會認同度低，工作開展困難

在武漢市，社區居民及其服務對象對社會工作者的認可程度并不高。武漢市的大部分居民對社會工作這個行業一知半解，通常認為義工就是社工，居委會的工作就是社會工作。一方面，有的部門直接把從事與社會工作相關的人員都稱之為社會工作者，有的部門則籌劃如何使自己管轄領域的崗位盡快與“社會工作”職業掛鉤，似乎只要換一個名稱，自己就成為了社會工作者；另一方面，政府雖然在大力發展社工人才隊伍，但對社工行業宣傳力度不到位。

1.2 自我價值難以實現，工作滿意度不高

對武漢市的社工個人而言，他們希望自己的工作充滿價值和有意義，通過社會工作職業充分發揮自己的潛能，幫助案主解決問題，從而得到案主和他人的尊重及肯定，實現自己的職業愿望。但實際上，武漢市社會工作機構內部的管理制度不完善、員工的個人職業計劃得不到重視與鼓勵、晉升困難、海外學習機會少等問題都不利于開發員工的潛能，不足以增加員工的滿意感和成就感，讓一線社工的自我價值難以實現。

1.3 薪酬福利水平低，缺乏激勵機制

武漢市一線社會工作者的工資水平較低，但是日常工作量大，沒有編制，生活補貼較少。通過訪談得知，目前武漢市社會工作服務機構對于績效考核這方面僅根據考勤這一項因素來給予員工薪酬。這樣的考核機制對于選拔、晉升及發揮個人潛能并沒有實質性的作用，從而降低了武漢市社會工作者的積極性。

1.4 教育培訓力量相對薄弱，職業認證體系不完善

在武漢市，各區的公共服務和社會管理部門，如民政部門、工青婦等部門未配備社會工作專門人才和設置社會工作崗位；民辦的公益性、慈善性社會團體和民辦社會服務機構尚不夠發達。武漢市社工機構不僅缺乏人才而且難以留住人才，出現這種現象的原因是武漢市對于社會工作并沒有健全的配套體系，包括社工資格認證，注冊管理制度，從業規范制度，薪酬標準指導制度，教育培訓制度以及與之相匹配的義工制度等。

1.5 崗位開發力度不強，社工人才引進機制弱化

在進行實地考察，與社會工作者訪談中，我們了解到目前武漢市社會工作服務機構缺乏大量的人才。他們雖然通過網絡和現場招聘等多種方式進行招納，但由于社工行業認知程度不高，社會工作專業學生對專業前景不看好，薪酬福利得不到保障而選擇其他工作，使得社工機構難以招到合適的人才。據調查，武漢市政府購買的社工服務崗位較少且資金扶持不到位，基本上每個服務站點只有幾名社工。然而需要幫助的人員數量遠遠大于社會工作者的人數，他們在提供服務時，往往需要建立“社工+志愿者+社區社會組織”的“三社聯動”平臺。

2 造成武漢市社會工作人才缺失的主要原因

造成武漢市社會工作人才缺失的原因是多方面的，主要可以有以下幾個方面的原因：

2.1 社工人才建設的相關政策支持力度不夠

2.1.1 政府的財政資金支持不充足

當前，社工組織的工作主要依靠政府購買服務，其經費來源主要由政府給予的財政支持，除此之外幾乎沒有其他的經濟來源。社工組織屬于非營利性的機構，其獲取經費渠道狹窄。社會大眾對其的認識度不高，機構爭取社會支持的機會少，籌措資金能力較弱，難以維持機構的運行，社工的薪酬無保障。

2.1.2 政府宣傳力度不到位

正因為政府未大力宣傳社工的作用，使得群眾對社工的不認可，需求不足，從而社會工作行業地位不高，公共政策支撐缺失，社會工作人才開發的社會化程度較低。

2.1.3 社會工作者的生活得不到持續的保障

由于社工機構的資金來源絕大部分是依靠政府的購買服務，如果政府的行為沒有持續性，機構的生存就會有風險，社會工作者的生活就會都不到持續的保障，社會工作人員工資收入少，福利待遇偏低，不僅其經濟收入無法滿足穩定的生活，而且醫療、養老、工傷、生育、失業等社會保障機制的不完善也無法滿足社會工作者的基本需求。

2.2 社工人才建設法律法規不健全

近年來，雖然武漢市出臺了社會工作相關的法規、制度等，但相關法律法規仍不健全。由于法律法規的缺失，導致武漢市許多領域的社會工作無法可依，缺少法律保障使得社會工作不易介入，社會工作者和社會工作服務對象的合法權益無法得到法律保護。具體表現為是缺乏對社會工作者的立法保障與社會工作服務機構與政府之間的合作缺乏規范性的法規。

2.3 社會工作服務機構內部管理體系不完善

就目前的發展來看，武漢市社會工作服務機構發展不足， 提供服務的質量不高，無法承接武漢市政府直接提供的社會服務。導致武漢市社會服務供給主體單一、供給能力不足、專業化程度不高，尤其是無法滿足社會群體多樣化、個性化的服務需要。

2.4 社會工作專業人才隊伍建設缺乏長效有力的體制保障

要建立一支強有力的社會工作人才隊伍建設，需要總工會、民政局、婦聯等部門間的密切合作以及街道辦事處、社區等基層單位的大力支持才能有所成效。但在實際的社會工作開展方面，各部門間的合作仍然不夠。此外，武漢市社會工作專業人才的保障機制也沒有形成有效的體系，由于目前對社會工作的職業化還沒有統一的定位，導致社會工作的職業化發展較為緩慢，也缺乏配套的職業保障。因此社會工作專業人才保障機制未能實現留住人才、激勵人才和保障人才的有效功能，這樣不利于社會工作的長效發展。

3 推動社會工作人才發展的對策

3.1 加大宣傳力度和政策支持，提高社會認同度

3.1.1 加大宣傳力度

通過媒體、網絡、報刊雜志等來加大對社會工作的推廣宣傳，提高社會工作的社會認可度、知名度，擴大社會影響，為當代社會工作人才隊伍建設營造一個良好的社會環境。同時，強化典型挖掘力度，讓群眾了解社會工作的重要作用。

3.1.2 加大政府扶持力度

政府對社會工作的扶持主要表現在兩個方面：國家政策支持和資金支持。應將政府購買服務納入政府預算序列，建立以政府購買社會工作服務為主要形式的財政支持機制，確立財政資金對發展社會工作的主渠道地位。同時積極拓寬社會融資渠道，鼓勵引導社會資金向社會工作投入，并加強對社會工作資金使用的內部審核和外部監督。

3.2 加強制度建設，提高社工的工作績效

明確崗位職責。具體來說，社工機構可以做到如下幾點：一是在人才使用上，要制定個人職業生涯規劃，明確發展方向，提升職業發展前景。二是明確社工的崗位，提高個人與崗位的匹配度，讓更多有專業素養的人才在適合的崗位上開展工作，充分發揮自己的能力。三是設置科學合理的職業晉升制度，讓社工感受到自己的努力能得到回報。四是定期組織社工開展培訓，提升社工的職業技能水平，讓社工感受到自己的進步。再者就是增強團隊合作氛圍。

3.3 完善激勵制度，提升社工的職業滿意度

3.3.1 制定全新的薪酬制度

堅決貫徹薪酬與績效掛鉤的分配理念，徹底打破平均主義和大鍋飯的薪酬格局，真正建立起公平合理的薪酬體系。堅持按照“按勞取酬、多勞多得”的分配原則，在社工基本薪酬總額標準不變的情況下，根據社工的崗位、職責、能力、貢獻、表現等因素，實行績效考核發放浮動工資。

3.3.2 實行寬帶薪酬制度

在寬帶薪酬體系設計中，一線社工在自己職業生涯的大部分或者所有時間里可能都只是處于同一個薪酬寬帶之中，他們在機構中的流動是橫向的。隨著能力的提高，他們將承擔新的責任，只要在原有的社會工作崗位上不斷改善自己的績效，就能獲得更高的薪酬，即使是被安排到一線的社會工作崗位上工作，也一樣有機會獲得較高的報酬。

3.3.3 加強對社會工作者的表彰激勵

制定完善激勵機制，兼顧不同層次、工作年限、專業級別社會工作者的積極性，將學歷學位、資格證書、工作業績、群眾評價等多指標相結合，通過精神激勵和物質獎勵推動社會工作者不斷追求進步，追求卓越。

3.3.4 推進社工職業化建設，提升職業素質與專業能力

（1）加強在職培訓。由于社會工作具有較強的專業性，對從業人員的素質、道德水準、理論能力和專業能力均有較高的要求，要加強專業社工的在職培訓，不斷的提高當代社工的專業能力素質和職業水平。

（2）健全社會工作職業制度體系。為穩步推進社會工作職業化，盡快建立健全社會工作職業制度體系，要加強職業資格認定制度、績效考核制度、職務晉升制度、薪酬福利制度、在職培訓制度等的建立與完善。在職業資格方面，應明確社會工作崗位的入職要求。是否受過社會工作專業教育和訓練、是否獲得相應文憑等應成為入職的基本資格。

3.3.5 拓展人力資源獲取途徑，多渠道培養社工人才

由于武漢市社會工作專業人才流動性大的特點，應該以普遍培養為主，精英培養為輔，還應該建立人才儲備庫。

（1）加快高校和職業院校社會工作專業人才的培訓步伐。集中利用武漢市優越的教育資源，根據社會工作人才建設的現實需求和發展情況，積極引導高校申辦開設社會工作專業，培養各類社會工作專業人才。當前的形勢下，可以先在大學生、職校生中積極開展課外社會工作實踐活動，加強社會實踐。

（2）著力培養、打造社會工作人才儲備庫。按照職業化、專業化要求，制定社會工作人才的培養規劃及具體的實施方案。分層次、分類型對現有的社會工作者進行輪訓培訓，重點進行社會工作基礎理論、專業知識和社會工作實務技能方法的等技巧的培訓。同時，加強社會工作人才培訓基地建設。針對社會工作領域眾多、人員眾多、差異較大的現實，整合各類培訓資源、積極拓展培訓基地，形成高校、職業院校、專業培訓機構和網絡教學、電化教育、專業督導等多種形式相結合的培訓格局。

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[責任編輯：劉展]